Можно ли уволиться по собственному желанию военнослужащему по контракту при наличии самозанятости, если выслуга почти 12 лет, и есть ли шанс без отказа

Является ли самозанятость (как и ИП) основанием для увольнения по собственному желанию

Основание «по собственному желанию» для военнослужащего по контракту существует, но не как самостоятельное, а только через заключение аттестационной комиссии и при наличии уважительных причин:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.
   — п. 6 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевое разъяснение высшей судебной инстанции раскрывает, что именно понимается под «уважительными причинами» и какова природа решения:

1. При проверке законности и обоснованности действий воинских должностных лиц, связанных с увольнением военнослужащего с военной службы по собственному желанию, судам необходимо учитывать, что согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта. Поданный военнослужащим рапорт и соответствующее заключение аттестационной комиссии не являются безусловными основаниями для увольнения по собственному желанию, поскольку решение данного вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского должностного лица.
   — п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Таким образом, закон прямо не называет ни открытие ИП, ни самозанятость, ни вообще желание заниматься предпринимательской деятельностью уважительной причиной. Уважительность — это оценочная категория: обстоятельства должны объективно мешать военнослужащему в полном объеме исполнять условия контракта. Само по себе желание уйти «работать на себя» и даже уже идущие заказы и доходы к таким обстоятельствам не относятся — наоборот, они подтверждают, что службу вы исполнять можете. Более того, ведение оплачиваемой деятельности военнослужащему прямо запрещено (см. вопрос 4), поэтому ссылка в рапорте на уже начатую самозанятость как на причину увольнения ослабляет позицию: это не «невозможность служить», а нарушение запрета. Тезис «раньше проходило, теперь нет» юридически неточен: сама норма п. 6 ст. 51 не менялась, изменилась правоприменительная практика — суды (включая позицию, закреплённую в п. 66 Обзора ВС № 3/2021) подтверждают, что заключение комиссии и рапорт не являются безусловным основанием для увольнения, а вопрос отнесён к усмотрению командира. Поэтому формальный «шанс» существует, но не как автоматическое право, а как просьба, которую командир вправе отклонить.

Вывод: самозанятость и открытие ИП сами по себе уважительной причиной для увольнения по собственному желанию не являются; п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ требует, чтобы комиссия признала причины уважительными (объективно препятствующими службе), а решение остаётся за командиром. Рассчитывать на увольнение только по факту регистрации НПД нельзя.

Обязательна ли аттестационная комиссия и в каком порядке рассматривается рапорт

Рапорт об увольнении по собственному желанию рассматривается аттестационной комиссией, но не через процедуру аттестации военнослужащего:

1. Разрешение вопроса увольнения военнослужащего с военной службы по собственному желанию не требует его аттестации и составления на него в этих целях аттестационного листа. Решением Челябинского гарнизонного военного суда от 2 августа 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 6 ноября 2019 г., удовлетворено административное исковое заявление Ф. в той части, в которой она просила признать незаконными решения (заключения) аттестационной комиссии федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Курганский пограничный институт» Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФГКОУ КПИ ФСБ России)» (далее – Пограничный институт) от 23 апреля и 26 июня 2019 г. о признании неуважительными представленных административным истцом причин для увольнения по собственному желанию. Кассационным определением Кассационного военного суда от 25 июня 2020 г. судебные акты оставлены без изменения. Рассмотрев материалы дела по кассационной жалобе начальника Пограничного института, Судебная коллегия по делам военнослужащих судебные акты в указанной части отменила и приняла по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Ф. по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Пограничного института Ф., проходившая военную службу по контракту, 29 марта 2019 г.
   — п. 66 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.11.2021 № 3/2021

Нужно различать два механизма. По п. 3 ст. 27 Положения № 1237 заседание комиссии по вопросу увольнения по собственному желанию — это решение «иного вопроса прохождения службы», а не аттестация:

