Могут ли отказать мичману в поступлении в военный вуз, если нет направления, выслуги или не заключён новый контракт, и что делать при отказе

Право мичмана-контрактника на поступление в военный вуз и пределы усмотрения командования

Закон прямо признаёт за военнослужащим-контрактником право на обучение в военных образовательных организациях высшего образования, а «направление командования» как самостоятельное, отдельное условие реализации этого права законом не установлено.

Военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Порядок приема военнослужащих в указанные организации и порядок обучения в них, порядок подготовки военнослужащими диссертаций на соискание ученой степени определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
— п. 1 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этой нормы следует: право на обучение принадлежит вам как военнослужащему по контракту в силу самого статуса, а порядок приёма и обучения устанавливается не командиром, а федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Поэтому ссылка командования на «нехватку выслуги» как на общий запрет неправомерна — таких оснований отказа норма не содержит. Уточнение «порядок приёма определяется нормативными правовыми актами» означает, что процедуру отбора определяет профильный приказ, а не устное решение.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 6 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это ключевая для вас норма: учебный отпуск для подготовки к вступительным испытаниям и их прохождения предоставляется военнослужащему по контракту в силу закона, а не по усмотрению командования. Формулировка «предоставляются» означает обязанность, а не право командира отказать. Следовательно, утверждение «отпуск не положен» противоречит п. 6 ст. 11.

Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
— п. 12 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Учебный отпуск отнесён к дополнительным и не «съедает» ваш ежегодный основной отпуск — то есть время на подготовку и сдачу вступительных испытаний даётся сверх основного отдыха, а не вместо него.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов): а) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них; б) в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.
— п. 1 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Порядок предоставления учебных отпусков конкретизирован: учебные отпуска предоставляются для подготовки к вступительным экзаменам и их сдачи как в военно-учебные заведения, так и с обучением без отрыва от службы. Для военно-учебных заведений учебный отпуск предусмотрен непосредственно в тексте нормы (подп. «а» п. 1 ст. 31), то есть ваша ситуация прямо под неё подпадает.

Для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру, военную докторантуру предоставляется учебный отпуск продолжительностью: а) военнослужащим, допущенным к сдаче вступительных экзаменов, - 30 суток; б) военнослужащим, поступающим с частично сданными кандидатскими экзаменами, - 10 суток на каждый оставшийся экзамен. Военнослужащим, зачисляемым в адъюнктуру, военную докторантуру без сдачи вступительных экзаменов, учебный отпуск не предоставляется.
— п. 3 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Эта норма даёт возможные ориентиры по продолжительности (30 суток при допуске к сдаче, 10 суток на каждый оставшийся экзамен при поступлении в адъюнктуру/докторантуру) и, что важно, называет основание предоставления отпуска — извещение военно-учебного заведения о допуске к испытаниям. Практический вывод: получив в вузе извещение о допуске, вы подтверждаете право на отпуск документально.

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру;
— пп. «з» п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Перевод к новому месту военной службы прямо предусмотрен «в связи с зачислением в военно-учебное заведение» — то есть зачисление в вуз само по себе законное основание для перевода к месту обучения, это не «самодеятельность», требующая чьего-то особого согласия.

Вывод. Отказ в поступлении только потому, что «не хватает выслуги» или «нет направления», законом как самостоятельное основание не предусмотрен: право на обучение и на учебный отпуск для вступительных испытаний установлены п. 1 ст. 19 и п. 6 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих». Фактически поступление зависит от двух проверяемых вещей: (1) вашего соответствия требованиям к поступающим (годность по ВВК, возраст, образование, профотбор — как неотъемлемая часть приёма) и (2) наличия в вузе соответствующих мест/разнарядки. По этим критериям отказ возможен, но он должен быть обоснован и оформлен, а не сводиться к «направление могут не дать». Обжаловать неправомерный отказ вы вправе: сначала — рапортом вышестоящему командиру, затем — в военную прокуратуру и в военный суд (гарнизонный военный суд) по правилам гл. 22 КАС РФ.

Нужно ли для поступления заключать новый контракт и что значит «без направления документы не принимают»

Служба мичмана идёт по контракту — это добровольное поступление; принудительно «обусловить» поступление в вуз заключением нового контракта нельзя, но и действующий контракт ваш статус не прекращает.

солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами, офицерами, являющимися гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в добровольном порядке (по контракту);
— пп. «б» п. 1 ст. 2 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Отсюда: мичман по контракту — это самостоятельная категория военнослужащих; само по себе отсутствие нового контракта не лишает вас статуса военнослужащего и права поступать на обучение. Условие «сначала подпиши новый контракт, потом — направление» законом как обязательное не установлено.

В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) обязуется проходить военную службу, а также условия контракта.
— п. 4 ст. 4 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Заключение контракта основано на добровольности, поэтому понуждение к его подписанию как условию допуска к вступительным испытаниям не опирается на норму. Вместе с тем исполнение действующего контракта прекращается со дня заключения нового (п. 9 ст. 4 Положения), то есть при зачислении в вуз вопрос о контракте всё равно будет решаться — но уже в связи с зачислением, а не «до» него.

Командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.
— п. 6 ст. 34 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Если текущий контракт истекает, решение о заключении нового принимается командиром не позднее чем за три месяца до истечения срока. Это процессуальная норма: у вас есть право заранее (в этот трёхмесячный период) заявить о желании заключить новый контракт и о поступлении в вуз, а у командования — обязанность рассмотреть вопрос в срок.

В случае отказа гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
— п. 7 ст. 34 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Закон прямо даёт военнослужащему право обжаловать отказ в заключении контракта — в вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Это подтверждает: вопрос о контракте не является «окончательным решением командования».

Основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта являются: отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности; решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора; решение комиссии военного комиссариата, совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту и военного комиссариата или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
— п. 5 ст. 34 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Перечень оснований для отказа в заключении контракта законом ограничен: отсутствие вакантных должностей по профилю, решение аттестационной комиссии о заключении контракта с другим кандидатом по конкурсу, решение комиссии о несоответствии требованиям. Ни «недостаточная выслуга», ни «нет направления на учёбу» в этот перечень не входят, поэтому такими мотивами отказ в контракте обосновать нельзя.

Вывод. Требование «сначала заключи новый контракт» как предварительное условие для подачи документов в вуз не основано на законе: контракт основан на добровольности (п. 4 ст. 4 Положения № 1237), а отказ в его заключении допустим только по исчерпывающим основаниям п. 5 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ и может быть обжалован по п. 7 ст. 34. Если вы уже отслужили предыдущий контракт и увольняетесь по его окончании, вы всё равно можете поступать в военный вуз — вопрос лишь в основании зачисления (восстановление статуса курсанта и заключение контракта в порядке п. 2 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ). Если командование отказывает в заключении нового контракта письменно — это решение вы вправе обжаловать в военный суд (гарнизонный военный суд), в прокуратуру или вышестоящему командиру.

Обязанность командования содействовать и ответственность за воспрепятствование

Реализация прав военнослужащего — не «услуга» командира, а его обязанность.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (деятельность командиров по реализации прав военнослужащих)

Норма прямо возлагает на командира обязанность по реализации прав военнослужащих и устанавливает ответственность за её неисполнение. Значит, отказ подписать рапорт о направлении на учёбу или предоставлении учебного отпуска при отсутствии законных оснований — это неисполнение обязанности, влекущее ответственность, и по этому эпизоду вы вправе требовать защиты.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих. Порядок выдачи военнослужащим указанных документов и финансирования мероприятий, связанных с их выдачей, определяется Правительством Российской Федерации. 4.
— п. 1 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Права и свободы военнослужащего действуют с ограничениями, установленными только законами. Поскольку ни один федеральный закон не ограничивает военнослужащего в праве на учебный отпуск для вступительных испытаний, устные «внутренние правила» части («отпуск не положен») не создают такого ограничения.

Для поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением поступивших на военную службу по контракту в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), либо для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности , либо для участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации, либо для участия в походах кораблей, а также обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования), в целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов , Корабельного устава Военно-Морского Флота и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание сроком на три месяца.
— п. 1 ст. 6 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237 (испытание при поступлении)

При поступлении на обучение может устанавливаться испытание сроком на три месяца (кроме категорий, прямо перечисленных в норме). Это ещё один процессуальный этап — испытание не заменяет вступительные испытания и не отменяет права на учебный отпуск, а идёт параллельно вопросам оформления вашего статуса.

