Должны ли присвоить очередное специальное звание при переходе из полиции в другую службу, если должность позволяет, а взысканий нет?

Обязаны ли присвоить очередное звание, если должность это позволяет

Общий механизм единообразен для всех «силовых» ведомств со специальными званиями (МВД, УИС, органы принудительного исполнения, таможня, противопожарная служба): очередное звание присваивается последовательно и при условии, что замещаемая должность предусматривает равное или более высокое звание. Именно это условие у вас и выполняется — должность позволяет следующее звание.

Очередные специальные звания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, присваиваются сотруднику органов внутренних дел последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику.
— п. 3 ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

Для вашей ситуации норма означает: если вы замещаете должность, штатом по которой предусмотрено звание «старший лейтенант» (или выше), и истёк срок выслуги в «лейтенанте», то формальное условие для присвоения очередного звания соблюдено. При этом норма сформулирована императивно для командования: очередное звание присваивается, а не «может быть присвоено».

В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании. 5. Порядок присвоения специальных званий, соответствующих должностям высшего начальствующего состава, устанавливается Президентом Российской Федерации. 6. Сотруднику органов внутренних дел, окончившему образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или назначаемому после окончания образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на должность среднего или старшего начальствующего состава, специальное звание лейтенанта полиции, лейтенанта внутренней службы или лейтенанта юстиции присваивается независимо от последовательности и срока пребывания в предыдущем специальном звании. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 02.08.2019 № 318-ФЗ) Статья 44. Присвоение специальных званий досрочно либо на ступень выше 1.
— п. 4 ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

Ключевая гарантия для вас: если командование необоснованно задерживает представление, звание считается присвоенным со следующего дня после истечения срока выслуги в предыдущем звании (то есть «задним числом»), а не со дня фактического издания приказа. Это важно и для оклада по званию, и для исчисления последующих сроков выслуги.

Устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях: 1) рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции - один год; 2) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции - один год; 3) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции - два года; 4) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции - три года; 5) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции - пять лет; 6) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции - один год; 7) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции - два года; 8) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции - три года;
— ст. 42 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД» (сроки выслуги в званиях), п. 1

Срок выслуги в «лейтенанте» составляет два года (для МВД, УИС, ОПИ, ФПС); в таможне — аналогичный двухлетний срок. Поскольку вы прослужили в этом звании более 10 лет, срок выслуги истёк многократно, и оснований для отказа по сроку нет.

Сотруднику органов внутренних дел, переведенному в другое подразделение, для сотрудников которого установлены иные специальные звания, специальное звание присваивается в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением специальных званий, присвоение которых входит в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации. При этом новое специальное звание не должно быть ниже имеющегося у сотрудника специального звания, а срок выслуги в предыдущем специальном звании учитывается для присвоения очередного специального звания. 9. Запрещается установление иных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом условий присвоения специальных званий. Статья 42. Сроки выслуги в специальных званиях 1. Устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях: 1) рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции - один год; 2) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции - один год; 3) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции - два года; 4) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции - три года; 5) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции - пять лет; 6) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции - один год; 7) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции - два года;
— п. 8 ст. 41 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

Отдельно закон прямо запрещает руководителю устанавливать какие-либо дополнительные, не предусмотренные законом условия присвоения звания. Значит, отсутствие взысканий и пройденная аттестация — это максимум того, что может проверяться; никаких иных «дополнительных требований» вводить нельзя.

Оговорка (ветка для другого ведомства): если ваш новый орган — таможня, механизм тот же, но с акцентом на соответствие звания должности:

Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
— п. 8 ст. 12 ФЗ «О службе в таможенных органах»

Для УИС и органов принудительного исполнения действует идентичная конструкция (п. 3–4 ст. 43 ФЗ № 197-ФЗ; п. 3–4 ст. 41 ФЗ № 328-ФЗ):

Очередные специальные звания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, присваиваются сотруднику последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в уголовно-исполнительной системе, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику.
— п. 3 ст. 43 ФЗ № 197-ФЗ «О службе в УИС»

В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании. 5. Порядок присвоения специальных званий, соответствующих должностям высшего начальствующего состава, устанавливается Президентом Российской Федерации. Статья 44. Присвоение специальных званий досрочно либо на ступень выше 1. Сотруднику в качестве меры поощрения может быть присвоено очередное специальное звание: 1) досрочно, но не выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе, а сотруднику, имеющему ученую степень или ученое звание, - на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе (за исключением специальных званий высшего начальствующего состава); 2) на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе. 2. Очередное специальное звание до полковника внутренней службы включительно на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе, может быть присвоено сотруднику по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. 3. Специальные звания в соответствии с настоящей статьей присваиваются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Статья 45.
— п. 4 ст. 43 ФЗ № 197-ФЗ «О службе в УИС»

