Законно ли принуждение к новому контракту на 3 года в зоне СВО и что делать, если не отпускают по окончании старого контракта, отказываются принимать рапорт на увольнение и удерживают в части

Можно ли принудить военнослужащего заключить новый контракт и навязать срок 3 года

Контракт о прохождении военной службы — договор, в котором прямо закрепляются добровольность поступления на службу и его срок:

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин
— п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Отсюда следует, что и решение продолжить службу, и выбор срока нового контракта — свободное волеизъявление военнослужащего. Если вы не подаёте рапорт о заключении нового контракта, никто не вправе обязать вас подписать его; понуждение — нарушение договорной природы службы.

Закон задаёт возможные сроки нового контракта и для воинских званий до старшины (главного корабельного старшины) включительно прямо называет один год, а не только три:

Новый контракт о прохождении военной службы заключается с: а) военнослужащим, являющимся гражданином (за исключением военнослужащего, указанного в подпункте "б" или "в" настоящего пункта): имеющим воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - на срок три года, пять лет, десять лет или на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе); имеющим воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, - на срок один год, три года, пять лет, десять лет или на неопределенный срок
— подп. «а» п. 5 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Требование «только на три года и никак иначе» лишено нормативной основы. Положение также подчёркивает, что новый контракт заключает именно желающий продолжить службу военнослужащий:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях: а) при окончании срока предыдущего контракта;
— подп. «а» п. 1 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод: принуждение к заключению нового контракта и навязывание срока не менее трёх лет незаконны. Это нарушение добровольности контракта (п. 2 ст. 32 ФЗ-53) и искажение предусмотренного законом перечня сроков (подп. «а» п. 5 ст. 38 ФЗ-53), где для воинских званий до старшины прямо указан срок один год. Отказ подписать контракт — ваше право (п. 5 ст. 3 ФЗ-76).

Продлён ли контракт автоматически в особый период и вправе ли вы уехать по окончании срока

Командование ссылается на указания сверху и особый период; за этим стоит Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647. Его п. 4 устанавливает, что контракты продолжают действие до окончания периода частичной мобилизации:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Однако п. 5 того же Указа содержит исчерпывающий перечень оснований увольнения в этот период:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Системное прочтение пп. 4 и 5 даёт развилку. Базовое правило об увольнении — истечение срока контракта есть самостоятельное основание:

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Положение конкретизирует: по истечении срока контракта военнослужащий подлежит увольнению при отсутствии других оснований:

по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод (развилка). Вариант первый: если вы мобилизованный или контракт заключён в период частичной мобилизации — контракт продолжает действие (п. 4 Указа № 647), а перечень оснований увольнения (п. 5 Указа № 647) исчерпывающий и истечения срока в нём нет; уехать по окончании срока в период мобилизации нельзя, законные пути — увольнение по возрасту, по состоянию здоровья (не годен), отпуск по болезни. Вариант второй: если вы добровольный контрактник, на которого этот режим не распространяется, — вы вправе уволиться по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ-53, подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения), и удерживать вас нельзя. Отказ принимать рапорт со ссылкой на особый период сам по себе не превращает ваш контракт в бессрочный.

Обязанность принять рапорт, отпуск при увольнении и удержание документов

Право на обращение (включая рапорт) принадлежит военнослужащему свободно и добровольно:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение подлежит рассмотрению в срок 30 дней со дня регистрации; отказ зарегистрировать рапорт лишает этот срок смысла и неправомерен:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Про отпуск: неиспользованный при увольнении отпуск не сгорает — он предоставляется, а исключение из списков части производится по окончании отпуска:

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.
— п. 16 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Если своевременное увольнение невозможно, на день увольнения производится расчёт недоиспользованного отпуска:

В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.
— п. 3 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Общий запрет ограничивать военнослужащего в правах и ответственность командиров:

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод: рапорт обязаны принять и зарегистрировать; рассмотреть его надлежит в срок до 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ-59). Отпуск при увольнении должен быть предоставлен полностью, а исключение из списков части — по его окончании (пп. 3, 16 ст. 29 Положения). Удержание личного дела и документов и отказ в отпуске незаконны; виновные командиры несут ответственность (п. 5 ст. 3 ФЗ-76).

