Военнослужащий по контракту: в расчётном листке растёт задолженность 138 400 рублей, удержания не согласованы, рапорт командиру без ответа — куда обращаться

Право на денежное довольствие в полном объёме и его состав

Денежное довольствие военнослужащего по контракту (старший сержант) по закону складывается из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и дополнительных выплат, к которым относятся, в частности, надбавка за выслугу лет и надбавка за особые условия военной службы. Именно эти суммы вы вправе получать по приказу, и они не могут «исчезать» из расчётного листка без законного основания.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для вас это означает: указанные в вашем вопросе оклад по званию, оклад по должности, надбавка за выслугу лет и надбавка за особые условия — это не «дополнительные бонусы по усмотрению части», а установленные законом составные части довольствия. Надбавка за особые условия военной службы прямо отнесена законом к выплатам военнослужащему по контракту, и её размер определяется по правилам, утверждаемым Правительством, а не произвольно.

Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих. 19. Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих. 20. Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.
— ч. 18 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вывод

Право на полный объём денежного довольствия (оклад по званию + оклад по должности + надбавка за выслугу лет + надбавка за особые условия) возникло у вас в силу закона, а не в силу согласия или подписи. Уменьшение перечисляемых сумм без установленного законом основания и без документально оформленного удержания — это недоплата, которую можно оспорить и взыскать.

Законные основания удержаний и их документальное оформление

Ключевой вопрос — на каком основании из вашего довольствия удерживают 138 400 руб. Закон № 161-ФЗ предусматривает удержание из довольствия военнослужащего по контракту, в частности, в двух случаях: (1) в порядке возмещения материального ущерба, причинённого вами, — тогда издаётся приказ командира, который объявляется вам под роспись; либо (2) по решению суда — на основании исполнительного листа.

Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет (двух окладов по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, одного оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и одного оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы), производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Обратите внимание на процедуру: приказ о возмещении ущерба издаётся в строгий срок, ОБЪЯВЛЯЕТСЯ военнослужащему под роспись и обращается к исполнению только по истечении семи дней после объявления. Если такой приказ вам не объявлялся под роспись, удержание по этому основанию является неправомерным.

Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования или принятия соответствующим командиром (начальником) решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, предварительного расследования в порядке уголовного судопроизводства , объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

В случае, если командиром (начальником) воинской части приказ о возмещении ущерба не издан в течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Далее: удержание по решению суда производится только на основании исполнительного листа. Вы указываете, что исполнительных документов к вам не поступало.

Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа. 8. Разница между размером причиненного ущерба и определенным приказом командира (начальника) воинской части или решением суда размером удержаний из денежного довольствия военнослужащего относится за счет средств, выделенных из федерального бюджета соответствующему федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в ведении которого находится воинская часть, решением командира (начальника) в пределах предоставленных ему прав. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Статья 9. Возмещение ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы (убытия (отчисления) с военных сборов, исключения из мобилизационного людского резерва) или перевода его к новому месту службы (Наименование в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 1. В случае, если привлеченный к материальной ответственности военнослужащий, уволенный с военной службы (убывший (отчисленный) с военных сборов, исключенный из мобилизационного людского резерва), не возместил ко дню увольнения с военной службы (убытия (отчисления) с военных сборов, исключения из мобилизационного людского резерва) причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 2.
— п. 7 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Наконец, даже при наличии законного основания удержание ограничено по размеру: для возмещения ущерба — 20 % оклада месячного денежного содержания и других выплат, а общий размер всех удержаний — 50 %.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного ущерба производятся: из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - в размере 20 процентов оклада месячного денежного содержания военнослужащего, других ежемесячных и иных дополнительных выплат
— п. 1 ст. 12 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов оклада месячного денежного содержания военнослужащего, других ежемесячных и иных дополнительных выплат (50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 50 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы, 60 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве). При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации. 3. Не допускается денежное удержание для возмещения причиненного ущерба в случаях, предусмотренных частями 31, 31 1 и 31 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 176-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Статья 12 1 . Особенности возмещения ущерба и производства денежных удержаний из денежного содержания граждан, пребывающих в добровольческих формированиях 1.
— п. 2 ст. 12 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Вывод

Для удержания из довольствия военнослужащего законом предусмотрены документальные основания — приказ командира о возмещении ущерба, объявленный под роспись, либо исполнительный лист суда (ст. 8 Закона № 161-ФЗ). Поскольку приказ вам не объявлялся, а исполнительных документов не поступало, удержание с высокой вероятностью проводится без законного основания. Первоочередное требование к части и расчётному органу — предъявить конкретное основание удержания (реквизиты приказа или исполнительного документа) с расшифровкой, за что именно удержана сумма; иной порядок удержания (без приказа и без исполнительного листа) законом не установлен.

Сроки и порядок рассмотрения рапорта (обращения) и обязанность дать ответ

Ваш рапорт командиру части — это обращение военнослужащего, и на него закон устанавливает жёсткий срок. Дисциплинарный устав ВС РФ обязывает рассмотреть обращение (предложение, заявление, жалобу) в срок до 30 суток со дня регистрации, а продление допускается не более чем на 30 суток и только с уведомлением вас.

подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).
— п. 116 Дисциплинарного устава ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Тот же тридцатидневный срок установлен и общим законом об обращениях, если ваше обращение рассматривается как письменное обращение в государственный орган.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод

Молчание более месяца по вашему рапорту — это нарушение срока: обращение подлежало рассмотрению (и мотивированному ответу) в течение 30 суток со дня регистрации. Требуйте письменный мотивированный ответ; отсутствие ответа само по себе является незаконным бездействием, которое можно обжаловать.