Очередные специальные звания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, присваиваются сотруднику последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах принудительного исполнения в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в органах принудительного исполнения, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику.
— п. 3 ст. 41 ФЗ № 328-ФЗ «О службе в ОПИ»

В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании. 5. Порядок присвоения специальных званий, соответствующих должностям высшего начальствующего состава, устанавливается Президентом Российской Федерации. Статья 42. Присвоение специальных званий досрочно либо на ступень выше 1. Сотруднику в качестве меры поощрения может быть присвоено очередное специальное звание: 1) досрочно, но не выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах принудительного исполнения, при наличии у сотрудника ученой степени или ученого звания - на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах принудительного исполнения (за исключением специальных званий высшего начальствующего состава); 2) на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах принудительного исполнения. 2. Очередное специальное звание до полковника внутренней службы включительно на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах принудительного исполнения, может быть присвоено сотруднику по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. 3. Специальные звания в соответствии с настоящей статьей присваиваются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Статья 43.
— п. 4 ст. 41 ФЗ № 328-ФЗ «О службе в ОПИ»

Вывод: закон устанавливает для командования обязанность присвоить очередное специальное звание при одновременном соблюдении двух условий — (1) истёк срок выслуги в предыдущем звании и (2) замещаемая должность предусматривает равное или более высокое звание. По вашим фактам оба условия соблюдены (выслуга в «лейтенанте» > 10 лет; должность позволяет следующее звание), а запрет на введение иных условий (п. 9 ст. 41 ФЗ № 342-ФЗ) означает, что произвольно отказать «по усмотрению» нельзя. Если представление задержано необоснованно, звание подлежит присвоению со следующего дня после истечения срока выслуги.

Как учитывается «чужая» выслуга в звании и звание при переходе в другое ведомство

Это ключевая развилка вашего дела: вы перешли из одного органа (полиция) в другой, где установлены иные специальные звания. Закон прямо регулирует этот случай и защищает вас: новое звание не может быть ниже имеющегося, а срок выслуги в прежнем звании засчитывается для присвоения очередного.

Сотруднику органов внутренних дел, переведенному в другое подразделение, для сотрудников которого установлены иные специальные звания, специальное звание присваивается в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением специальных званий, присвоение которых входит в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации. При этом новое специальное звание не должно быть ниже имеющегося у сотрудника специального звания, а срок выслуги в предыдущем специальном звании учитывается для присвоения очередного специального звания. 9. Запрещается установление иных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом условий присвоения специальных званий. Статья 42. Сроки выслуги в специальных званиях 1. Устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях: 1) рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции - один год; 2) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции - один год; 3) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции - два года; 4) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции - три года; 5) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции - пять лет; 6) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции - один год; 7) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции - два года;
— п. 8 ст. 41 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

Для вас это значит: при переходе в новое ведомство вам не могут присвоить звание ниже «лейтенанта», а более 10 лет выслуги в «лейтенанте» полиции не сгорают — они учитываются при исчислении срока для присвоения очередного звания в новом органе. То есть срок выслуги для следующего звания у вас уже истёк в момент перехода.

Ведомственный порядок МВД подтверждает механизм и уточняет, кто именно присваивает звание лицам, вновь поступающим в подразделения с иными званиями:

Гражданам, которым были присвоены специальные звания рядового состава и начальствующего состава, вновь поступающим на службу в органы внутренних дел в подразделения, для сотрудников которых установлены иные специальные звания, специальные звания присваиваются: 148.1. Рядового состава и младшего начальствующего состава - руководителями (начальниками), имеющими право назначения на должность. 148.2. Среднего и старшего начальствующего состава - Министром.
— п. 148 Порядка, утв. Приказом МВД России № 50

Порядок присвоения в МВД опирается на тот же закон и оформляется приказом:

Первые и очередные специальные звания присваиваются гражданам и сотрудникам в соответствии со статьями 8, 41, 43 и 46 Закона о службе . 147. Гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел специальные звания рядового состава и младшего начальствующего состава присваиваются руководителями (начальниками), имеющими право назначения на должность, а специальные звания среднего и старшего начальствующего состава - Министром, в порядке, установленном Законом о службе и настоящей главой. 148. Гражданам, которым были присвоены специальные звания рядового состава и начальствующего состава, вновь поступающим на службу в органы внутренних дел в подразделения, для сотрудников которых установлены иные специальные звания, специальные звания присваиваются: 148.1. Рядового состава и младшего начальствующего состава - руководителями (начальниками), имеющими право назначения на должность. 148.2. Среднего и старшего начальствующего состава - Министром. 149. Присвоение специального звания оформляется приказом. 15.
— п. 146 Порядка, утв. Приказом МВД России № 50 от 01.02.2018

