Военнослужащий по контракту: от его имени написали рапорт о согласии на понижение должности и перевод, он не подписывал — как обжаловать приказ и куда обращаться

Законность приказа о понижении в должности и переводе в другой батальон

Порядок перевода военнослужащего в другую воинскую часть и назначения на другую воинскую должность установлен ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237). Перевод может производиться по строго определённым основаниям, и в разных случаях требуются либо не требуются согласие военнослужащего.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:
   — п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы

Ключевое для вашей ситуации: без согласия военнослужащего-контрактника допускается перевод только на равную воинскую должность по служебной необходимости. Перевода на низшую должность без согласия эта норма не предусматривает вовсе.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6.
   — п. 3 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Важно, что перевод в порядке продвижения по службе возможен только с назначением на высшую должность и только с согласия военнослужащего. Таким образом, для вашего случая — перевод в другой батальон одновременно с понижением тарифного разряда с 3-го на 1-й (т.е. на низшую должность) — законного основания, допускающего это без вашего письменного согласия, не существует.

Обязательность письменного рапорта о согласии прямо закреплена и ведомственным актом Минобороны:

рапорт военнослужащего о согласии с назначением - в случае назначения на высшую воинскую должность или на низшую воинскую должность (в связи с организационно-штатными мероприятиями, по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии либо по личной просьбе военнослужащего).
— п. 9 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350

Это означает: перевод и назначение на низшую должность (равно как на высшую) без приложенного к представлению вашего личного рапорта о согласии незаконны. Никакое иное доказательство «согласия» не заменяет рапорт, подписанный вами. Поскольку вы такой рапорт не писали и не подписывали, а «подпись» в нём вам не принадлежит, документ, положенный в основание приказа, является подложным, а сам приказ издан с нарушением порядка назначения на воинские должности.

Назначение военнослужащих на воинские должности (кроме высших офицеров) осуществляется в порядке, установленном Положением № 1237:

1. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
   — ст. 43 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, п. 1

Вывод: изданный в отношении вас приказ о переводе в другой батальон с одновременным назначением на низшую воинскую должность (понижение с 3-го на 1-й тарифный разряд), основанный на сфальсифицированном рапорте, незаконен — отсутствует ваше письменное согласие, обязательное по прямому указанию норм. Такой приказ подлежит отмене.

Можно ли не исполнять приказ и как защитить себя от ответственности

Военнослужащие находятся под защитой государства; действия, нарушающие их права в связи с исполнением обязанностей военной службы, влекут ответственность виновных должностных лиц.

1. Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - общевоинские уставы). 2. Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Военнослужащие могут быть задержаны или подвергнуты аресту, в том числе в качестве дисциплинарного взыскания, только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — ст. 5 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Приказ, изданный на основании подложного документа и нарушающий установленный законом порядок назначения (перевод на низшую должность без согласия), является заведомо незаконным. Уголовный закон прямо защищает подчинённого, который не исполняет такой приказ:

1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. 2. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.
   — ст. 42 УК РФ, п. 1

Ключевые последствия для вас: во-первых, уголовную ответственность за вред, причинённый исполнением незаконного приказа, несёт не подчинённый, а лицо, отдавшее такой приказ; во-вторых, неисполнение заведомо незаконного приказа исключает уголовную ответственность. Это подтверждает и Пленум Верховного Суда:

не подлежит уголовной ответственности, а командир (начальник), отдавший такой приказ, должен нести ответственность как исполнитель соответствующего преступления. 9 В зависимости от конкретных обстоятельств дела командир (начальник), отдавший незаконные приказ или распоряжение, может быть дополнительно привлечен к ответственности и по соответствующим статьям главы 30 УК РФ. Судам следует иметь в виду, что если военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы, предусматривающих применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, действовали в соответствии с требованиями законов, уставов, положений и иных нормативных правовых актов, предусматривающих основания и порядок их применения, то они не подлежат в этих случаях уголовной ответственности за причиненный ими вред. II. Преступления против военной службы, предусмотренные статьями главы 33 УК РФ Преступления против порядка подчиненности и порядка уставных взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности 10.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

