Порядок и сроки рассмотрения рапорта о переводе в другой регион по службе: какая статья регулирует

Какие нормы регулируют перевод к новому месту службы и по каким основаниям он возможен

Базовое материальное правило — федеральный закон: перевод военнослужащего для дальнейшего прохождения службы производится «в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы».

Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 2 ст. 44 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Сама процедура перевода к новому месту службы урегулирована ст. 15 Положения № 1237, которая прямо перечисляет закрытый перечень оснований перевода. Именно от того, какое основание вы указали в рапорте, зависит и порядок, и степень обязательности для командования:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Для служащего по контракту практически значимы два «заявительных» основания: подп. «г» — перевод по семейным обстоятельствам по личной просьбе и подп. «д» — перевод по личной просьбе. В обоих случаях инициатива исходит от военнослужащего. Остальные основания (служебная необходимость, продвижение по службе, плановая замена, ОШМ) реализуются командованием и могут проводиться и без согласия: по общему правилу п. 2 ст. 15 перевод по служебной необходимости на равную должность производится без согласия военнослужащего, а по п. 4 ст. 15 военнослужащий по призыву переводится вообще без согласия.

Для вас это означает: перевод «по службе» в другой регион сам по себе — это НЕ безусловная обязанность командования удовлетворить рапорт; ваше право по подп. «г»/«д» п. 1 ст. 15 — это право заявить просьбу, а решение о переводе принимает соответствующий командир (начальник) в пределах предоставленных ему прав по назначению на воинские должности (ст. 11 Положения № 1237). Право на перевод существует, но реализуется через кадровое решение, для которого, как правило, нужна вакантная должность и согласование по команде.

Вывод. Ваш рапорт о переводе — правомерная реализация права, предусмотренного подп. «г» либо «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237 (в зависимости от основания), а общая рамка задана п. 2 ст. 44 ФЗ № 53-ФЗ. При этом перевод — это решение командования, а не автоматическая процедура по одному рапорту: ключевая статья, которую вы искали, — ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) в связке со ст. 44 ФЗ № 53-ФЗ.

В какие сроки должен быть рассмотрен рапорт и в какой срок исполняется перевод

Рапорт военнослужащего — это письменное обращение, и на него распространяется обязательный срок рассмотрения, установленный Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил РФ:

или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).
— п. 116 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Это и есть ответ на ваш вопрос «сколько ждать»: обращение (в том числе рапорт) рассматривается до 30 суток со дня регистрации; продление возможно не более чем на 30 суток и только с уведомлением вас. Поэтому если рапорт зарегистрирован, командование обязано либо разрешить вопрос по существу, либо продлить срок с уведомлением — «просто ждать» без ответа бессрочно оно не вправе.

Устав также прямо запрещает пересылать обращение на рассмотрение того должностного лица, чьи действия обжалуются, и ориентирует на судебный порядок обжалования:

Запрещается пересылать обращение (предложение, заявление или жалобу) на рассмотрение тех органов или должностных лиц, действия которых обжалуются. В таких случаях обращение возвращается военнослужащему с разъяснением ему прав на обжалование соответствующих решений или действий (бездействия) в суд в установленном порядке.
— п. 114 Дисциплинарного устава ВС РФ

Срок, в который сам перевод должен быть исполнен после положительного решения, установлен п. 7 ст. 15 Положения № 1237:

Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
— п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы

Это значит: после того как воинская часть получила приказ (или письменное извещение) о вашем переводе, вы убываете к новому месту службы после сдачи дел и освобождения от должности, но не позднее месяца — кроме случаев, когда вы в отпуске, командировке или на лечении. То есть месячный срок — это срок вашего убытия после прихода приказа, а не срок рассмотрения рапорта; рассмотрение рапорта ограничено 30 сутками по Дисциплинарному уставу.

Вывод. Рапорт подлежит обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации с возможностью продления не более чем на 30 суток (п. 116 Дисциплинарного устава). Если решение положительное, к новому месту службы вы направляетесь не позднее месяца со дня получения воинской частью приказа (извещения) о переводе (п. 7 ст. 15 Положения № 1237). Ключ к соблюдению сроков — зарегистрировать рапорт и получить отметку о принятии: без даты регистрации отсчитывать 30 суток не от чего.

Какие выплаты положены при переводе к новому месту службы

Перевод в другой населённый пункт (в другой регион) даёт право на подъёмное пособие. Основание и размер — п. 300 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее в настоящем разделе именуются - военнослужащие), при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части (подразделения) выплачивается подъемное пособие в размере двух окладов денежного содержания.
— п. 300 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 30.06.2006 № 200

Порядок и место выплаты уточнены п. 303:

Подъемное пособие выплачивается военнослужащим: а) переехавшим в другой населенный пункт в связи с переводом к новому месту военной службы, - по новому месту военной службы;
— подп. «а» п. 303 Порядка, утв. приказом Минобороны РФ № 200

Для вас это означает: при переезде в другой населённый пункт в связи с переводом вы получаете подъёмное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а также (по п. 309 того же Порядка) пособие на членов семьи, переехавших к новому месту службы. Право возникает именно при переезде в другой населённый пункт — если перевод формально оформлен «внутри» одного населённого пункта, основание для подъёмного пособия отсутствует. Дополнительно при переводе выдаются воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества.