Развилка по виду нового органа. Если новый орган — таможня, там нет отдельного правила об «иных званиях», но действует общий последовательный порядок присвоения и правило первого звания не выше имеющегося:

Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
— п. 8 ст. 12 ФЗ «О службе в таможенных органах»

Если новое ведомство — УИС, ОПИ, ФПС или Росгвардия, применяется та же логика (п. 3 ст. 43 ФЗ № 197-ФЗ; п. 3 ст. 41 ФЗ № 328-ФЗ; ст. 42 ФЗ о ФПС). Если же речь о военной службе (воинские звания), при поступлении лица, имеющего специальное звание, производится переаттестация аттестационной комиссией с учётом должностного предназначения (п. 14 Инструкции, утв. Приказом Минобороны). Вывод: прежняя выслуга в «лейтенанте» (более 10 лет) учитывается для присвоения очередного звания, звание не может быть понижено, а применимый правовой режим определяется видом нового органа; в любом варианте у вас нет «обнуления» срока выслуги.

Процедура и сроки оформления присвоения

Присвоение оформляется приказом и проходит через стадию представления, которое кадровое подразделение обязано подготовить заранее — до дня истечения срока выслуги.

Представления к присвоению очередных специальных званий составляются и утверждаются не позднее чем до дня истечения срока выслуги в имеющемся специальном звании. 164. Представления к присвоению первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава, специального звания полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции, очередных специальных званий досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел, направляются в ДГСК МВД России к пятому числу каждого месяца. 165. В случае отсутствия у руководителя (начальника) прав по присвоению специальных званий представление направляется руководителю (начальнику), который наделен соответствующими правами. 166. Приказы о присвоении специальных званий издаются не реже одного раза в месяц. 167. В приказах о присвоении специальных званий указывается дата присвоения специального звания (за исключением присвоения специального звания досрочно или на ступень выше). 168. В тексте приказа присваиваемые специальные звания указываются в нисходящем порядке по каждому подразделению. 169. При наличии в приказе о присвоении специальных званий равных присваиваемых званий они указываются в следующем порядке: специальные звания полиции, внутренней службы, юстиции. 17.
— п. 163 Порядка, утв. Приказом МВД России № 50

Для вас это означает: кадровое подразделение обязано было составить и утвердить представление ещё до истечения срока выслуги в «лейтенанте» (который у вас давно истёк). Неподготовка представления — это как раз та «необоснованная задержка», при которой звание присваивается задним числом (п. 4 ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ). Приказы о присвоении званий издаются не реже одного раза в месяц, то есть командование обязано регулярно реализовывать право на присвоение.

Первые и очередные специальные звания присваиваются гражданам и сотрудникам в соответствии со статьями 8, 41, 43 и 46 Закона о службе . 147. Гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел специальные звания рядового состава и младшего начальствующего состава присваиваются руководителями (начальниками), имеющими право назначения на должность, а специальные звания среднего и старшего начальствующего состава - Министром, в порядке, установленном Законом о службе и настоящей главой. 148. Гражданам, которым были присвоены специальные звания рядового состава и начальствующего состава, вновь поступающим на службу в органы внутренних дел в подразделения, для сотрудников которых установлены иные специальные звания, специальные звания присваиваются: 148.1. Рядового состава и младшего начальствующего состава - руководителями (начальниками), имеющими право назначения на должность. 148.2. Среднего и старшего начальствующего состава - Министром. 149. Присвоение специального звания оформляется приказом. 15.
— п. 146 Порядка, утв. Приказом МВД России № 50 от 01.02.2018

Порядок прямо указывает, какие звания и кем присваиваются применительно к вашему званию «лейтенант» (средний начальствующий состав): первое и очередные звания среднего/старшего начсостава присваивает Министр (в иных ведомствах — руководитель соответствующего федерального органа), причём лицам, вновь поступающим в подразделения с иными званиями, звание среднего/старшего начсостава также присваивает Министр.

Вывод: процедура для вас закрывается изданием приказа о присвоении; представление должно было быть подготовлено до истечения срока выслуги, а отказ или задержка на этой стадии неправомерны и, при необоснованности, влекут присвоение звания со следующего дня после истечения срока выслуги.