1. На заседании аттестационной комиссии рассматриваются: а) результаты аттестации военнослужащего; б) кандидаты для поступления на военную службу по контракту; в) кандидаты для назначения на воинские должности, а также целесообразность заключения новых контрактов, в том числе контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе; г) кандидаты для направления на учебу; д) представления к награждению государственными наградами Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала воинских частей; е) представления к присвоению очередного воинского звания досрочно или на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности; ж) представления к досрочному увольнению с военной службы военнослужащих, увольняемых по решению командования или по собственному желанию; з) иные вопросы, для решения которых в соответствии с Федеральным законом , настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами требуются заключения аттестационной комиссии; и) иные вопросы, связанные с прохождением военнослужащими военной службы, в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, или по решению командира воинской части. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 ) 4. Для принятия решения командиром воинской части аттестационная комиссия выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам.
   — ст. 27 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, п. 3

Сама аттестация проводится в строго очерченных целях, и оценка причин увольнения по собственному желанию к ним не отнесена:

1. В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2. Основными задачами аттестации военнослужащих являются: а) определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования; б) подбор военнослужащих для назначения на воинские должности, определение целесообразности заключения новых контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, а также отбор кандидатов для направления на учебу; в) создание резерва кандидатов для выдвижения и направления на учебу; г) определение служебного предназначения выпускников военно-учебных заведений; д) представление военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых воинских должностей; е) оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы. 3.
   — п. 1 ст. 26 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для клиента это означает: командир не вправе отказывать только потому, что «аттестационный лист не составлен», — составлять его для этого вопроса не требуется, достаточно заседания комиссии с вашим участием. Но обязанность командира уволить при положительном заключении комиссии законом не установлена: заключение комиссии носит рекомендательный характер, а решение принимает командир. Обязательные условия законной процедуры, которые следует обеспечить: вас должны своевременно известить о времени и месте заседания и дать заслушать вашу позицию. Именно на этих процессуальных гарантиях строится оспаривание отказа. При подготовке рапорта причины нужно формулировать как объективные обстоятельства, препятствующие исполнению контракта (например, состояние здоровья, семейные обстоятельства из п. 3 ст. 51), а не как «хочу уйти в самозанятость».

Вывод: для увольнения по собственному желанию аттестация военнослужащего и составление аттестационного листа не требуются — вопрос решает аттестационная комиссия как «иной вопрос» прохождения службы (п. 3 ст. 27 Положения № 1237), но её заключение лишь рекомендательно, а окончательное решение принимает командир. Нарушение порядка извещения и заслушивания — самостоятельное основание для признания отказа незаконным в военном суде.

Обжалование отказа: орган, срок и порядок

Порядок увольнения и виды оснований определяются так:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Если командир откажет, отказ (действие/бездействие воинского должностного лица) оспаривается в военном суде в порядке главы 22 КАС РФ. Согласно п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8, административное исковое заявление подаётся в военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении прав; пропуск срока не препятствует принятию заявления, но при отсутствии уважительных причин может повлечь отказ в удовлетворении. Ответчиком выступает орган военного управления / воинское должностное лицо, чьё решение оспаривается. Полезно также использовать внесудебный порядок: результаты рассмотрения рапорта и заключение комиссии можно обжаловать вышестоящему командиру (начальнику). При этом надо честно оценивать перспективу: суд проверяет соблюдение процедуры и законность оценки причин, но не подменяет усмотрение командира — при формально законном отказе и признании причин неуважительными шансы невелики.

Вывод: отказ в увольнении обжалуется в военный суд в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права, и параллельно — вышестоящему командиру. Суд проверяет законность процедуры и обоснованность оценки уважительности причин, но не обязан удовлетворять иск при законном отказе командира.

