Может ли прапорщик исполнять обязанности начальника службы (майорская должность) на время отпуска: законность, согласие, ограничения по званию

Может ли прапорщик исполнять обязанности начальника службы (штатное звание «майор») при уходе последнего в отпуск

Правовое основание для ВрИО установлено статьёй 12 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Она допускает возложение ВрИО по равной или высшей должности, которую военнослужащий не занимает, в том числе на период временного отсутствия занимающего её военнослужащего:

1. В связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает: а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид); б) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего, освобождения либо временного отстранения занимающего ее военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой должности (временное исполнение обязанностей - врио).
   — п. 1 ст. 12 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Однако статья 12 содержит императивное ограничение по категории военнослужащих в зависимости от штатного воинского звания должности:

Для временного исполнения обязанностей по вакантным и невакантным воинским должностям могут назначаться: а) солдаты, матросы, сержанты и старшины - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены указанные воинские звания, а также воинские звания прапорщиков (мичманов); б) прапорщики и мичманы - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков (мичманов) и младших офицеров;
— п. 5 ст. 12 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для ситуации клиента это решающая норма. Полный перечень состава в пункте 5 таков: солдаты/матросы/сержанты/старшины — по должностям со штатными званиями этих категорий и прапорщиков; прапорщики и мичманы — по должностям со штатными званиями прапорщиков (мичманов) и младших офицеров; младшие офицеры — по должностям младших и старших офицеров; старшие офицеры — по должностям старших и высших офицеров; высшие офицеры — по должностям высших офицеров.

Воинское звание «майор» относится к категории старших офицеров, а не младших. Следовательно, прапорщик (относящийся к составу прапорщиков и мичманов) в принципе не входит в перечень лиц, которые могут быть назначены для временного исполнения обязанностей по должности со штатным званием майора: для прапорщика «потолок» — должности со штатными званиями прапорщиков/мичманов и младших офицеров (до старшего лейтенанта включительно).

Это же ограничение по составу закреплено и применительно к назначению на воинские должности в целом:

При назначении на воинские должности соблюдаются следующие условия: а) на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава.
— п. 10 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Таким образом, возложение на прапорщика временного исполнения обязанностей начальника службы, для которой штатом предусмотрено воинское звание «майор» (старший офицер), прямо противоречит пункту 5 статьи 12 Положения № 1237. Довод кадровиков о том, что «так нельзя, потому что должность майорская», соответствует закону.

Вывод по вопросу: возложить на прапорщика временное исполнение обязанностей по должности начальника службы со штатным званием «майор» на период отпуска нельзя — это не предусмотрено пунктом 5 статьи 12 Положения (утв. Указом Президента РФ № 1237). Проект такого приказа незаконен и подлежит отзыву/не изданию.

Требуется ли согласие военнослужащего и каков порядок возложения ВрИО

Из пункта 1 статьи 12 Положения № 1237 видно, что согласие военнослужащего прямо предусмотрено только для вакантной (незанятой) должности:

1. В связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает: а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид); б) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего, освобождения либо временного отстранения занимающего ее военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой должности (временное исполнение обязанностей - врио).
   — п. 1 ст. 12 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для невакантной (занятой) должности, к которой относится ситуация «начальник службы ушёл в отпуск», согласие в пункте 1 статьи 12 не упомянуто — возложение производится по решению командира в связи со служебной необходимостью. Согласие требуется лишь в специальном случае — при возложении обязанностей по невакантной должности на период нахождения занимающего её военнослужащего в отпуске по уходу за ребёнком (абзац второй пункта 2 статьи 12).

Порядок возложения ВрИО по невакантной должности определяет пункт 4 статьи 12:

В иных случаях временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на военнослужащего командиром воинской части, ему равным по должности или вышестоящим командиром (начальником), являющимся его прямым начальником и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего.
— п. 4 ст. 12 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

То есть приказ вправе издать командир воинской части (или равный/вышестоящий), являющийся прямым начальником военнослужащего и одновременно ближайшим прямым начальником отсутствующего начальника службы. Военнослужащий при этом освобождается лишь от исполнения обязанностей по занимаемой должности, но не освобождается от самой должности:

