Распространяется ли новый возрастной ценз для военнослужащих на уже заключённый контракт: имеет ли закон обратную силу

Срочный характер контракта и обязанность увольнения по окончании срока

Контракт о прохождении военной службы — срочная сделка: срок службы по контракту определяется самим контрактом, а его действие прекращается по общим правилам.

Срок военной службы устанавливается: а) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 года, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 24 месяца; б) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу с 1 января по 31 декабря 2007 года включительно, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 18 месяцев; в) для военнослужащих, получивших высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, - 12 месяцев; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) г) для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, - 24 месяца; д) для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 года, - 12 месяцев; е) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.
— подп. «е» п. 1 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Значит, если в сентябре 2023 г. контракт был заключён именно на три года, то сам срок службы по этому контракту истекает через три года (ориентировочно в сентябре 2026 г.), и это самостоятельное, не зависящее от возрастного потолка основание.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
— п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Контракт прекращает действие, в частности, в связи с увольнением военнослужащего — то есть истечение срока контракта само по себе влечёт постановку вопроса об увольнении, а не автоматическое продление на новых условиях.

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из связки этих норм следует: истечение срока контракта и достижение предельного возраста — это два самостоятельных основания увольнения (подп. «б» и подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). Повышение предельного возраста не «приклеивает» военнослужащего к службе на новый срок: оно лишь устраняет возрастной барьер, но не отменяет срочность контракта. Поэтому довод «раз потолок подняли — теперь держат до 65» не подтверждается: по истечении трёхлетнего срока контракта военнослужащий подлежит увольнению, если только он сам не изъявит желание и не заключит новый контракт.

Вывод по вопросу: контракт срочный, его действие прекращается по истечении срока (ст. 32, 38 ФЗ № 53-ФЗ); окончание срока контракта — самостоятельное основание увольнения (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). Новый потолок возраста сам по себе не продлевает контракт.

Увольнение по возрасту и продление службы — только с согласия военнослужащего

Ключевой довод клиента подтверждается: достижение предельного возраста — это основание для увольнения, а служба сверх предельного возраста возможна исключительно по желанию самого военнослужащего.

Статья 49. Предельный возраст пребывания на военной службе 1. Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет.
— п. 1 ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обратите внимание на различие двух разных величин в одной и той же статье: п. 1 ст. 49 устанавливает предельный возраст пребывания на службе (для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, то есть солдат, матросов, сержантов, старшин — 50 лет), а п. 3 той же статьи устанавливает другой, более высокий рубеж — до какого возраста может заключаться новый контракт со сверхвозрастным военнослужащим.

1. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы: имеющими воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, - на срок, установленный решением Президента Российской Федерации; имеющими воинское звание генерал-полковника, адмирала, - до достижения ими возраста 70 лет; имеющими иное воинское звание, - до достижения ими возраста 65 лет.
   — п. 3 ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из связки этих двух пунктов видно: 50 лет — это рубеж, при достижении которого военнослужащий по общему правилу подлежит увольнению по возрасту; а 65 лет — это лишь верхняя граница, до которой военнослужащий, уже достигший предельного возраста, может при желании продолжать службу, заключив новый контракт.

С военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившим желание продолжить военную службу, новый контракт может быть заключен по решению соответствующего должностного лица в порядке, определенном Федеральным законом и настоящим Положением.
— п. 3 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Продление службы после достижения предельного возраста — это не автоматика, а новый контракт, который заключается только с военнослужащим, изъявившим желание продолжить службу, и по решению соответствующего должностного лица.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу
— подп. «а» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Эта же норма Положения предусматривает: военнослужащий увольняется по возрасту не только при достижении предельного возраста, но и в течение срока продления — при нежелании продолжать военную службу. За военнослужащим закреплено право в любой момент отказаться от дальнейшей службы.

Военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям, установленным Федеральным законом , а также при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Положения. 11. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи, представляется к увольнению с военной службы.
— п. 10, 11 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Здесь закреплено и обратное: военнослужащий, не достигший предельного возраста, имеет право на заключение нового контракта (ему не может быть отказано), а военнослужащий, не подавший рапорт о продлении, представляется к увольнению. Продолжение службы строится на волеизъявлении (рапорте) военнослужащего, а не на воле командования.

Вывод по вопросу: продолжение службы сверх предельного возраста возможно только с личного согласия военнослужащего и путём заключения нового контракта (п. 3 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ, п. 3 ст. 9 Положения № 1237). Обязать военнослужащего служить до достижения верхнего рубежа нового контракта (в том числе до 65 лет) без его желания нельзя.

Если в контракте указан конкретный срок (3 года) — увольнение производится по истечении этого срока (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). Если срок привязан к предельному возрасту — военнослужащий при нежелании служить дальше вправе требовать увольнения по возрасту.

Если военнослужащий находится в зоне СВО / действует военное положение или мобилизация — приостановление увольнений и специальные правила устанавливаются отдельными актами; в этом случае сроки и порядок увольнения могут быть скорректированы и подлежат проверке по конкретному режиму на дату увольнения.