Неисполнение заведомо незаконного приказа в силу требований части 2 статьи 42 УК РФ не образует преступления, предусмотренного статьей 332 УК РФ. 12. По частям 1, 2, 21, 22 статьи 332 УК РФ квалифицируется неисполнение приказа в форме неповиновения, то есть открытый отказ подчиниться воле начальника, заявленный в присутствии личного состава, наедине с начальником или через лицо, передавшее приказ от имени начальника. По указанным нормам подлежит ответственности также лицо, которое принимает к исполнению приказ начальника, но в действительности сознательно его не исполняет. При этом решение о неисполнении приказа может возникнуть у виновного до получения или во время отдачи приказа либо позднее. Неисполнение приказа вследствие небрежного либо недобросовестного отношения к службе (часть 3 статьи 332 УК РФ) характеризуется тем, что подчиненный не выполняет приказ вследствие забывчивости, недостаточного или неточного уяснения содержания приказа, проявленной невнимательности в отношении времени, места и способа выполнения приказа. В результате 11 этого приказ оказывается либо невыполненным, либо выполненным ненадлежащим образом. 13. Неисполнение одного и того же приказа, отданного неоднократно, следует квалифицировать как единое преступление. При этом не имеет значения, отдавался приказ одним лицом или разными начальниками, поскольку умысел виновного направлен на неисполнение фактически одного приказа.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

То есть за отказ перевестись и занять пониженную должность по незаконному приказу вы не можете быть привлечены ни по ст. 332 УК (неисполнение приказа), ни по ст. 337 УК (самовольное оставление части), поскольку обжалуемый приказ не является законным и обязательным к исполнению.

При этом приказ считается законным, только если он отдан в установленном порядке и надлежащим начальником, а также не направлен на нарушение законодательства. Приказ о переводе на низшую должность, изданный на основании чужой подписи, этим критериям не отвечает.

Вывод: вы вправе не исполнять данный приказ (не подписывать документы о сдаче должности, не убывать к новому месту службы по нему), не опасаясь привлечения к уголовной или дисциплинарной ответственности за отказ. Однако для правовой определённости приказ нужно официально обжаловать, не доводя дело до конфликта, — это описано в следующем блоке.

Уголовно-правовая оценка действий лиц, подделавших рапорт и подпись

Подделка рапорта от вашего имени с проставлением не принадлежащей вам подписи содержит признаки преступления. Внесение в официальные документы заведомо ложных сведений либо исправлений, искажающих их действительное содержание, образует служебный подлог:

Статья 292. Служебный подлог 1. Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности
— ст. 292 УК РФ

Рапорт военнослужащего о согласии с назначением является официальным документом, влияющим на издание приказа по личному составу. Его фальсификация — внесение в документ заведомо ложных сведений о вашем «согласии».

Кроме того, издание на основании такого документа приказа о перемещении по службе, повлекшее существенное нарушение ваших прав (понижение в должности и, как следствие, в денежном довольствии), может квалифицироваться как злоупотребление должностными полномочиями:

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями 1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2.
— ст. 285 УК РФ

Если командир (начальник) сам отдал распоряжение оформить подложный рапорт или издал приказ, заведомо зная об отсутствии вашего согласия, и при этом вышел за пределы своих полномочий, возможна и квалификация по ст. 286 УК (превышение должностных полномочий).

Поскольку эти деяния совершены во исполнение/при издании заведомо незаконного приказа, ответственность понесёт лицо, его отдавшее, а не вы.

Вывод: фальсификация рапорта с подделкой вашей подписи образует признаки служебного подлога (ст. 292 УК), а издание незаконного приказа о понижении в должности — злоупотребления/превышения должностных полномочий (ст. 285 или 286 УК). Это основание для обращения в военную прокуратуру и военные следственные органы с заявлением о преступлении.

Куда обращаться: порядок, подсудность и сроки

У вас есть два параллельных пути защиты, они не исключают друг друга.

1. Судебное обжалование приказа (основной путь). Ваш спор — о законности решения воинского должностного лица, затрагивающего военно-служебные права, — является публично-правовым и рассматривается по гл. 22 КАС РФ военным судом (гарнизонным военным судом по месту дислокации воинской части или месту службы).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок и орган прямо указаны Пленумом Верховного Суда:

1. Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о приказе, которым нарушены ваши права. Поскольку вы узнали о приказе только когда он пришёл, этот день и будет точкой отсчёта. Пропуск срока не лишает права на подачу иска, но при отсутствии уважительных причин может стать основанием для отказа в его удовлетворении — поэтому обращайтесь в суд незамедлительно.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

2. Обращение в военную прокуратуру. Органы прокуратуры разрешают обращения, содержащие сведения о нарушении законов:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

По результатам проверки прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению и исполнению в месячный срок:

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
   — п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Срок рассмотрения обращения — 30 дней с возможностью продления:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Прокурору целесообразно направить одновременно: (а) жалобу на незаконный приказ о переводе/понижении; (б) заявление о преступлении — о подделке рапорта и подписи (ст. 292, 285/286 УК) для проведения проверки в порядке ст. 144–145 УПК РФ и направления материала в военные следственные органы.