Вывод. Если командование отказывает в подписании рапорта или в предоставлении учебного отпуска при наличии извещения военно-учебного заведения о допуске к испытаниям, это нарушение п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ и обязанностей командира; такие действия (бездействие) обжалуются: рапортом вышестоящему командиру, обращением в военную прокуратуру и административным иском в военный суд (гарнизонный военный суд). Дисциплинарная/уголовная ответственность командира (ст. 286 УК РФ при превышении полномочий, дисциплинарная ответственность по Дисциплинарному уставу) — предмет отдельной проверки прокуратуры, но ваше право на обжалование от этого не зависит.

Куда и в какие сроки жаловаться, если откажут

Отказ командования оспаривается по правилам производства по административным делам об оспаривании решений и действий (бездействия) публичных лиц.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подать жалобу вы можете непосредственно в военный суд либо сначала использовать внесудебный порядок — обратиться к вышестоящему командиру, в военную прокуратуру, в вышестоящий орган. Закон не требует обязательного досудебного обращения, если это не установлено для конкретного вида спора, поэтому обращение к вышестоящему командованию — это выбор, а не обязательный «фильтр», после которого только и можно идти в суд.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Для вас точкой отсчёта будет дата, когда вы узнали об отказе (резолюция на рапорте, письменный отказ, доведённый приказ), поэтому затягивать с подачей административного иска нельзя — по истечении трёх месяцев суд может отказать в иске по пропуску срока.

предварительный и профессиональный отборы являются неотъемлемой частью единого процесса приема в образовательные организации высшего образования. Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку в соответствии с п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре, а также при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования. Эти положения, вопреки выводу судов, распространяют свое действие также на военнослужащих, поступающих в качестве слушателей в вузы по очной форме обучения. Для подготовки и сдачи вступительных экзаменов в военно-учебные заведения военнослужащим предоставляются учебные отпуска по основаниям и в порядке, предусмотренном п. 31 Положения о порядке прохождения военной службы. Кроме того, в соответствии с абз. 4 п.
— п. 42 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.04.2017

Судебная практика подтверждает, что предварительный и профессиональный отбор — единый процесс приёма, а поступающим военнослужащим для подготовки и сдачи вступительных экзаменов в военно-учебные заведения предоставляются учебные отпуска; Верховный Суд прямо указывает, что это распространяется и на поступающих по очной форме. Это ориентир для суда/прокуратуры: отказ в отпуске для вступительных экзаменов оценивается как нарушение.

порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении указанных органов, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в такие организации; 2) устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении указанных органов, в другую такую организацию; 3) определяют перечень информации о деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов, для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальных сайтах указанных органов в сети "Интернет", а также порядок размещения этой информации;
— ст. 81 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 10

Порядок и условия приёма в военные вузы (включая дополнительные испытания) устанавливаются уполномоченными органами и раскрываются в них же; поэтому при оценке «законности отказа» нужно сверяться с локальными правилами приёма конкретного вуза и ведомственным приказом о комплектовании — именно там перечислены документы и сроки.

Вывод. Если последует отказ, порядок действий: (1) письменный рапорт (с отметкой о регистрации) командиру части о предоставлении учебного отпуска для вступительных испытаний и о направлении вас на обучение; (2) при отказе — рапорт вышестоящему командиру и заявление в военную прокуратуру; (3) административное исковое заявление в военный суд (гарнизонный военный суд) в порядке гл. 22 КАС РФ — срок три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Орган, срок и подсудность во всех вопросах единые: обращение к командиру/вышестоящему командованию и в военную прокуратуру; суд — военный суд (гарнизонный военный суд), административный иск по ст. 218 КАС РФ в срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Чтобы отказ можно было оспорить, требуйте фиксации: подавайте рапорт через делопроизводство и сохраняйте копию с отметкой о приёме.