Примечание о величинах потолка: в ответе точно воспроизведены только нормы, процитированные выше (50 лет для иного воинского звания по п. 1 ст. 49; 65 лет как рубеж нового контракта по п. 3 ст. 49). Конкретный акт и дата изменения предельного возраста (тот «указ Президента», о котором сообщено в вопросе) найти в доступных источниках не удалось, поэтому вывод о том, какой именно новый потолок действует сейчас и с какой даты, относится к факту, подлежащему проверке по актуальной редакции закона.

Действие изменённого закона во времени: сохраняются ли условия на момент заключения контракта

Вопрос «закон обратной силы не имеет?» решается через общие правила действия норм во времени и конституционный принцип.

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
   — п. 1 ст. 4 ГК РФ

По общему правилу новая редакция не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после её введения. Для длящихся правоотношений (каковым является военная служба) новая норма применяется к правам и обязанностям, возникающим ПОСЛЕ её введения. Это означает следующее: изменение предельного возраста применяется к отношениям, появившимся после вступления его в силу, но не может задним числом аннулировать уже реализованное право лица на увольнение в прежнем порядке.

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
   — ст. 54 Конституции РФ, п. 1

Конституционный принцип прямо касается ответственности: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Применительно к нашей ситуации важно, что повышение возрастного потолка ухудшает положение военнослужащего (лишает его возможности уволиться в ожидаемый срок), поэтому придание такой норме обратной силы противоречило бы общей логике действия закона во времени.

В то же время условия продолжения службы (предельный возраст, основания увольнения) определяются федеральным законом, и законодатель вправе изменять их на будущее. Точный акт и дата изменения предельного возраста в доступных источниках не найдены, поэтому оценка «с какой даты и в отношении каких лиц применяется новый потолок» зависит от содержания и переходных положений конкретного изменяющего акта.

Вывод по вопросу: независимо от изменения потолка, срочный контракт сохраняет свою силу до истечения согласованного в нём срока, и военнослужащий подлежит увольнению по истечении этого срока либо по возрасту — если он сам не изъявил желания заключить новый контракт. Новое регулирование не обязывает военнослужащего, уже заключившего контракт, служить дольше согласованного срока: продление сверх предельного возраста требует его личного согласия.

Если командование настаивает на продолжении службы — военнослужащий подаёт рапорт об увольнении и при отказе обжалует действия командования.

Если военнослужащий хочет служить дальше — закон это допускает: он вправе заключить новый контракт по правилам п. 3 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ и п. 3 ст. 9 Положения № 1237, до достижения соответствующего рубежа (для иного воинского звания — до 65 лет).

Порядок действий и обжалование при отказе уволить (риск неисполнения приказа)

Если командование отказывается уволить военнослужащего, порядок действий — рапорт, затем обращение в суд.

Рекомендуется подать рапорт об увольнении по возрасту/по окончании срока контракта по команде. При отказе командования действия (бездействие) обжалуются в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обжалование возможно как в вышестоящий орган (командование), так и напрямую в суд в порядке административного судопроизводства.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Это важно: пропуск срока (например, с момента отказа в увольнении) может создать процессуальные препятствия, но подлежит оценке судом с учётом уважительности причин.

Отдельно следует учитывать риск, если военнослужащий пытается «просто не выйти на службу» вместо законной процедуры.

Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 332 УК РФ

Эта норма устанавливает уголовную ответственность за неисполнение законного приказа начальника. Поэтому попытка «отказаться служить» вне установленной процедуры (без рапорта, жалобы, судебного обжалования) сопряжена с уголовно-правовым риском по ст. 332 УК РФ. Правомерно именно процедурное оспаривание.

Вывод по вопросу: путь защиты — рапорт об увольнении (по возрасту или по окончании срока контракта), при отказе — жалоба вышестоящему командованию либо административный иск в суд (ст. 218 КАС РФ) в течение 3 месяцев (ст. 219 КАС РФ). Самовольное оставление части / отказ от исполнения обязанностей без соблюдения процедуры запрещён — это влечёт ответственность по ст. 332 УК РФ. Процессуально инициировать увольнение и обжаловать отказ можно без чьего-либо разрешения — правом на судебную защиту военнослужащий обладает в полном объёме.

Дисциплинарная ответственность за отказ от исполнения обязанностей (дополнение к рискам)

В дополнение к уголовно-правовому риску (ст. 332 УК РФ) самовольный отказ военнослужащего от исполнения обязанностей вне установленной процедуры влечёт и дисциплинарную ответственность.

Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.
— п. 47 Дисциплинарного устава ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

То есть привлечение к дисциплинарной ответственности происходит только за виновный дисциплинарный проступок. Однако самовольное неисполнение обязанностей (в том числе невыход на службу вместо надлежащего рапорта и судебного обжалования) является виновным противоправным действием и образует дисциплинарный проступок, за который командование вправе наложить дисциплинарное взыскание, а в соответствующих случаях — привлечь к уголовной ответственности по ст. 332 УК РФ (см. предыдущий блок).

Вывод по вопросу: законный путь защиты — исключительно процедурный (рапорт об увольнении, при отказе — жалоба вышестоящему командованию или административный иск в суд). Самовольное прекращение исполнения обязанностей без соблюдения процедуры образует дисциплинарный проступок (п. 47 Дисциплинарного устава ВС РФ) и влечёт риск уголовной ответственности (ст. 332 УК РФ).