Может ли военнослужащий по контракту перевестись в другую часть по семейным обстоятельствам, если семья не может переехать из-за ребёнка-инвалида, и что делать при отказе командира

Право на перевод к новому месту службы по семейным обстоятельствам

Перевод военнослужащего-контрактника к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам прямо предусмотрен и ограничен закрытым перечнем случаев.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этой нормы следует: основание «по семейным обстоятельствам по личной просьбе» (подпункт «г») существует именно для контрактников, однако конкретные условия, при которых такой перевод производится, определены пунктом 5 той же статьи — и этот перечень исчерпывающий. То есть сам по себе переезд семьи или отсутствие жилья по месту службы перевода не порождает — нужны специальные обстоятельства.

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
   — п. 5 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Разбор применения к ситуации: в вашей семье есть ребёнок-инвалид. Дети-инвалиды прямо названы в качестве членов семьи военнослужащего, чья невозможность проживания «в данной местности» учитывается. Обратите внимание на ключевой механизм: основанием здесь служит не сам факт инвалидности ребёнка, а «невозможность проживания» членов семьи «в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии». Это означает, что медицинское обоснование должна подтвердить ВВК (военно-врачебная комиссия), а не только справка МСЭ.

Важно разграничить два разных механизма:

1. Перевод по семейным обстоятельствам (п. 5 ст. 15 Положения) — подпункт «а»: невозможность проживания членов семьи (включая ребёнка-инвалида) «в данной местности» по заключению ВВК. Это ближе всего к вашей ситуации: семья не может жить в регионе службы мужа, так как ребёнку-инвалиду требуется лечение и уход по месту текущего проживания семьи.

2. Перевод как защита при переводе по служебной необходимости (п. 2 ст. 15 Положения) — подпункт «б» той же статьи содержит зеркальную норму: при принудительном переводе без согласия военнослужащего учитывается невозможность проживания членов семьи (включая детей-инвалидов) в местности, куда его переводят. Эта норма подтверждает, что наличие ребёнка-инвалида — юридически значимый фактор в любых переводах.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
   — п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод: перевод по семейным обстоятельствам для контрактника — законный и прямо предусмотренный инструмент, но он срабатывает не автоматически, а при медицинском подтверждении (заключение ВВК) невозможности проживания членов семьи (в том числе ребёнка-инвалида) в местности службы. Сам по себе факт «далеко, жильё не дают, снимаем» перевода не даёт — решающим обстоятельством является именно медицинская невозможность проживания ребёнка-инвалида в регионе службы мужа.

Альтернатива: увольнение по семейным обстоятельствам

Если перевод окажется невозможным (нет равнозначной должности в нужной местности, нет заключения ВВК), закон предусматривает резервную ветку — досрочное увольнение по семейным обстоятельствам.

в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
— абз. 1 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Разбор применения: подпункт «в» пункта 3 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ даёт контрактнику право на досрочное увольнение «в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи».

Здесь важна юридическая связка двух условий: (1) доказанная медицинскими показаниями невозможность проживания члена семьи в местности службы И (2) отсутствие возможности перевода. То есть эта норма прямо увязывает увольнение с невозможностью перевода — сначала должен быть исчерпан механизм перевода, и лишь при его невозможности открывается право на увольнение.

в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или наделением его полномочиями сенатора Российской Федерации (назначением сенатором Российской Федерации) ; (В редакции федеральных законов от 06.07.2006 № 105-ФЗ, от 28.06.2009 № 126-ФЗ, от 12.03.2014 № 29-ФЗ, от 13.06.2023 № 253-ФЗ, от 21.04.2025 № 82-ФЗ) д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе. (В редакции федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 11.03.2006 № 37-ФЗ, от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 3 1 .
— абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Разбор применения: отдельно в подпункте «в» предусмотрено увольнение «в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка». Эта ветка в вашем случае, судя по описанию (муж служит, вы с детьми — семья), применима лишь если муж воспитывает ребёнка-инвалида без вас (матери). Если семья полная — данное конкретное основание не срабатывает, и опираться нужно на первое основание (медицинская невозможность проживания).

