Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная служба и контракты

Учитывается ли специальное звание старшина при заключении контракта в другой структуре и положена ли за него надбавка?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в кадровый орган заявление о зачёте прежней службы в органах в выслугу лет.descriptionЗаявление в кадровый орган о зачете прежней службы в органах в выслугу лет при заключении контракта (свободная форма)
  2. 2
    Уточните в кадровом органе, какое первое воинское звание вам присвоят по составу и должности.
  3. 3
    Если кадровый орган откажет в зачёте прежней службы в выслугу: Получите письменный отказ, если кадровый орган не зачтёт прежнюю службу в выслугу.
  4. 4
    Если кадровый орган откажет в зачёте прежней службы в выслугу: Обжалуйте отказ вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган структуры.descriptionЖалоба на отказ кадрового органа (свободная форма)
  5. 5
    Если отказ в зачёте выслуги будет обжалован и вышестоящий орган оставит его в силе: Обратитесь в суд по КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права.

Документы и доказательства

  • Приказ о присвоении специального звания «старшина» — подтверждает вид и дату звания.
  • Выписка из личного дела и послужной список — подтверждают службу в органах.
  • Справка о выслуге лет с последнего места службы — основание для зачёта выслуги.
  • Документы о должности и периоде службы в органах — для расчёта надбавки за выслугу.
  • Если кадровый орган откажет в зачёте выслуги письменно: Письменный отказ кадрового органа в зачёте выслуги — для обжалования.

  • Когда нужен адвокат

    • Если кадровый орган откажет в зачёте прежней службы в выслугу: Кадровый орган отказывает в зачёте прежней службы в выслугу лет — без адвоката спор проиграть легко.
    • Если отказ в зачёте выслуги будет оформлен письменно: Отказ в зачёте выслуги оформлен письменно и затрагивает надбавку за выслугу лет.
    • Спор о присвоении первого воинского звания по составу требует анализа документов личного дела.
    • Если отказ в зачёте выслуги будет обжалован в суде: Планируете обжаловать отказ в суде по КАС РФ — трёхмесячный срок и процедура сложны.
    • Если кадровый орган сошлётся на особый порядок перевода в войска национальной гвардии: Кадровый орган ссылается на особый порядок перевода в войска национальной гвардии — нужна оценка применимости.

  • Альтернативные пути

    • Уточните в кадровом органе, действует ли особый порядок присвоения воинских званий при переводе в войска национальной гвардии.
    • Запросите письменное разъяснение кадрового органа о порядке зачёта прежней службы в выслугу лет.
    • Подайте заявление о зачёте прежней службы в органах в выслугу лет для надбавки одновременно с документами на контракт.
    • Если поступление на службу оформляется через военный комиссариат: Обратитесь в военный комиссариат по месту жительства для уточнения порядка зачёта выслуги при поступлении.
    • Если кадровый орган откажет в зачёте выслуги: Обжалуйте отказ в зачёте выслуги вышестоящему должностному лицу структуры до обращения в суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин, ранее проходивший службу в органах, где ему было присвоено специальное звание «старшина», уволился и намерен заключить контракт о прохождении военной службы в иной структуре. В документах зафиксировано специальное звание «старшина», присвоенное за несколько лет до увольнения. При поступлении на военную службу ему заявлено, что специальное звание не является воинским и не будет засчитано. Из этого следует необходимость определить: сохраняется ли специальное звание при переходе на военную службу, какое воинское звание подлежит присвоению, засчитывается ли прежняя служба в выслугу лет и положена ли надбавка, связанная с прежним званием.

Затронутые правоотношения:

  • Отношения по присвоению воинских званий при поступлении на военную службу по контракту. Затронуты, поскольку от разграничения специальных и воинских званий зависит, какое первое воинское звание будет присвоено гражданину и будет ли прежнее специальное звание «старшина» автоматически учтено.
  • Отношения по прохождению военной службы и определению состава военнослужащих. Затронуты, так как принадлежность к составу «солдаты, матросы, сержанты, старшины» либо иному составу определяет шкалу воинских званий и порядок их присвоения.
  • Отношения по денежному довольствию военнослужащих. Затронуты, поскольку оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка за выслугу лет зависят от присвоенного воинского звания и исчисленной выслуги, а не от ранее имевшегося специального звания.
  • Отношения по исчислению выслуги лет для назначения надбавки. Затронуты, так как прежняя служба в органах может засчитываться в выслугу лет, что непосредственно влияет на размер ежемесячной надбавки за выслугу лет.
  • Отношения по обжалованию решений кадровых органов и военкоматов. Затронуты, поскольку отказ в учёте прежней службы или звания является решением должностного лица и может быть оспорен в административном порядке.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Специальное звание «старшина» присвоено в органах и относится к системе специальных званий, а не к системе воинских званий.
  • Гражданин уволен из органов и поступает на военную службу по контракту заново, а не переводится в порядке, установленном для лиц, переводимых на военную службу в войска национальной гвардии.
  • Воинское звание «старшина» и специальное звание «старшина» лишь совпадают по наименованию, но принадлежат разным системам званий, установленным разными законами.
  • Первое воинское звание при поступлении на военную службу определяется составом, должностью и наличием либо отсутствием у гражданина воинского звания, а не прежним специальным званием.
  • Прежняя служба в органах подтверждена документально и подлежит зачёту в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет.
  • Отдельная надбавка за специальное звание законом не предусмотрена; денежное довольствие привязано к воинскому званию, воинской должности и выслуге лет.