В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 07.07.2025 № 458 ) 2. Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает, не должен превышать: а) шести месяцев - в случае исполнения обязанностей по вакантной воинской должности; б) четырех месяцев - в случае исполнения обязанностей по невакантной воинской должности. На военнослужащего может быть с его согласия возложено исполнение обязанностей по невакантной воинской должности на период нахождения занимающего ее военнослужащего в отпуске по уходу за ребенком. 2 1 . На военнослужащего в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации) с его согласия может быть возложено исполнение обязанностей по вакантной воинской должности на срок до одного года. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2019 № 35 ) 3. Возложение на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности и освобождение его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность.
— п. 1.1 ст. 12 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Примечательно для ситуации клиента: даже при соблюдении всех процедурных условий (наличие приказа надлежащего должностного лица, освобождение от исполнения прежних обязанностей, срок) возложение ВрИО всё равно не снимает ограничения пункта 5 статьи 12 по категории состава. Поэтому в данном случае вопрос о согласии прапорщика вторичен: согласие не «исцеляет» незаконность приказа, основанную на запрете пункта 5.

Вывод по вопросу: для невакантной должности при обычном отпуске согласие военнослужащего по общему правилу не требуется (в отличие от вакантной должности), возложение оформляется приказом командира воинской части (п. 4 ст. 12 Положения № 1237). Однако в рассматриваемом случае это не имеет значения, поскольку приказ изначально противоречит запрету пункта 5 статьи 12 по штатному званию должности.

Есть ли ограничения по предельному званию и срок; законная альтернатива

Ограничение по предельному (штатному) воинскому званию должности для ВрИО — это и есть пункт 5 статьи 12 Положения № 1237 (цитирован выше в блоке 1): прапорщик может временно исполнять обязанности только по должностям со штатными званиями прапорщиков/мичманов и младших офицеров. Должность начальника службы со штатным званием «майор» (старший офицер) за этот предел выходит. Никакого исключения «на период отпуска» или «с согласия военнослужащего» пункт 5 не предусматривает.

Срок ВрИО по невакантной должности, если бы оно было допустимо, ограничен:

Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает, не должен превышать: а) шести месяцев - в случае исполнения обязанностей по вакантной воинской должности; б) четырех месяцев - в случае исполнения обязанностей по невакантной воинской должности.
— п. 2 ст. 12 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Что касается «легального» пути — назначение прапорщика на саму майорскую должность как на высшую воинскую должность (не временно, а в порядке продвижения по службе) требовало бы соблюдения пункта 13 статьи 11 Положения № 1237:

Назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится: а) в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия);
— п. 13 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Однако и такое назначение для прапорщика на должность со штатным званием «майор» упирается в требование пункта 10 статьи 11 о назначении военнослужащих «соответствующего состава» (прапорщик — не офицерский состав) и в принцип, что должности комплектуются военнослужащими своего состава. Назначение военнослужащего нижестоящего состава на должность вышестоящего состава возможно лишь в порядке, отдельно определяемом руководителем федерального органа (подпункт «а» пункта 10 статьи 11), и это выходит за рамки простого ВрИО.

Вывод по вопросу: ограничение по предельному званию прямо установлено пунктом 5 статьи 12 Положения № 1237 и в данном случае является абсолютным. Законная альтернатива — временное исполнение обязанностей начальника службы военнослужащим из числа младших офицеров (или выше), для которых штатное звание майор допустимо, либо назначение вакантного порядка через продвижение по службе с соблюдением требований статьи 11 Положения № 1237.

Денежное довольствие и правовые риски при (незаконном) исполнении обязанностей

Доплата (выплата оклада по временно исполняемой должности) предусмотрена Порядком обеспечения денежным довольствием, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700:

Военнослужащим по контракту, на которых в установленном статьей 12 Положения о порядке прохождения военной службы порядке возложено временное исполнение обязанностей по вакантным воинским должностям (врид), со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям и по день освобождения от их исполнения включительно выплачивается оклад по воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей.
— п. 90 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700

Следует обратить внимание: пункт 90 Порядка № 2700 прямо привязывает выплату оклада по временной должности к возложению ВрИО «в установленном статьёй 12 Положения порядке». Поскольку в рассматриваемом случае возложение ВрИО противоречит пункту 5 статьи 12 (прапорщик на майорскую должность), право на выплату оклада именно по майорской должности по такому незаконному приказу не возникает — основание для такой доплаты отсутствует. Это дополнительный аргумент: незаконный приказ не порождает и законных денежных последствий в виде повышенного оклада.