Как обжаловать отказ в присвоении звания и в какие сроки

Если командование не представило вас к званию или отказало, спор рассматривается как служебный спор и может быть разрешён как в порядке подчинённости, так и в суде.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.
— ч. 3 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

Для вас обращение возможно сначала к непосредственному (затем прямому) руководителю, а при несогласии — сразу в суд. Отсутствие взысканий и пройденная аттестация усиливают вашу позицию: у командования не остаётся законных оснований для отказа (п. 9 ст. 41 ФЗ № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
— ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

Критично с точки зрения сроков: обратиться за разрешением служебного спора можно в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права. Пропуск срока — самостоятельное основание для отказа, поэтому при длящемся неприсвоении звания срок надо считать от момента, когда стало окончательно ясно, что звание не присваивается, и не затягивать с обращением.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Судебный порядок для публично-правового спора — оспаривание решения/бездействия руководителя по правилам КАС РФ; заявление подаётся непосредственно в суд либо после внесудебного обращения.

Вывод: отказ в присвоении звания обжалуется по правилам служебного спора (ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ) в трёхмесячный срок — к руководителю в порядке подчинённости и/или в суд по КАС РФ; при увольнении, если спор связан с ним, срок сокращён до одного месяца.

Денежные последствия неприсвоения звания

Звание напрямую определяет размер денежного довольствия: оклад по специальному званию — обязательная составная часть оклада месячного денежного содержания.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
— ч. 3 ст. 2 ФЗ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД»

Поскольку оклад по специальному званию входит в денежное довольствие, при необоснованной задержке присвоения звания сотрудник систематически недополучает разницу в окладе за весь период. С учётом того, что при необоснованной задержке звание считается присвоенным со дня, следующего за днём истечения срока выслуги (п. 4 ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ), перерасчёт довольствия должен производиться именно с этой даты, а не с даты фактического приказа о присвоении.

Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 2 ФЗ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД»

Кроме того, оклад денежного содержания индексируется по федеральному бюджету; это означает, что за период задержки вы недополучаете, помимо разницы в окладе по званию, ещё и прибавку от индексации, рассчитанную исходя из более низкого оклада.

Важно о правовой квалификации: спор о присвоении звания и сопутствующей недоплате довольствия — публично-правовой спор с органом власти (бюджетные выплаты); он разрешается по правилам служебного спора (ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ) и по КАС РФ, а не как гражданско-правовой спор. Поэтому требование о перерасчёте и взыскании недоплаченного довольствия заявляется в рамках того же служебного спора и/или административного иска, а не как отдельное гражданское требование с процентами по ст. 395 ГК РФ.

Вывод: необоснованное неприсвоение звания влечёт неполучение оклада по званию (ч. 3 ст. 2 ФЗ № 247-ФЗ) и связанной с ним индексации за весь период задержки; перерасчёт производится со следующего дня после истечения срока выслуги (п. 4 ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ), а взыскание недоплаты осуществляется в порядке служебного спора и по КАС РФ, а не как гражданско-правовое требование о процентах.

Риски и основания отказа — что может противопоставить командование

Единственные законные условия присвоения очередного звания — срок выслуги и соответствие должности; вводить иные условия запрещено.

Запрещается установление иных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом условий присвоения специальных званий. Статья 42. Сроки выслуги в специальных званиях 1. Устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях: 1) рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции - один год; 2) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции - один год; 3) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции - два года; 4) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции - три года; 5) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции - пять лет; 6) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции - один год; 7) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции - два года; 8) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции - три года; 9) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции - три года; 10) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции - четыре года; 11) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции - пять лет. 2. Сроки выслуги в специальных званиях старшины полиции, старшины внутренней службы, старшины юстиции, старшего прапорщика полиции, старшего прапорщика внутренней службы, старшего прапорщика юстиции, полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции не устанавливаются. 3.
— п. 9 ст. 41 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

Это значит, что ссылка на «нежелание», «кадровую целесообразность» или иные обстоятельства, не названные в законе, неправомерна. Взысканий у вас нет, аттестацию вы прошли — то есть формальные препятствия отсутствуют. Единственный реальный риск — процессуальный: пропуск трёхмесячного срока обращения по служебному спору.

Развилка по обстоятельствам, которые нужно проверить: если в новом ведомстве вам уже присвоили первичное звание «лейтенант» заново (без учёта прежней выслуги) — это нарушение п. 8 ст. 41 ФЗ № 342-ФЗ, и срок выслуги для «старшего лейтенанта» считается с учётом прежней 10-летней выслуги. Если же звание «лейтенант» было перенесено и засчитано — очередное звание «старший лейтенант» должно было быть присвоено сразу при назначении на соответствующую должность. В обоих вариантах исход в вашу пользу, различаются лишь момент, с которого присваивается звание, и объём перерасчёта.

Вывод: законных оснований отказать вам нет — оба условия (выслуга и соответствие должности) соблюдены, а иные условия присваивать запрещено; риск сводится к процедуре и срокам обжалования, которые не следует пропускать.