Куда обращаться: внесудебный и судебный порядок, сроки обжалования

Закон прямо предоставляет военнослужащему право защищать свои права путём обращения в вышестоящий орган военного управления и в суд. Оспорить бездействие командира и расчётного органа можно как в порядке подчинённости (вышестоящему командиру), так и непосредственно в суде.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Судебный порядок — по правилам главы 22 КАС РФ: вы вправе оспорить решения, действия и бездействие органа военного управления (командира, расчётного центра), если нарушены ваши права. Подаётся административное исковое заявление в гарнизонный военный суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд по таким требованиям — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Поскольку нарушение носит длящийся характер (задолженность «висит» и растёт три месяца), срок исчисляется заново по каждому периоду недоплаты, но тянуть нельзя.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод

Действовать нужно в двух направлениях одновременно: (1) внесудебно — жалоба вышестоящему командиру и обращение в военную прокуратуру; (2) судебно — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия и о возложении обязанности выплатить довольствие в полном объёме и произвести перерасчёт. Срок обращения в суд — три месяца с момента, когда узнали о нарушении; по длящимся недоплатам срок не считается пропущенным в целом, но подавать иск следует незамедлительно.

Надзорный орган: военная прокуратура

Если командование не реагирует, самым действенным внесудебным инструментом является обращение в военную прокуратуру: она рассматривает обращения, содержащие сведения о нарушении законов, а прокурор обязан дать мотивированный ответ, разъяснить порядок обжалования и принять меры по привлечению виновных к ответственности.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Отдельно подчеркнём: жалобу запрещено пересылать тому органу или должностному лицу, чьи действия обжалуются. Это означает, что ваше обращение в военную прокуратуру о бездействии вашего командира и расчётного центра не будет «спущено» обратно в часть.

Вывод

Обращение в военную прокуратуру — обязательный элемент внесудебной защиты: прокурор рассматривает обращение, даёт мотивированный ответ и может внести представление об устранении нарушений. Это самостоятельное основание защиты, не заменяющее суд, но дополняющее его.

Денежные последствия задержки и удержания: проценты, убытки, возмещение за счёт казны

Если удержание или недоплата признаны незаконными, вы вправе требовать не только возврата сумм, но и процентов за неправомерное удержание денежных средств по ключевой ставке Банка России.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Кроме того, вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) органов военного управления и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Отдельно следует учесть защитную позицию на случай, если часть попытается «повернуть» ситуацию и взыскать с вас якобы имеющуюся переплату довольствия. Верховный Суд прямо указал: излишне выплаченное довольствие при отсутствии счётной ошибки или недобросовестности самого военнослужащего не является неосновательным обогащением и возврату не подлежит.

В случае выплаты военнослужащему на основании приказа ежемесячных выплат, входящих в состав денежного довольствия, эти денежные средства при отсутствии при их начислении счетной ошибки или недобросовестных действий самого военнослужащего не могут считаться неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового
— п. 53 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021

Те же правила закреплены в ГК РФ: заработная плата и приравненные к ней платежи (а денежное довольствие приравнено к ним) не возвращаются как неосновательное обогащение при отсутствии недобросовестности и счётной ошибки.

не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109). 1.1. Конституционность приведенных законоположений оспаривает гражданин А.В.Ерохин, который проходил военную службу по контракту, заключенному 16 января 1997 года, уволен 17 ноября 2019 года и исключен из списков личного состава воинской части 21 декабря 2019 года. В период с января 2012 года по октябрь 2016 года ежемесячная надбавка за выслугу лет выплачивалась ему в размере 40% оклада денежного содержания, в то время как исходя из фактической продолжительности выслуги лет А.В.Ерохина размер надбавки должен был составлять до 6 марта 2015 года - 25%, а затем - 30% этого оклада. Решением Читинского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 9 июля 2020 года, удовлетворены исковые требования федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в защиту интересов федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" о взыскании с А.В.Ерохина излишне выплаченных ему денежных средств в размере 234 109 руб. 69 коп.
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Вывод

Помимо возврата удержанного и доплаты невыплаченного, вы вправе требовать проценты по ст. 395 ГК РФ за каждый день неправомерного удержания и возмещения убытков; при причинении вреда незаконными действиями органов военного управления ущерб возмещается за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ). Если же финансовый орган заявит о переплате и потребует её вернуть — при отсутствии счётной ошибки и вашей недобросовестности такое взыскание неправомерно (ст. 1109 ГК РФ, п. 53 Обзора ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021).

Как добиться фактического исполнения: восстановление выплаты и возврат удержанного

Победа в споре должна заканчиваться реальным исполнением. Основной инструмент — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд с требованием признать незаконным удержание (бездействие) и обязать командира и расчётный орган устранить нарушение: вернуть удержанные средства и выплачивать довольствие в полном объёме.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Результатом рассмотрения такого иска является судебное решение, которым суд признаёт оспариваемое бездействие (решение) незаконным и возлагает на орган обязанность устранить допущенное нарушение — то есть произвести перерасчёт и выплатить задержанные суммы. Если часть добровольно решение не исполнит, исполнение обеспечивается принудительно — через исполнительный лист и обращение взыскания на средства соответствующего бюджета.

Одновременно с материальными требованиями о денежном довольствии предъявляются требования о процентах по ст. 395 ГК РФ и о возмещении вреда за счёт казны РФ.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод

Фактическое исполнение достигается судебным решением гарнизонного военного суда, которым суд обязывает командира и расчётный орган вернуть удержанное, восстановить выплату довольствия в полном объёме и произвести перерасчёт; при неисполнении решение приводится в исполнение принудительно по исполнительному листу с обращением взыскания на средства федерального бюджета. Дополнительно взыскиваются проценты по ст. 395 ГК РФ и вред за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ. Подсудность — гарнизонный военный суд, срок обращения — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении.