Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная служба и контракты

Может ли сотрудник МВД добиться зачёта в выслугу лет периодов обучения в колледже и институте по сквозной программе, если кадры отказываются их суммировать?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменный рапорт на имя руководителя о зачёте обоих периодов обучения в выслугу.
  2. 2
    Зарегистрируйте рапорт в день подачи, оставьте себе заверенную копию с отметкой.
  3. 3
    Запросите в колледже и институте справки об обучении по единой сквозной программе.
  4. 4
    При отказе или молчании в течение месяца обжалуйте решение вышестоящему руководителю.descriptionЖалоба вышестоящему руководителю на отказ в зачёте выслуги (свободная форма)
  5. 5
    При несогласии с решением руководителя подайте административный иск в районный суд.
  6. 6
    Соблюдайте трёхмесячный срок обращения в суд со дня, когда узнали о нарушении права.

Документы и доказательства

  • Диплом колледжа (2000–2003) с приложением и указанием формы обучения.
  • Справка учебного заведения о непрерывном (сквозном) обучении по единой программе.
  • Выписки из приказов о зачислении и переводе между колледжем и институтом.
  • Учебные планы, подтверждающие преемственность и очную форму обучения.
  • Письменный рапорт руководителю с отметкой о регистрации и ответ кадров.

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте письменный рапорт руководителю о зачёте обоих периодов обучения — зафиксируйте отказ.
    • Сохраните дипломы колледжа и института — подтверждают завершение обоих уровней образования.
    • Не пропустите 3 месяца на обращение в суд со дня, когда узнали о нарушении права.

  • Сроки и риски

    • Подайте письменный рапорт руководителю — с него начнётся трёхмесячный срок на служебный спор.
    • Спор рассматривается руководителем один месяц; обжалование его решения в суд — 10 дней.
    • Предварительный устный отказ не фиксирует нарушение — без письменного рапорта сроки не начнут течь.
    • При увольнении без зачёта периодов теряете до 2,5 лет выслуги и надбавку за стаж.
    • Пропуск трёхмесячного срока на служебный спор лишает права на судебную защиту.
    • Затягивание с рапортом отодвигает перерасчёт выслуги и надбавки за стаж.

  • Когда нужен адвокат

    • Кадры отказали в зачёте — без письменного рапорта спор не зафиксирован, нужен адвокат для грамотной фиксации.
    • Суммирование колледжа и института — спорный вопрос толкования, судебная практика неоднозначна, нужен адвокат.
    • Сквозная программа не подтверждена документами — адвокат поможет собрать доказательства в учебных заведениях.
    • Пропуск трёхмесячного срока на служебный спор грозит отказом — адвокат оценит сроки и восстановит их.
    • Исчисление выслуги влияет на пенсию и надбавку — ошибка в расчёте стоит дорого, нужен адвокат.
    • Предстоит спор с МВД, у которого штатные юристы — без адвоката шансы снижаются.

  • Альтернативные пути

    • Подайте письменный рапорт руководителю с просьбой зачесть оба периода обучения в выслугу.
    • Возьмите в учебных заведениях копии учебных планов, приказов о зачислении и переводе.
    • Запросите архивные справки о форме обучения (очная) за оба периода.
    • Обратитесь в вышестоящий орган МВД с жалобой на предварительный отказ кадров.
    • Запросите у кадров письменный ответ с указанием нормы, на которой основан отказ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Заявитель — действующий сотрудник органов внутренних дел, проходящий службу в Москве. До поступления на службу он в период с 2000 по 2003 год обучался в колледже, а затем непрерывно, с 2003 по 2006 год, — в институте по той же специальности; общая продолжительность обучения составила 6 календарных лет. Обучение носило характер единой сквозной (интегрированной) программы и, исходя из его непрерывности, проходило по очной форме. Кадровое подразделение пока в предварительном порядке отказывается суммировать периоды обучения в колледже и институте для включения в выслугу лет. Письменного решения об отказе не выносилось, в вышестоящий орган или суд заявитель не обращался.

Юридически значимым является то, что оба периода обучения завершены получением соответствующего уровня образования, а их суммарная продолжительность превышает установленный законом пятилетний предел, который подлежит применению как ограничение зачитываемого времени, а не как основание для отказа в суммировании периодов среднего профессионального и высшего образования.