Вывод: увольнение по семейным обстоятельствам — юридически доступная, но «запасная» ветка: она требует доказанной медпоказаниями невозможности проживания ребёнка-инвалида в местности службы И исчерпания возможности перевода. Основной и первоочередной механизм в вашей ситуации — именно перевод, а увольнение — на случай, когда перевод объективно невозможен.

Порядок действий и документы для оформления перевода

Перевод оформляется по личной просьбе военнослужащего, которая подаётся через рапорт командиру части.

г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными. 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Разбор применения: подпункт «г» пункта 1 статьи 15 Положения прямо называет основание «по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту)». Значит, инициатива исходит от военнослужащего — без его письменной просьбы (рапорта) перевод по этому основанию не инициируется.

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
   — п. 7 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Разбор применения: после удовлетворения перевода военнослужащий направляется к новому месту службы не позднее месяца со дня получения частью приказа (или письменного извещения) о переводе. Это определяет и практический темп: решение кадрового органа о переводе оформляется приказом, после чего есть чёткий процессуальный срок убытия.

Перечень документов, которые целесообразно приложить к рапорту мужа:

• рапорт о переводе к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам (подпункт «г» п. 1, п. 5 ст. 15 Положения) с указанием конкретной местности/желаемой части;
• справка об инвалидности ребёнка (МСЭ), в том числе категория «ребёнок-инвалид»;
• заключение о нуждаемости ребёнка в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) — этот документ прямо фигурирует в тексте норм как ключевой;
• медицинские документы о необходимости лечения ребёнка по месту жительства семьи (заключения лечащих врачей, индивидуальная программа реабилитации/абилитации — ИПРА);
• документы о составе семьи (свидетельство о рождении детей, свидетельство о браке);
• справки, подтверждающие отсутствие жилья по месту службы (о непредоставлении служебного жилья, договор найма жилья в регионе службы), и документы о наличии жилья/прописки семьи по месту текущего проживания.

Важно: для подпункта «а» пункта 5 статьи 15 решающим является заключение военно-врачебной комиссии о невозможности проживания членов семьи «в данной местности». Поэтому параллельно с рапортом мужу следует инициировать направление на ВВК (через медицинскую службу части) с приложением медицинских документов ребёнка — именно ВВК, а не только справка МСЭ, формирует требуемое нормой юридическое основание.

Вывод: процедура начинается с письменного рапорта мужа командиру части с приложением медицинских документов ребёнка-инвалида (справка МСЭ, заключение о нуждаемости в уходе, документы о лечении по месту жительства) и документов о составе семьи и жилье; параллельно следует добиваться заключения ВВК о невозможности проживания семьи в местности службы.

Обжалование отказа командира в переводе

Если командир части отказывает в переводе (или бездействует, не рассматривая рапорт), отказ может быть оспорен в порядке подчинённости и в суде.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Разбор применения: отказ командира в переводе — это решение должностного лица, создающее препятствия к реализации прав военнослужащего. Военнослужащий (или от его имени — вы, но административным истцом, как правило, выступает сам военнослужащий, чьи служебные права затронуты) вправе оспорить это решение либо вышестоящему командиру в порядке подчинённости, либо непосредственно в гарнизонном военном суде. Обязательного досудебного порядка для этой категории дел федеральным законом не установлено, поэтому обращение в суд возможно и напрямую.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Разбор применения: срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права (то есть со дня, когда он узнал об отказе в переводе). Пропуск срока без уважительной причины влечёт отказ, поэтому при отказе командира следует действовать незамедлительно и фиксировать дату получения отказа (резолюция на рапорте, письменный ответ).

