Как расторгнуть военный контракт после смерти отца, если командование отказывает в увольнении по семейным обстоятельствам?

Действует ли контракт после истечения срока и можно ли уволиться «по сроку»

Общее правило: истечение срока контракта — самостоятельное основание увольнения.

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для клиента это означает: если бы контракт просто заканчивался в мирное время, через 4 дня военнослужащий подлежал бы увольнению. Однако к его сроку применяется специальное правило военного времени.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Здесь ключевой момент: п. 4 Указа № 647 прямо устанавливает, что «контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации». То есть дата окончания контракта, которая наступит через 4 дня, правового значения для увольнения не имеет — служба продолжается в силу Указа, а не по воле военнослужащего. Перечень оснований увольнения в период мобилизации закрытый и исчерпывающий.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Для фактов клиента это значит: «по сроку» уволиться нельзя, поскольку истечение срока в перечень п. 5 Указа № 647 не входит, а срок контракта продлён Указом. Неподписанный рапорт на второй контракт здесь ничего не меняет: по смыслу п. 7 ст. 4 и ст. 9 Положения новый контракт — это отдельное соглашение, вступающее в силу с момента подписания уполномоченным должностным лицом.

Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, определенным настоящим Положением, о чем издается соответствующий приказ. Срок контракта исчисляется со дня (календарной даты) вступления его в силу. 9. Контракт прекращает свое действие: а) со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим; б) со дня заключения с военнослужащим нового контракта; в) со дня назначения военнослужащего на должность руководителя федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) г) со дня приостановления военнослужащему военной службы; д) в иных случаях, установленных федеральными законами. 10. О прекращении действия контракта производится запись с указанием даты и оснований прекращения действия контракта.
— п. 7 ст. 4 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Поэтому служба клиента продолжается не из-за рапорта (он юридически ещё не породил нового контракта), а из-за прямого предписания п. 4 Указа № 647 о продолжении действия контракта. Даже отзыв рапорта на второй контракт автоматически к увольнению не приведёт.

Вывод: в силу прямого предписания п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 («контракты о прохождении военной службы… продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации») уволиться по истечении срока контракта нельзя, а истечение срока контракта не входит в закрытый перечень оснований увольнения, установленный п. 5 этого Указа. Неподписанный рапорт на новый контракт правового значения для увольнения не имеет.

Является ли смерть отца основанием для увольнения по семейным обстоятельствам

В законе есть специальный перечень семейных обстоятельств, дающих контрактнику право на досрочное увольнение.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для клиента это решающая норма. Сам по себе факт смерти отца в перечень не входит — закон говорит не о смерти родителя, а о необходимости постоянного ухода за нуждающимся членом семьи. То есть увольнение возможно, только если жива мать (или иной указанный родственник), которая по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы нуждается в постоянном постороннем уходе и при этом нет других лиц, обязанных по закону её содержать. Свидетельство о смерти отца само по себе такого права не даёт.

Ограничительное истолкование этой нормы подтвердил Конституционный Суд: увольнение по семейным обстоятельствам — это именно право на уход за нуждающимся лицом, а не реакция на сам факт потери родственника.

1. В соответствии с абзацем пятым подпункта "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам - в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка.
   — п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.05.2020 № 26-П

Суд в своих выводах по этому делу ориентировался на то, что нуждаемость в постоянном уходе должна подтверждаться медицинскими документами, а при наличии иного лица, способного участвовать в уходе, безусловного права на увольнение не возникает. Применительно к ситуации клиента: отказ командования законен до тех пор, пока не подтверждена заключением МСЭ нуждаемость матери в постоянном постороннем уходе и отсутствие иных обязанных её содержать лиц.

Вывод: смерть отца сама по себе основанием для увольнения не является. Право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) возникает, только если одновременно: (1) имеется член семьи из перечня нормы (мать), нуждающийся по заключению федерального учреждения МСЭ в постоянном постороннем уходе; (2) отсутствуют другие лица, обязанные по закону его содержать. При наличии этих двух условий увольнение обязательно для командования; при их отсутствии отказ правомерен.