Затронутые правоотношения:

  • Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел — поскольку зачёт периодов обучения непосредственно влияет на продолжительность выслуги лет, дающей право на пенсию за выслугу, а также на исчисление соответствующих надбавок.
  • Служебные отношения, связанные с исчислением стажа службы в органах внутренних дел — так как порядок включения времени обучения в выслугу регулируется специальным законодательством о службе в ОВД, и именно кадровое подразделение обязано применять эти нормы при расчёте выслуги.
  • Административно-процессуальные отношения по разрешению служебных споров — поскольку отказ кадрового подразделения может быть оспорен в порядке, установленном для служебных споров, с соблюдением специальных сроков и процедуры.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Заявитель является действующим сотрудником органов внутренних дел, что определяет применение к спорным отношениям Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ и порядок разрешения служебного спора, предусмотренный его статьёй 72.

  2. Обучение в колледже и институте проходило до поступления на службу, что является обязательным условием для применения норм о зачёте времени обучения в выслугу лет.

  3. Оба периода обучения завершены получением соответствующего уровня образования — среднего профессионального и высшего, что прямо соответствует условиям, установленным пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ и пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 941.

  4. Обучение было непрерывным и, исходя из его характера, очным, что исключает ограничение, связанное с формой обучения, независимо от даты поступления на службу — до или после 1 января 2012 года.

  5. Суммарная продолжительность обучения составляет 6 календарных лет, что превышает установленный законом пятилетний предел. Этот предел ограничивает только величину зачитываемого времени (не более пяти лет), но не даёт оснований отказывать в суммировании периодов среднего профессионального и высшего образования.

  6. Кадровое подразделение не вынесло письменного решения об отказе, ограничившись предварительным ответом. Это означает, что для фиксации нарушения права и начала течения трёхмесячного срока на обращение за разрешением служебного спора заявителю необходимо подать письменный рапорт, который подлежит обязательной регистрации в день подачи.

  7. Зачёт производится в льготном исчислении — из расчёта два месяца обучения за один месяц службы, что при применении пятилетнего ограничения даёт не более 2,5 лет выслуги за периоды обучения.

Правовое основание зачёта времени обучения (колледж + институт) в выслугу лет

Ключевым является п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ, который прямо допускает зачёт времени обучения до поступления на службу в органы внутренних дел:

  1. время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;
    — п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Норма охватывает оба уровня образования: и «основные образовательные программы среднего профессионального образования» (ваш колледж), и «высшего образования» (ваш институт). Условие ограничения — не более пяти лет суммарно — в вашем случае соблюдается: колледж (2000–2003) + институт (2003–2006) = 6 календарных лет непрерывного обучения, но зачёту подлежит не более пяти лет. При этом закон не содержит запрета на суммирование периодов СПО и ВО по одной специальности — напротив, перечисляет обе категории программ через «или» в смысле «обе из них», а предельный срок (пять лет) и есть тот механизм, который ограничивает суммарный зачёт, что прямо подтверждает возможность складывать периоды до пятилетнего потолка.

Аналогичная норма продублирована на уровне постановления Правительства РФ № 941, причём в двух редакциях — в зависимости от даты поступления на службу:

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.
— абз. п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (сотрудники ОВД, поступившие на службу до 01.01.2012)

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г., в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации - с 5 апреля 2016 г.
— абз. п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (сотрудники ОВД, поступившие на службу с 01.01.2012)

Принципиальное различие этих редакций касается не возможности суммирования, а формы обучения: для поступивших на службу до 01.01.2012 допускается очная, очно-заочная и заочная форма; для поступивших с 01.01.2012 — только очная. Ваше обучение в колледже и институте в 2000–2006 годах, судя по непрерывному характеру («сквозная программа»), было очным, что снимает это ограничение в любом случае.

Правовую позицию, подтверждающую зачёт учёбы из расчёта «два месяца за один месяц службы», закрепил Верховный Суд РФ:

Из нормативных положений пункта «а» части первой статьи 13, частей первой и третьей статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, а также абзацев пятого и шестого пункта 2 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 следует, что лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет. В выслугу лет для назначения пенсии этим лицам засчитывается время их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования (но не более пяти лет) из расчета два месяца обучения за один месяц службы. При этом сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу до 1 января 2012 г., засчитывается время их обучения до поступления на службу не только по очной, но и по очно-заочной и заочной формам обучения, а сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу после 1 января 2012 г., – только по очной форме.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025

Для фактов вашего дела это означает: правовая база для зачёта обоих периодов существует, отказ кадров в суммировании не основан на законе. Исчисление производится из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы, поэтому 6 лет непрерывной учёбы дадут в выслугу (при потолке 5 лет) не более 2,5 лет службы (5 лет × 0,5), а фактически — 6 лет учёбы, ограниченные пятилетним потолком, т.е. 2,5 года засчитываемого стажа.