Риск ответственности за саму деятельность и за сокрытие статуса самозанятого

Военнослужащему прямо запрещено заниматься оплачиваемой деятельностью и предпринимательством:

Военнослужащие не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, а также участия в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов (при условии их включения в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации), если это не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность , а также участие в спортивных мероприятиях не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 26.02.2024 № 33-ФЗ) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;
— п. 7 ст. 10 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это критично для клиента: оказывая услуги по ремонту и монтажу за плату, военнослужащий нарушает прямой запрет п. 7 ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ, даже если деятельность оформлена как НПД. Самозарегистрировавшись как плательщик НПД и получая доход, вы создаёте доказательства нарушения в открытых реестрах ФНС. Такое нарушение является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности по Дисциплинарному уставу Вооружённых Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) и, что важнее, самостоятельным основанием увольнения по подп. «е1» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — «в связи с несоблюдением ограничений, нарушением запретов… предусмотренных пунктом 7 статьи 10… ФЗ № 76-ФЗ», что по правовым последствиям существенно хуже, чем увольнение по собственному желанию. Поэтому не следует указывать в рапорте и предъявлять как «уважительную причину» уже начатую самозанятость: вы фактически сообщаете командованию о нарушении запрета. Стратегически корректнее либо прекратить деятельность до увольнения, либо строить рапорт на иных объективных основаниях, а не на факте ведения бизнеса.

Вывод: ведение оплачиваемой деятельности (в том числе через самозанятость) военнослужащему прямо запрещено п. 7 ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ и влечёт дисциплинарную ответственность, а также риск увольнения по подп. «е1» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ по отрицательному основанию. Указывать самозанятость как причину увольнения по собственному желанию — значит подставлять себя: это подтверждает нарушение, а не уважительность причины.

Социально-денежные последствия увольнения при выслуге около 12 лет

Вопрос об увольнении без согласия до приобретения права на пенсию урегулирован так:

1. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" .
   — п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

При выслуге около 12 лет право на пенсию за выслугу лет у вас не возникает — требуемый порог иной:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Гарантия п. 1 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ запрещает увольнять военнослужащего без его согласия до приобретения права на пенсию за выслугу лет, но прямо оговаривает исключение: запрет не действует при досрочном увольнении по основаниям, установленным ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Собственное желание — это именно такое основание, предусмотренное п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (см. блок 1, цитата c1). Поэтому увольнение по собственному желанию для вас юридически возможно, но по своему усмотрению командира и при признании причин уважительными, а не автоматически.

Важно учитывать негативные следствия именно этого основания. При увольнении по собственному желанию не действуют льготные основания (предельный возраст, состояние здоровья, ОШМ), к которым привязаны жилищные гарантии п. 1 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ (обеспечение жильём при нуждаемости) и надбавки. Кроме того, если вы продолжите вести оплачиваемую деятельность, есть риск увольнения уже по отрицательному основанию:

е 1 ) в связи с несоблюдением ограничений, нарушением запретов, неисполнением обязанностей, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и статьей 27 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
— подп. «е1» п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

По правовым последствиям увольнение по подп. «е1» п. 2 ст. 51 существенно хуже, чем по собственному желанию: оно фиксирует нарушение ограничений и может негативно влиять на последующее трудоустройство и социальные гарантии. Поэтому правильная стратегия — прекратить деятельность до решения вопроса об увольнении и строить рапорт на объективных обстоятельствах.

Если у вас на день увольнения есть общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — военная служба, и вы увольняетесь по предельному возрасту, состоянию здоровья или ОШМ, право на пенсию за выслугу лет возникает и при выслуге менее 20 лет (п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1). При выслуге ~12 лет и увольнении по собственному желанию этот льготный путь, как правило, недоступен — уточните точную календарную и льготную выслугу и основания, это меняет вывод.

Вывод: увольнение по собственному желанию при выслуге 12 лет для вас юридически возможно — гарантия от увольнения без согласия до права на пенсию (п. 1 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ) не распространяется на досрочное увольнение по основаниям ФЗ № 53-ФЗ, к которым относится п. 6 ст. 51. Однако такое увольнение не даёт военной пенсии за выслугу лет (порог — 20 лет) и лишает жилищных гарантий, привязанных к льготным основаниям, а продолжение оплачиваемой деятельности грозит увольнением по отрицательному основанию подп. «е1» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.