Вывод: действуйте по двум направлениям сразу — подайте административное исковое заявление об оспаривании приказа в гарнизонный военный суд (в 3-месячный срок) и параллельно заявление в военную прокуратуру о незаконности приказа и о факте подлога. Прокурорская проверка не приостанавливает судебный срок, поэтому судебный иск не откладывайте.

Восстановление в должности и возмещение недополученного денежного довольствия

Незаконный перевод на низшую должность влечёт для вас имущественный вред — снижение месячного оклада по занимаемой должности (тарифного разряда) и, соответственно, уменьшение денежного довольствия. Право на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц органов власти, гарантировано непосредственно Конституцией:

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Статья 54 1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Статья 55 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. 2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 56 1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. 2.
— ст. 53 Конституции РФ, п. 2

Конкретизирует это право ст. 1069 ГК РФ, согласно которой вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо их должностных лиц, возмещается за счёт казны Российской Федерации (соответствующей казны) — при установлении незаконности действий и вины должностного лица.

Практически это означает: после признания судом приказа незаконным вы вправе требовать восстановления на прежней должности (в прежнем батальоне, на прежнем тарифном разряде) и взыскания разницы в денежном довольствии за период со дня незаконного перевода до дня восстановления, а при наличии оснований — компенсации морального вреда.

Требование о восстановлении заявляется в том же административном иске в военный суд (признание приказа незаконным + возложение обязанности устранить нарушение и восстановить вас на прежней должности с выплатой недополученного довольствия). Поскольку отношения здесь публично-правовые, основное средство — восстановление нарушенного права самим органом (отмена приказа), а денежная разница взыскивается на основании судебного решения во исполнение устранения нарушения.

Вывод: добивайтесь не только отмены приказа, но и восстановления на прежней должности (3-й тарифный разряд) с выплатой разницы в денежном довольствии за весь период незаконного перевода, а также компенсации морального вреда — эти требования заявляются одновременно с иском о признании приказа незаконным.

Как доказать, что рапорт и подпись не ваши; меры по приостановлению приказа

Доказывание подлога. Бремя доказывания законности действий возлагается на орган, издавший приказ, однако вам необходимо активно обозначить факт подлога. В рамках судебного дела и прокурорской проверки заявите ходатайство о проведении судебной почерковедческой экспертизы подписи в рапорте. Дополнительные доказательства: сведения о нахождении вас на дежурстве в момент «подписания» (табель, книга нарядов, показания сослуживцев), отсутствие в вашем личном деле и в представлении оригинального рапорта, написанного вами, журнал учёта рапортов.

Приостановление приказа. В административном деле по правилам КАС РФ вы вправе заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия обжалуемого приказа до вступления решения в законную силу. Применительно к вашему случаю это позволит не исполнять перевод (не сдавать дела, не убывать в другой батальон и не принимать пониженную должность), пока спор рассматривается судом.

Практические шаги в хронологии:

1. Подайте рапорт по команде вышестоящему командиру с требованием отменить незаконный приказ и провести разбирательство по факту подлога (это фиксирует вашу позицию и дату, с которой вы оспариваете).
2. Одновременно подайте заявление в военную прокуратуру (жалоба на незаконный приказ + заявление о преступлении по факту подделки рапорта и подписи).
3. Не позднее 3 месяцев со дня, когда узнали о приказе, подайте административный иск в гарнизонный военный суд с требованием признать приказ незаконным, восстановить на прежней должности, взыскать недополученное довольствие, — и заявите ходатайство о приостановлении действия приказа.
4. Испрашивайте проведение почерковедческой экспертизы подписи в рапорте.

Если командир откажет в отмене приказа по рапорту, это не препятствует судебному обжалованию — решение по рапорту (или его отсутствие) само может служить предметом оспаривания.

Вывод: наиболее эффективная последовательность — рапорт вышестоящему командиру + заявление в военную прокуратуру о подлоге + административный иск в гарнизонный военный суд с ходатайством о приостановлении приказа и назначении почерковедческой экспертизы. Все три шага можно и нужно делать параллельно, не дожидаясь ответов друг друга.