Вывод по вопросу: зачёт обоих периодов (колледж и институт по одной специальности, непрерывно по сквозной программе) законом прямо предусмотрен; потолок «не более пяти лет» ограничивает суммарную величину зачёта (итог — до 2,5 лет в выслугу из расчёта 2 месяца учёбы за 1 месяц службы), но не даёт оснований отказывать в суммировании периодов СПО и ВО как таковом.

Альтернативная (льготная) норма: «1 год учёбы за 6 месяцев» по Закону № 4468-1

Существует и вторая, более поздняя по смыслу законная конструкция зачёта учёбы — ч. 2 ст. 18 Закона РФ № 4468-1:

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
— ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это норма общего пенсионного закона для лиц начальствующего состава ОВД, допускающая зачёт «времени учёбы до определения на службу (но не более пяти лет)» из расчёта один год учёбы за шесть месяцев службы (то есть 5 лет учёбы = 2,5 года выслуги). Она даёт тот же итоговый результат, что и специальная норма ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ, и потому не меняет вывода, но важна как дополнительное материально-правовое основание: даже если кадры будут спорить с применимостью п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ (например, по дате поступления на службу), ч. 2 ст. 18 Закона № 4468-1 остаётся самостоятельным основанием для зачёта учёбы до пяти лет в льготном исчислении.

Следует оговорить развилку в дате поступления на службу: норма п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ с очной формой применяется к сотрудникам, поступившим на службу; если вы поступили на службу до 01.01.2012, применяется редакция абз. п. 2 ПП № 941 с более широким допуском форм обучения (очная/очно-заочная/заочная); если с 01.01.2012 — только очная. Но поскольку ваше обучение (2000–2006) было очным, в обоих случаях зачёт допустим, и эта развилка в вашу пользу.

Вывод по вопросу: независимо от того, какую из двух норм применить (п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ или ч. 2 ст. 18 Закона № 4468-1), время обучения до пяти лет подлежит зачёту в выслугу в льготном исчислении (2 месяца учёбы = 1 месяц службы / 1 год учёбы = 6 месяцев службы); итог в вашем случае — до 2,5 лет выслуги за 5 (из 6) лет непрерывного обучения.

Порядок оспаривания отказа кадров: служебный спор, сроки, подсудность

Спор о зачёте периодов обучения в выслугу — это служебный спор в смысле ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ, и порядок его разрешения специально урегулирован этой статьёй:

  1. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7. Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 8. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.
    — ч. 3–4, 8 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Из приведённой нормы следует: (1) сотрудник вправе обратиться в письменной форме (рапортом) к непосредственному руководителю (начальнику), при несогласии — к прямому руководителю (начальнику) или сразу в суд; (2) общий срок на обращение — три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении права; (3) рапорт о служебном споре подлежит обязательной регистрации в день подачи, а сам спор рассматривается в течение одного месяца; (4) решение по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии решения.

Важная процессуальная развилка для вашего дела: поскольку спор пока выражен лишь в «предварительном ответе» кадров (не оформлен письменно), для надёжной фиксации нарушения права и начала течения трёхмесячного срока следует подать письменный рапорт о разрешении служебного спора (с требованием зачесть периоды обучения). Рапорт регистрируется в день подачи — с этой даты начинает исчисляться срок, а по итогам его рассмотрения вы получите письменное решение (либо мотивированный отказ), которое уже можно обжаловать в суд.

При обращении в суд применяются общие правила КАС РФ об оспаривании действий органа публичной власти:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ
  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Таким образом, для сотрудника, проходящего службу, механизм защиты права строится так: письменный рапорт о служебном споре → рассмотрение в течение месяца руководителем → при отказе — обжалование в суд (по ст. 72 ч. 8 — в 10-дневный срок со дня вручения решения, а при самостоятельном обращении в суд с административным иском — 3-месячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод по вопросу: отказ кадров в зачёте периодов обучения оспаривается как служебный спор — письменным рапортом руководителю с обязательной регистрацией (срок рассмотрения 1 месяц), а затем в суд (районный суд по месту нахождения органа МВД) в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права, либо в 10-дневный срок со дня вручения решения по служебному спору; обязательного досудебного порядка нет — можно обращаться в суд непосредственно.