Риск, связанный с фактическим исполнением обязанностей по должности, которую военнослужащий занимать не вправе, — уголовная ответственность за превышение должностных полномочий:

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
— ст. 286 УК РФ, п. 1

Если прапорщик, незаконно допущенный к исполнению обязанностей начальника службы (должность старшего офицера), будет совершать действия, явно выходящие за пределы его полномочий (а сам факт исполнения обязанностей по должности, на которую он не мог быть назначен, ставит под сомнение законность таких полномочий), и это повлечёт существенное нарушение прав — возникает состав статьи 286 УК РФ. Равно и командир, издавший заведомо незаконный приказ о ВрИО, действует неправомерно.

Вывод по вопросу: законных оснований для выплаты прапорщику оклада по майорской должности при незаконном ВрИО нет (п. 90 Порядка № 2700 допускает выплату только при возложении в порядке ст. 12 Положения № 1237). Исполнение обязанностей по должности, на которую военнослужащий назначен быть не мог, сопряжено с риском квалификации по статье 286 УК РФ. Рекомендуется не издавать такой приказ и не приступать к исполнению обязанностей.

Как обжаловать незаконный приказ о возложении ВрИО

Если проект приказа всё же будет издан, военнослужащий (и иные заинтересованные лица, чьи права затрагиваются) вправе оспорить такое решение органа военного управления. Порядок и сроки установлены КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для военнослужащих споры об оспаривании решений, действий (бездействия) командования и органов военного управления рассматриваются гарнизонными военными судами (подсудность дел военнослужащих по нормам главы 2 КАС РФ и Федерального конституционного закона «О военных судах»). Административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (издание приказа, ознакомление с ним, фактическое возложение обязанностей).

Помимо судебного, доступен административный (внесудебный) порядок: обращение к вышестоящему командиру (начальнику) или в военную прокуратуру с требованием отменить незаконный приказ на основании пункта 5 статьи 12 Положения № 1237. Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ военнослужащий вправе выбрать как непосредственное обращение в суд, так и оспаривание в вышестоящем в порядке подчинённости органе.

Вывод по вопросу: незаконный приказ о ВрИО прапорщика по майорской должности подлежит обжалованию в гарнизонный военный суд (в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права — ч. 1 ст. 219 КАС РФ) либо отмене вышестоящим командованием/военной прокуратурой со ссылкой на пункт 5 статьи 12 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237.

Фиксация доказательств и вопрос исполнения заведомо незаконного приказа

Для последующего обжалования важно документально зафиксировать факт подготовки/издания незаконного приказа: истребовать и сохранить заверенную копию (выписку) проекта или изданного приказа по строевой части, а при отказе предоставить — подать рапорт на имя командира воинской части с просьбой разъяснить правовое основание возложения ВрИО (со ссылкой на пункт 5 статьи 12 Положения № 1237). Рапорт регистрируется в установленном порядке (с отметкой о приёме), что фиксирует дату, от которой исчисляется срок обжалования по части 1 статьи 219 КАС РФ.

По вопросу исполнения: воинские уставы требуют беспрекословного исполнения приказа начальника, однако это правило не распространяется на заведомо незаконные приказы. Дисциплинарный устав ВС РФ и Устав внутренней службы исходят из того, что приказ должен соответствовать закону; исполнение заведомо незаконного приказа не исключает ответственности исполнителя (в том числе уголовной — применительно к данной ситуации по статье 286 УК РФ, процитированной в блоке 4). Поэтому прапорщик, которому объявлен приказ о ВрИО по должности старшего офицера, вправе незамедлительно доложить рапортом о его незаконности, не приступать к исполнению таких обязанностей и одновременно зафиксировать факт доведения приказа.

Вывод по вопросу: доказательственная база формируется через истребование копии приказа и подачу зарегистрированного рапорта (фиксирующего дату исчисления 3-месячного срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Исполнение заведомо незаконного приказа о ВрИО по майорской должности не освобождает прапорщика от ответственности; до разрешения вопроса по существу следует не приступать к исполнению таких обязанностей, а добиваться отмены приказа в порядке, изложенном в блоке 5.