Риски и что сделать заранее, чтобы право было защитимо

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Три месяца на обращение в суд отсчитываются с момента, когда вам стало известно о нарушении. Главный риск — отказ, не зафиксированный письменно, «сгорает» как предмет спора: если всё держится на устных словах командования, доказать факт и дату отказа будет крайне сложно, а срок тем временем идёт. Поэтому все обращения оформляйте письменно.

Командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.
— п. 6 ст. 34 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Если ваш действующий контракт заканчивается до начала учёбы, есть риск, что к моменту зачисления вы окажетесь «вне контракта» и вопрос направления повиснет. Норма обязывает командира рассмотреть вопрос о новом контракте не позднее чем за три месяца до истечения срока — подайте рапорт о желании заключить новый контракт и о поступлении в вуз заранее, в пределах этих трёх месяцев, чтобы зафиксировать вашу позицию.

В случае отказа гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
— п. 7 ст. 34 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Если отказ в новом контракте всё же последует, закон прямо даёт право обжаловать его в прокуратуру или суд — это устраняет риск «командование всё решает окончательно».

Практические шаги снижения рисков: (1) рапорт о предоставлении учебного отпуска и о направлении на обучение подаёте через строевую часть/делопроизводство с отметкой о регистрации (дата и входящий номер); (2) получаете в избранном вузе извещение о допуске к вступительным испытаниям — оно является основанием для учебного отпуска; (3) отказ фиксируйте письменно (требуйте резолюцию на рапорте или письменный ответ); (4) не дожидайтесь трёхмесячного срока — при явном отказе сразу обращайтесь к вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в военный суд (гарнизонный военный суд). Пропуск трёхмесячного срока без уважительных причин — основной процессуальный риск, из-за которого даже правомерное по существу требование может быть оставлено без удовлетворения.

Вывод. Основные риски — незафиксированный устный отказ и пропуск 3-месячного срока на судебное обжалование (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), а также истечение контракта до зачисления. Нейтрализуются они только письменной подачей рапорта, получением извещения вуза о допуске и своевременным обжалованием. Единые реквизиты (орган, срок, подсудность) — как в предыдущих блоках: вышестоящий командир, военная прокуратура, военный суд (гарнизонный военный суд), административный иск по ст. 218 КАС РФ, трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Фиксация отказа: какие документы вас защищают

Чтобы отказ командования можно было обжаловать, его необходимо зафиксировать письменно — устное «не дадим» не оставляет следов, а трёхмесячный срок на судебную защиту при этом уже течёт.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Точка отсчёта трёхмесячного срока — день, когда вы узнали о нарушении права. Без письменного документа эту дату нечем подтвердить, поэтому все ваши обращения должны быть задокументированы.

В случае отказа гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
— п. 7 ст. 34 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Закон прямо даёт право обжаловать отказ — но обжалование возможно лишь при наличии документа, из которого отказ следует (резолюция на рапорте, письменный ответ, приказ). Эти документы и есть доказательственная база для прокуратуры и суда.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (деятельность командиров по реализации прав военнослужащих)

Фиксировать нужно и сам факт обращения: рапорт подаётся через делопроизводство (строевую часть) с отметкой о регистрации — дата и входящий номер. Именно этот экземпляр с отметкой подтверждает, что вы в срок воспользовались правом и по какому вопросу обращались.

Практически доказательствами по вашему делу будут: (1) рапорт о предоставлении учебного отпуска и о направлении на обучение с отметкой о регистрации; (2) извещение военно-учебного заведения о допуске к вступительным испытаниям (основание для учебного отпуска); (3) резолюция командира или письменный отказ; (4) характеристика и данные об отсутствии взысканий — как подтверждение вашего соответствия требованиям к поступающим. Лист беседы (документирование разговора с командиром) также может фиксировать мотивы, названные вам устно.

Вывод. Письменный отказ (резолюция на рапорте, письменный ответ, приказ) и зарегистрированный рапорт — обязательная доказательственная база; без них обжалование в прокуратуру и военный суд (гарнизонный военный суд) в порядке ст. 218 КАС РФ практически не реализуемо. Требуйте каждой резолюции в письменном виде и сохраняйте копии; трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ отсчитывается от даты, когда о нарушении стало известно, — её фиксирует именно документ об отказе.