Документы для иска и денежное значение зачёта

Для административного иска о зачёте периодов обучения потребуются документы, подтверждающие: (1) факт и непрерывность обучения — диплом колледжа (о СПО) и диплом института (о ВО) с приложениями; (2) при спорности «сквозной программы» — справки учебных заведений/архива об обучении по единой (интегрированной) программе, учебные планы, приказы о зачислении/переводе; (3) факт очной формы обучения; (4) послужной список (выписка из него), подтверждающий дату поступления на службу и отсутствие перерыва; (5) сам оспариваемый документ — расчёт/заключение о выслуге лет либо письменный отказ кадров. Право представлять не все документы (если сведения есть у госорганов) прямо предусмотрено ст. 51 Закона № 4468-1:

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
— ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Денежное значение зачёта двоякое. Во-первых, увеличивается ежемесячная надбавка за выслугу лет (п. 7 ч. 6 ст. 2 ФЗ № 247-ФЗ) — её размер привязан к диапазонам стажа, переход в следующий диапазон повышает надбавку на 5 процентных пунктов:

  1. Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): 1) от 2 до 5 лет - 10 процентов; 2) от 5 до 10 лет - 15 процентов; 3) от 10 до 15 лет - 20 процентов; 4) от 15 до 20 лет - 25 процентов; 5) от 20 до 25 лет - 30 процентов; 6) 25 лет и более - 40 процентов.
    — п. 7 ч. 6 ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ

Во-вторых, зачтённые периоды приближают порог 20 лет выслуги для назначения пенсии за выслугу лет (п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1), а каждый год выслуги сверх 20 лет увеличивает размер пенсии на 3% (п. «а» ст. 14):

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
— п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для действующего сотрудника, не достигшего 20 лет выслуги, зачёт 2,5 лет может, во-первых, вывести на более высокий процент надбавки за выслугу, во-вторых — ускорить наступление права на пенсию по п. «а» ст. 13. Если же зачёт нужен для «смешанной» пенсии (п. «б» ст. 13), периоды обучения учитываются в общий трудовой стаж по правилам, действовавшим на момент их протекания (что отражено в прежних консультациях по данному вопросу и не противоречит настоящим нормам).

  1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;
    — ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Вывод по вопросу: для иска необходимы дипломы обоих уровней образования с приложениями, справки учебных заведений о непрерывности/сквозной программе, послужной список и письменный расчёт/отказ кадров; зачёт 5 лет учёбы (дающий до 2,5 лет выслуги) увеличивает надбавку за выслугу и приближает/обеспечивает право на пенсию за выслугу, что составляет материальную цену требования о перерасчёте.

Шансы обязать МВД зачесть оба периода обучения в выслугу лет есть: норма не запрещает суммирование и устанавливает общий пятилетний потолок, что позволяет толковать её в пользу зачёта обоих периодов в совокупности. Отказ кадров не имеет прямого основания в процитированных нормах, поскольку они не запрещают суммирование и допускают зачёт обеих категорий программ: п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ и абз. п. 2 Постановления Правительства РФ № 941 перечисляют обе категории образовательных программ как подлежащие зачёту, а потолок «не более пяти лет» может быть истолкован как ограничение суммарного зачёта, что подтверждает допустимость сложения периодов.

Итог зачёта: 6 календарных лет непрерывного обучения (2000–2006) ограничиваются пятилетним потолком, который исчисляется из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы — в выслугу войдёт до 2,5 лет (5 лет × 0,5). Альтернативная норма ч. 2 ст. 18 Закона РФ № 4468-1 даёт тот же результат (1 год учёбы за 6 месяцев службы, не более 5 лет учёбы).

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. Есть ли правовое основание для зачёта обоих периодов (колледж + институт)?

Да. Пункт 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ прямо предусматривает зачёт времени обучения до поступления на службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (ваш колледж) или высшего образования (ваш институт) по очной форме при условии завершения обучения и получения соответствующего уровня образования. Норма охватывает оба уровня, а пятилетний потолок («не более пяти лет») может быть истолкован как ограничение суммарного зачёта, что подтверждает допустимость сложения периодов СПО и ВО.