1. об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; 4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий; 5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом; 6) о присуждении компенсации за нарушение административным ответчиком прав в сфере административных и иных публичных правоотношений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ ) 1 1 . Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
   — п. 3 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ

Разбор применения: в административном иске можно заявить требование о признании отказа незаконным и — что важнее практически — об обязании ответчика (командования, кадрового органа) принять решение по существу рапорта или совершить действия по оформлению перевода, то есть суд может не просто отменить отказ, но и понудить к рассмотрению вопроса о переводе. Возможно и требование о компенсации морального вреда.

Дополнительно стоит отметить: при нерассмотрении письменного обращения (рапорта) в установленные сроки применяется общий механизм защиты прав заявителя.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Разбор применения: письменное обращение (в том числе рапорт, если он подан как письменное обращение) должно быть рассмотрено в 30-дневный срок со дня регистрации, а орган/должностное лицо обязаны принять меры к восстановлению нарушенных прав. Это даёт рычаг против «молчаливого» бездействия командира: отсутствие письменного ответа на рапорт в течение 30 дней само по себе является нарушением.

Подсудность и органы: споры военнослужащих по вопросам прохождения военной службы рассматривает гарнизонный военный суд. В административном порядке жалоба подаётся вышестоящему командиру (начальнику), а также может быть направлена в военную прокуратуру (которая осуществляет надзор за исполнением законов в вооружённых силах и вправе принести представление об устранении нарушений).

Вывод: при отказе (или бездействии) командира военнослужащий вправе обжаловать его вышестоящему командиру и в гарнизонный военный суд (срок — 3 месяца со дня, когда стало известно об отказе), а также в военную прокуратуру; в иске можно требовать не только признания отказа незаконным, но и понуждения рассмотреть вопрос о переводе, а нерассмотрение рапорта свыше 30 дней — самостоятельное основание для жалобы.

Жилищный аспект: отсутствие жилья по месту службы и компенсация

Ваш аргумент о том, что «жильё по месту службы не предоставляется, приходится снимать», заслуживает отдельного правового анализа.

1. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
   — абз. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Разбор применения: государство гарантирует военнослужащим обеспечение жильём. Однако предоставление жилья (служебного или по договору соцнайма/жилищной субсидии) привязано к признанию нуждающимся и к выслуге (для постоянного жилья — по общему правилу 20 лет, либо 10 лет при увольнении по льготным основаниям). Если муж не признан нуждающимся в жилье и не стоит на учёте по месту службы, право на служебное жильё может не реализовываться — что и объясняет текущую ситуацию со съёмом.

За военнослужащими-гражданами на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.
— абз. 7 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Разбор применения: на первые пять лет службы по контракту за военнослужащим сохраняется право на жильё, занимаемое до поступления на службу, и он не может быть снят с учёта нуждающихся по месту жительства до поступления. Это значит: если семья имеет жильё/состоит на учёте по месту текущего проживания, то «невозможность переезда» семьи к месту службы носит, помимо медицинского, и жилищный характер — семья объективно привязана к месту жительства.

Практический вывод для вашего вопроса: отсутствие жилья по месту службы само по себе НЕ является самостоятельным основанием для перевода по семейным обстоятельствам (перечень пункта 5 статьи 15 Положения закрытый). Но этот факт важен как подтверждающее обстоятельство в связке с медицинской невозможностью проживания ребёнка-инвалида в регионе службы: он усиливает довод о том, что семья объективно не может переехать к месту службы мужа. Кроме того, мужу стоит одновременно решить вопрос о постановке на учёт нуждающихся в жилье и о компенсации за наём (поднаём) жилья, предусмотренной статьёй 15.3 ФЗ «О статусе военнослужащих» — это самостоятельное право, не зависящее от перевода.

Вывод: жилищный фактор не даёт самостоятельного основания для перевода, но работает как усиливающее доказательство невозможности переезда семьи и должен сопровождаться отдельными действиями по жилищному обеспечению (постановка на учёт нуждающихся, компенсация за поднаём) — это право существует независимо от исхода вопроса о переводе.