Какое право гарантировано военнослужащему в связи со смертью отца (отпуск)

Даже когда увольнение невозможно, военнослужащему в связи со смертью близкого родственника безусловно предоставляется отпуск по личным обстоятельствам.

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. 12. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.
— п. 12 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для клиента это конкретная и работающая гарантия: смерть отца — прямое основание для отпуска по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс время на проезд), а обстоятельство подтверждается документально — свидетельством о смерти, которое у клиента уже есть. Командование не вправе отказать в таком отпуске; оно обязано его предоставить.

Вывод: в связи со смертью отца военнослужащему предоставляется отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток с увеличением на время проезда (п. 12 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Это единственная гарантия по данному факту, не зависящая от периода мобилизации, и её следует потребовать рапортом, приложив свидетельство о смерти.

Как обжаловать отказ командования в увольнении

Отказ командования — это решение органа военного управления, которое может быть оспорено в суде.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это даёт клиенту право обжаловать отказ в увольнении непосредственно в суд, не дожидаясь ответа вышестоящего начальника. Дела военнослужащих об оспаривании действий органов военного управления подсудны военным судам (гарнизонный военный суд по месту нахождения органа военного управления).

Срок на обращение ограничен.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для клиента это означает: о нарушении права (отказе в увольнении) стало известно из ответа командования — с этой даты и течёт трёхмесячный срок на подачу административного искового заявления. Пропуск срока — самостоятельное основание для отказа, поэтому жалобу нужно подавать в пределах трёх месяцев с момента отказа.

Вывод: отказ командования обжалуется в гарнизонный военный суд в порядке главы 22 КАС РФ; административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если есть действующее заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном уходе и отсутствуют иные обязанные её содержать лица — суд признаёт отказ незаконным и обяжет командование уволить военнослужащего по абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.

Риск самовольного оставления части

Отдельно важно предупредить о недопустимости «самовольного» решения вопроса — ухода домой без увольнения.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет.
— ч. 1, ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Для клиента это критично: он находится в зоне боевых действий (в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий). В таких условиях самовольное оставление части или неявка на службу свыше двух суток наказываются лишением свободы до пяти лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ), а при более длительном отсутствии — по ч. 3 ст. 337 УК РФ, вплоть до десяти лет. Поэтому попытку решить семейный вопрос, просто не вернувшись на службу, использовать нельзя.

Вывод: категорически нельзя решать вопрос уходом из расположения части или невыходом на службу — в условиях боевых действий это образует состав преступления по ст. 337 УК РФ (ч. 2.1 — лишение свободы до пяти лет). Все действия должны идти строго через рапорт, отпуск по личным обстоятельствам и судебное обжалование.

Каков порядок увольнения и кто его исполняет

Увольнение производится только по основаниям ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и приказом уполномоченного должностного лица.

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для клиента это означает: увольнение не происходит автоматически и не по факту истечения срока — нужен приказ командира (начальника), изданный по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Именно отсутствие приказа об увольнении и является предметом спора: командование обязано его издать при наличии установленного ст. 51 основания (нуждаемость матери в постоянном уходе по заключению МСЭ при отсутствии иных обязанных лиц — абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51), а при отказе — суд, признав отказ незаконным, обязывает командование устранить нарушение (издать приказ об увольнении).

Ключевой для клиента нюанс: в период частичной мобилизации из всех оснований действует лишь закрытый перечень п. 5 Указа № 647 (по возрасту, по состоянию здоровья — негодность, приговор о лишении свободы), поэтому даже подтверждённое «семейное» основание станет юридически реализуемым фактически после окончания периода частичной мобилизации, когда восстановится действие п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ в полном объёме.

Вывод: увольнение оформляется приказом командира (начальника) по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). В период действия частичной мобилизации действует закрытый перечень оснований п. 5 Указа № 647, поэтому «семейное» основание (абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51) реально реализуется после окончания периода частичной мобилизации либо при условии, что оно одновременно удовлетворяет специальному перечню Указа.