Аналогичное правило закреплено в абз. п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 — в двух редакциях в зависимости от даты поступления на службу:

  • если вы поступили на службу до 01.01.2012 — зачёт допускается по очной, очно-заочной или заочной форме;
  • если с 01.01.2012 — только по очной форме.

Если обучение было очным (что следует подтвердить документами), ограничение по форме обучения не препятствует зачёту независимо от даты поступления на службу.

2. Суммируются ли периоды колледжа и института по одной специальности?

Норма не запрещает суммирование и устанавливает общий пятилетний потолок, что позволяет толковать её в пользу зачёта обоих периодов в совокупности. Пункт 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ и абз. п. 2 ПП РФ № 941 перечисляют обе категории программ через «или» и устанавливают потолок «не более пяти лет», но прямо о суммировании периодов не говорят — вывод о суммировании является толкованием нормы в пользу зачёта обоих периодов в совокупности. «Сквозная программа» сама по себе не является обязательным условием зачёта — достаточно факта последовательного завершения двух уровней образования по очной форме.

3. Каков итоговый размер зачёта в выслугу?

Исчисление производится из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы (п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ; абз. п. 2 ПП РФ № 941). При 6 календарных годах обучения зачёту подлежит не более 5 лет, что даёт до 2,5 лет выслуги (5 лет × 0,5). Тот же результат следует из ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1: 1 год учёбы за 6 месяцев службы, не более 5 лет учёбы — итог 2,5 года.

4. Какое значение имеет «сквозная программа» и что делать, если она не указана в документах?

Для зачёта периодов обучения сквозная программа не является обязательным условием — закон требует лишь: (1) очную форму обучения; (2) завершение освоения образовательной программы; (3) получение соответствующего уровня образования (диплом). Если кадры ссылаются на отсутствие указания на сквозную программу, это не может быть основанием для отказа, поскольку закон такого требования не содержит. Для подстраховки в суде можно запросить в учебных заведениях справки об обучении по единой (интегрированной) программе, учебные планы, приказы о зачислении и переводе.

5. Как оспорить отказ кадров?

Отказ кадров в зачёте периодов обучения — это служебный спор по смыслу ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Сотрудник вправе обратиться в письменной форме (рапортом) к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением — к прямому руководителю (начальнику) или сразу в суд (ч. 3 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Срок обращения — 3 месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Рапорт подлежит обязательной регистрации в день подачи (ч. 6 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ), а рассматривается спор в течение 1 месяца (ч. 7 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Решение по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения (ч. 8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ).

При обращении в суд применяются правила КАС РФ: право оспорить действия органа публичной власти непосредственно в суд или в вышестоящий орган (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обязательного досудебного порядка нет — можно обращаться в суд сразу.

6. Какие документы нужны для иска?

Для административного иска потребуются:

  • диплом колледжа (о среднем профессиональном образовании) с приложением;
  • диплом института (о высшем образовании) с приложением;
  • справки учебных заведений или архива об обучении по единой (интегрированной) программе, учебные планы, приказы о зачислении/переводе (если есть спор о непрерывности);
  • выписка из послужного списка, подтверждающая дату поступления на службу;
  • расчёт/заключение о выслуге лет либо письменный отказ кадров (оспариваемый документ).

Если какие-то документы уже имеются в распоряжении госорганов, вы вправе их не представлять — это предусмотрено ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменный рапорт о разрешении служебного спора на имя непосредственного руководителя (начальника) с требованием зачесть в выслугу лет периоды обучения в колледже (2000–2003) и институте (2003–2006) в пределах пятилетнего потолка из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы. Укажите в рапорте ссылки на п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ, абз. п. 2 ПП РФ № 941 и ч. 2 ст. 18 Закона РФ № 4468-1. Рапорт обязательно зарегистрируйте — он подлежит регистрации в день подачи (ч. 6 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ).

  2. Приложите к рапорту копии дипломов колледжа и института с приложениями, а при наличии — справки об очной форме и непрерывности обучения.

  3. Дождитесь письменного решения по служебному спору — оно должно быть вынесено в течение 1 месяца со дня подачи рапорта (ч. 7 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ).

  4. Если решение отрицательное или ответа нет — обжалуйте его в суд:

    • при получении письменного решения по служебному спору — в течение 10 дней со дня вручения копии решения (ч. 8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ);
    • при самостоятельном обращении в суд без досудеб