Куда и в какие сроки жаловаться

Дела о защите прав военнослужащих от действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Основание — оспаривание решений, действий (бездействия) командования; возможно и обращение к вышестоящему в порядке подчинения лицу:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Надзор за исполнением законодательства о статусе военнослужащих осуществляют Генпрокурор РФ и подчинённые ему прокуроры:

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод: жаловаться можно одновременно по трём каналам — (1) рапортом (обращением) вышестоящему командиру; (2) в военную прокуратуру (п. 6 ст. 3 ФЗ-76); (3) административным иском в военный суд по правилам КАС РФ — в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении права (ст. 219 КАС РФ), с подсудностью военным судам (ст. 7 ФКЗ № 1-ФКЗ). Досудебный порядок не обязателен, но обращение вышестоящему командиру и прокурору целесообразно для фиксации нарушения.

Риски: самовольное оставление части в период мобилизации

Возникает соблазн просто уехать. В период мобилизации, военного положения, в военное время либо в условиях вооружённого конфликта (что прямо относится к зоне СВО) самовольное оставление части либо неявка в срок без уважительных причин свыше десяти суток, но не более месяца образует квалифицированный состав:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

Вывод: уехать явочным порядком, не дождавшись законного увольнения, в условиях СВО нельзя — это уголовно наказуемое деяние (ч. 5 ст. 337 УК РФ). Защищать права нужно процессуально (рапорт, жалоба прокурору, иск в военный суд), продолжая исполнять обязанности военной службы до исключения из списков части.

Как зафиксировать отказ принять рапорт

Поскольку оспаривается именно факт отказа, ключевое — доказать подачу рапорта. Срок рассмотрения письменного обращения исчисляется со дня его регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

База для фиксации — право военнослужащего направлять обращения лично и письменно:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: подавайте рапорт в двух экземплярах с отметкой о принятии (дата, вх. номер, подпись) на вашем экземпляре; при отказе — направляйте заказным письмом с уведомлением и описью вложения, сообщайте военному прокурору. Эти доказательства — основание для иска в военный суд и для исчисления 30-дневного срока рассмотрения (ч. 1 ст. 12 ФЗ-59) и 3-месячного срока на суд (ст. 219 КАС РФ).

Альтернативные законные пути прекращения службы в период мобилизации

Если вы относитесь к категории, на которую распространяется удержание (мобилизованный или контракт, заключённый в период частичной мобилизации), истечение срока контракта не даёт права на увольнение. В этом случае законными путями прекращения службы остаются только основания из исчерпывающего перечня Указа № 647:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Из перечня следует: доступные вам основания — увольнение по возрасту (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) и по состоянию здоровья (признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе). Иных оснований, в том числе истечения срока контракта, в период мобилизации не установлено.

Дополнительная альтернатива, не являющаяся увольнением, но дающая законный выход из строя, — освидетельствование военно-врачебной комиссией, которая выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни или освобождения:

составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения. В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев. В случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе.
— п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод: если вы мобилизованный — доступные пути: увольнение по возрасту, увольнение по состоянию здоровья (не годен, п. 5 Указа № 647), а также направление на военно-врачебную комиссию, которая по состоянию здоровья выносит заключение о предоставлении отпуска по болезни (п. 62 Положения о ВВЭ). Истечение срока контракта в этом случае основанием для увольнения не является.

Фиксация отказа принять рапорт: способы доказывания

Ключевое значение при оспаривании имеет фиксация факта и даты подачи рапорта. Срок рассмотрения письменного обращения исчисляется со дня его регистрации, а не со дня составления:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Право направлять обращение лично и письменно закреплено законом и позволяет использовать любые способы передачи, которые оставляют подтверждение:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: используйте несколько взаимодополняющих способов фиксации — (1) два экземпляра рапорта с отметкой вх. номера и подписи на вашем; (2) при отказе зарегистрировать — заказное письмо с уведомлением и описью вложения (почтовая квитанция и опись подтверждают дату и содержание); (3) письменное заявление военному прокурору об отказе принять рапорт; (4) копии документов и свидетельские показания сослуживцев. Эти материалы затем прилагаются к административному иску в военный суд (ст. 218, 219 КАС РФ) и к жалобе прокурору.