Вывод. При переводе в другой регион (другой населённый пункт) вам выплачивается подъёмное пособие в размере двух окладов денежного содержания по новому месту службы (п. 300, подп. «а» п. 303 Порядка, утв. приказом Минобороны РФ № 200), плюс пособие на переехавших членов семьи. Это самостоятельное денежное последствие перевода, не зависящее от того, по чьей инициативе он состоялся — по службе или по личной просьбе.

Если рапорт не рассмотрен или в переводе отказали: как обжаловать

Отказ или бездействие командования обжалуются в порядке, установленном КАС РФ. Право на обращение в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности лицу закреплено п. 1 ст. 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— п. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас это значит: если 30-суточный срок истёк, а ответа нет, вы вправе обжаловать бездействие командира — сначала рапортом вышестоящему командиру (в порядке подчиненности) либо сразу в военный суд. Трёхмесячный срок считается с того дня, когда вам стало известно о нарушении права, поэтому дату регистрации рапорта и дату истечения 30 суток нужно фиксировать. Дела об оспаривании решений и действий органов военного управления рассматривают гарнизонные военные суды.

Вывод. Бездействие или отказ обжалуются вышестоящему командиру и (или) в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ (п. 1 ст. 218, п. 1 ст. 219 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Отдельно отмечу: закон не запрещает рапорт о переводе по личной просьбе, однако и не обязывает командование удовлетворить его автоматически — при отказе обжалуется не само отсутствие перевода, а незаконность конкретного решения или бездействия (например, нерассмотрение рапорта в 30-суточный срок).

Если откажут. Если в переводе отказано по существу — требуйте письменный ответ с указанием причин; далее либо повторный рапорт с приложением подтверждающих документов (например, заключения ВВК или документов о нуждаемости родственников в уходе — для подп. «г» п. 1 и п. 5 ст. 15 Положения № 1237), либо обжалование в вышестоящем порядке и в военном суде.

Чего делать нельзя: ответственность за самовольное убытие или неявку до издания приказа

Пока приказ (директива) о переводе и предписание не доведены до вас, самовольно убывать к «новому месту службы» или не выходить на службу в ожидании перевода нельзя. Самовольное оставление части или места службы, а также неявка в срок без уважительных причин на службу при переводе образуют состав преступления:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
— ч. 3 ст. 337 УК РФ

Ключевые для вашей ситуации слова нормы — «неявка в срок без уважительных причин на службу при … переводе». То есть если вы, ожидая перевода, перестанете являться на службу или самовольно уедете в другой регион до оформления приказа, это квалифицируется как самовольное оставление части (неявка), а в период мобилизации или военного времени применяются более строгие части ст. 337 УК РФ. Примечание к статье допускает освобождение от ответственности лишь при стечении тяжелых обстоятельств — на это рассчитывать как на способ «ускорить» перевод нельзя.

Вывод. До получения приказа (извещения) о переводе вы обязаны продолжать службу по прежнему месту; самовольный выезд к новому месту службы или неявка на службу в ожидании перевода квалифицируются по ст. 337 УК РФ. Единственный законный путь ускорить процесс — зарегистрированный рапорт, контроль 30-суточного срока и обжалование бездействия вышестоящему командиру или в военный суд.

Альтернативные пути и фактическое исполнение (если перевод по личной просьбе «не идёт»)

Ст. 15 Положения № 1237 предлагает не только «личную просьбу». Если задача — оказаться в другом регионе, у вас есть дополнительные законные сценарии:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Если у вас есть медицинские основания — используйте подп. «в» п. 1 ст. 15 (по состоянию здоровья в соответствии с заключением ВВК): это основание, в отличие от простой личной просьбы, опирается на заключение военно-врачебной комиссии и тем самым связывает командование. Если в другом регионе служит супруг(а) — военнослужащий по контракту, работает п. 6 ст. 15: при переводе, меняющем место жительства семьи, одновременно решается вопрос о переводе супруга. Если перевод инициирует не ваша просьба, а передислокация воинской части, подъёмное пособие также сохраняется (подп. «б» п. 303).

Что касается фактического исполнения: ускоряет процесс не «ожидание», а документальная фиксация. Рапорт регистрируется в делопроизводстве воинской части, при бездействии подаётся повторный рапорт вышестоящему командиру со ссылкой на истечение 30-суточного срока (п. 116 Дисциплинарного устава и п. 1 ст. 218 КАС РФ, приведённые выше), при необходимости — обращение в военную прокуратуру. Приказ о переводе — это и есть основание для выплаты подъёмного пособия по новому месту службы (п. 300, 303 Порядка № 200) и для выдачи перевозочных документов, поэтому без приказа ни убывать, ни требовать выплату нельзя.

Вывод. Помимо перевода по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15) допустимы перевод по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 15, требует заключения ВВК), перевод по семейным обстоятельствам (подп. «г» п. 1 и п. 5 ст. 15) и одновременный перевод супругов-военнослужащих (п. 6 ст. 15). Фактическое исполнение достигается регистрацией рапорта, соблюдением 30-суточного срока рассмотрения, обращениями к вышестоящему командиру и при бездействии — в суд; любые перемещения возможны только после издания приказа (п. 7 ст. 15), иначе — ст. 337 УК РФ.