Специальное звание «старшина» — не воинское звание

Специальное звание «старшина» (полиции, внутренней службы, юстиции) учреждено законом о службе в органах внутренних дел и присваивается сотруднику в соответствии с замещаемой должностью в органах:

Учреждаются следующие специальные звания: 1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции; 2) младший начальствующий состав: а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции; б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции; в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции; г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Воинские звания установлены отдельной нормой — ст. 46 ФЗ № 53-ФЗ; в составе «солдаты, матросы, сержанты, старшины» есть своё войсковое звание «старшина». Эти два звания лишь совпадают по названию, но принадлежат разным системам:

  1. Статьей 46 Федерального закона установлены следующие составы военнослужащих и воинские звания: Составы военнослужащих Воинские звания войсковые корабельные Солдаты, матросы, сержанты, старшины рядовой ефрейтор младший сержант сержант старший сержант старшина матрос старший матрос старшина 2 статьи старшина 1 статьи главный старшина главный корабельный старшина Прапорщики и мичманы
    — п. 1 ст. 20 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Прямое разграничение закреплено в п. 5 ст. 46 ФЗ № 53-ФЗ:

  1. В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются следующие составы военнослужащих и воинские звания: Составы военнослужащих Воинские звания войсковые корабельные Солдаты, матросы, сержанты, старшины рядовой ефрейтор младший сержант сержант старший сержант старшина матрос старший матрос старшина 2 статьи старшина 1 статьи главный старшина главный корабельный старшина Прапорщики и мичманы прапорщик старший прапорщик мичман старший мичман Офицеры: младшие офицеры младший лейтенант лейтенант старший лейтенант капитан младший лейтенант лейтенант старший лейтенант капитан-лейтенант старшие офицеры майор подполковник полковник капитан 3 ранга капитан 2 ранга капитан 1 ранга высшие офицеры генерал-майор генерал-лейтенант генерал-полковник генерал армии контр-адмирал вице-адмирал адмирал адмирал флота Маршал Российской Федерации 2. Перед воинским званием военнослужащего, проходящего военную службу в гвардейской воинской части, на гвардейском корабле, добавляется слово "гвардии". 3. К воинскому званию военнослужащего или гражданина, пребывающего в запасе, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова "юстиции" или "медицинской службы". (В редакции Федерального закона от 06.01.2007 № 3-ФЗ) 4. К воинскому званию гражданина, пребывающего в запасе или находящегося в отставке, добавляются соответственно слова "запаса" или "в отставке". 5. Для лиц, не являющихся военнослужащими, запрещается вводить специальные звания или классные чины, аналогичные воинским званиям.
    — п. 5 ст. 46 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Что это значит для вас. Специальное звание «старшина полиции/внутренней службы/юстиции», полученное в органах, действительно не является воинским званием: специальные звания и воинские звания — самостоятельные, не взаимозаменяемые системы, и «автоматического переноса» специального звания в воинское закон не предусматривает. В этом смысле правы те, кто говорит, что спец. звание само по себе воинским не становится.

Вывод: утверждение «специальное звание не воинское» юридически верно, но это не означает, что прежняя служба и прежнее звание вообще не учитываются — порядок их учёта установлен отдельно (см. следующий блок).

Будет ли присвоено воинское звание с учётом прежнего специального

Ветка А (общее правило). Первыми воинскими званиями закон называет, в частности, для состава «солдаты, матросы, сержанты, старшины» — рядового, матроса, сержанта, старшину 1 статьи; для состава «прапорщики и мичманы» — прапорщика (мичмана):

  1. Первыми воинскими званиями считаются: а) для состава "офицеры" - младший лейтенант, лейтенант; б) для состава "прапорщики и мичманы" - прапорщик, мичман; в) для состава "солдаты, матросы, сержанты, старшины" - рядовой, матрос , сержант, старшина 1 статьи
    — п. 1 ст. 21 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Армейское звание «старшина» (то, которое присваивается в войсках солдатам и матросам) — войсковое звание, стоящее в своей шкале (после старшего сержанта). При этом специальное звание «старшина» и воинское звание «старшина» — звания разных систем, что прямо закреплено разграничением в ст. 46 ФЗ № 53-ФЗ:

  1. В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются следующие составы военнослужащих и воинские звания: Составы военнослужащих Воинские звания войсковые корабельные Солдаты, матросы, сержанты, старшины рядовой ефрейтор младший сержант сержант старший сержант старшина матрос старший матрос старшина 2 статьи старшина 1 статьи главный старшина главный корабельный старшина Прапорщики и мичманы прапорщик старший прапорщик мичман старший мичман Офицеры: младшие офицеры младший лейтенант лейтенант старший лейтенант капитан младший лейтенант лейтенант старший лейтенант капитан-лейтенант старшие офицеры майор подполковник полковник капитан 3 ранга капитан 2 ранга капитан 1 ранга высшие офицеры генерал-майор генерал-лейтенант генерал-полковник генерал армии контр-адмирал вице-адмирал адмирал адмирал флота Маршал Российской Федерации 2. Перед воинским званием военнослужащего, проходящего военную службу в гвардейской воинской части, на гвардейском корабле, добавляется слово "гвардии". 3. К воинскому званию военнослужащего или гражданина, пребывающего в запасе, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова "юстиции" или "медицинской службы". (В редакции Федерального закона от 06.01.2007 № 3-ФЗ) 4. К воинскому званию гражданина, пребывающего в запасе или находящегося в отставке, добавляются соответственно слова "запаса" или "в отставке". 5. Для лиц, не являющихся военнослужащими, запрещается вводить специальные звания или классные чины, аналогичные воинским званиям.
    — п. 5 ст. 46 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Что это значит. При поступлении на военную службу по контракту присваивается первое воинское звание по составу (рядовой/матрос, сержант, старшина 1 статьи и т.д. — в зависимости от должности и образования). Ваше специальное звание «старшина» не превращается в одноимённое воинское звание автоматически: системы званий не тождественны, и «первое воинское звание старшины» в перечне первых воинских званий отсутствует.

Ветка Б (специальный порядок для сотрудников, переводимых на военную службу в Росгвардию). Федеральным законом от 03.07.2016 № 227-ФЗ (в редакции ФЗ от 06.06.2019 № 127-ФЗ) для лиц, имеющих специальные звания и переводимых на военную службу в войска национальной гвардии, предусмотрен особый режим: им присваиваются воинские звания, соответствующие специальным званиям, без проведения переаттестации, а сроки пребывания в специальных званиях засчитываются при присвоении очередных воинских званий. Этот порядок касается именно лиц, переводимых внутри системы Росгвардии (из ОВД на воинские должности) по решению уполномоченного руководителя, а не свободного поступления гражданина, уже уволенного из органов, в иную структуру через военкомат.

Вывод: если вы уволены из органов и поступаете заново в другую структуру (Минобороны и т.п.) как гражданин, специальный порядок Росгвардии на вас не распространяется — применяется общее правило: спец. звание «старшина» не конвертируется в воинское звание, присваивается первое воинское звание по составу (по должности и образованию). Соответствующее спец. званию воинское звание присваивается по особому порядку только при переводе в Росгвардию.

Надбавка за выслугу лет и учёт прежней службы

Денежное довольствие военнослужащего по контракту состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и дополнительных выплат:

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Ключевая для вас выплата — ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания; её размеры установлены законом:

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 1) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 2) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 3) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 4) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.
— ч. 13 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Сама надбавка считается не от «звания», а от выслуги лет, а правила её исчисления определяет Правительство РФ:

Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации. 15. Ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах: 1) 5 процентов - за третий класс (квалификационную категорию); 2) 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию); 3) 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию); 4) 30 процентов - за класс мастера (квалификационную категорию). 16. Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами. 17. Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности.
— ч. 14 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Разбор для вашей ситуации. Надбавка за «спец. звание старшина» как таковая не предусмотрена: специальных надбавок «за специальное звание» закон о денежном довольствии не содержит — выплаты привязаны к воинскому званию (оклад) и к выслуге/классной квалификации/условиям службы. Это прямо подтверждается перечнем дополнительных выплат: надбавка за выслугу лет (ч. 13), за классную квалификацию (ч. 15), за особые условия службы (ч. 18) и т.д. При этом прежняя служба в органах может быть зачтена в выслугу лет для назначения надбавки за выслугу — этот вопрос регулируется правилами исчисления выслуги, утверждаемыми Правительством РФ, и именно постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (в части пенсионного обеспечения) служба в органах внутренних дел приравнена к военной службе по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

Вывод: отдельной надбавки «за специальное звание» законом не установлено; оклад по воинскому званию будет платиться по тому воинскому званию, которое вам присвоят. Прежняя служба в органах засчитывается в выслугу лет (при подтверждении документами) для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ч. 13 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ, — это и есть реальный денежный эффект от вашего прежнего стажа, а не само специальное звание.

Процедура подтверждения прежней службы и обжалование отказа

Прежняя служба и прежнее звание должны быть документально подтверждены: основанием являются приказ о присвоении специального звания, послужной список, выписки из личного дела, справка о выслуге лет, выданные по последнему месту службы в органах. Именно эти документы кадровый орган оценивает при решении вопроса о зачёте выслуги и о присвоении воинского звания.

Если кадровый орган (либо военкомат) отказывает в зачёте прежней службы или в учёте звания, отказ — это решение должностного лица, которое может быть обжаловано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и в суд. Обратите внимание: споры о поступлении на военную службу и о прохождении военной службы рассматриваются в порядке административного судопроизводства по КАС РФ; при обжаловании действий должностных лиц действует общий трехмесячный срок на обращение в суд со дня, когда стало известно о нарушении права.

В решении вопроса о присвоении воинского звания решающее значение имеют: состав, к которому вы относитесь по имеющемуся (или отсутствующему) воинскому званию; должность, на которую вы назначаетесь, и предусмотренное по ней штатом воинское звание; наличие у вас воинского звания ранее (если вы проходили военную службу) либо статус гражданина, пребывающего в запасе.

Вывод: для правильного зачёта прежней службы и звания необходимо документально подтвердить прежнюю службу (приказ о присвоении звания, послужной список, справка о выслуге). При отказе — обжаловать в вышестоящий орган и в суд в порядке КАС РФ в трехмесячный срок. При этом воинское звание, присваиваемое при поступлении, определяется не преимущественно «спец. званием», а составом, должностью и наличием воинского звания/статусом запасника.

Специальное звание «старшина» действительно не является воинским и автоматически в воинское звание не конвертируется — при заключении контракта вам присвоят первое воинское звание по составу, однако прежняя служба в органах может быть зачтена в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу.

Специальное звание «старшина» (полиции, внутренней службы, юстиции) учреждено п. 2 ст. 8 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ и относится к системе специальных званий сотрудников органов внутренних дел. Воинские звания установлены отдельно — ст. 46 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ и п. 1 ст. 20 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Пункт 5 ст. 46 ФЗ № 53-ФЗ прямо запрещает вводить для лиц, не являющихся военнослужащими, специальные звания, аналогичные воинским, что подтверждает: это две самостоятельные системы званий, и совпадение названия «старшина» юридического значения не имеет.

При поступлении на военную службу по контракту вам будет присвоено первое воинское звание по составу в соответствии с п. 1 ст. 21 Положения № 1237. В перечне первых воинских званий для состава «солдаты, матросы, сержанты, старшины» указаны рядовой, матрос, сержант, старшина 1 статьи — войскового звания «старшина» в этом перечне нет. Таким образом, ваше специальное звание «старшина» не даёт права на автоматическое присвоение одноимённого воинского звания. Отдельно следует учитывать, что для лиц, переводимых на военную службу в войска национальной гвардии, может действовать особый порядок присвоения воинских званий в соответствии со специальными званиями; применимость такого порядка к вашей ситуации зависит от конкретных условий перевода и требует уточнения по документам.

Что касается надбавки: отдельной надбавки «за специальное звание» законом не установлено. Денежное довольствие военнослужащего по контракту состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и дополнительных выплат (ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ). Оклад по воинскому званию будет выплачиваться по тому воинскому званию, которое вам фактически присвоят. При этом прежняя служба в органах может быть зачтена в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу — этот вопрос регулируется правилами исчисления выслуги, утверждаемыми Правительством РФ (ч. 14 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ); конкретный порядок зачёта следует уточнять по этим правилам. Размеры самой надбавки установлены ч. 13 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ: 10% — при выслуге от 2 до 5 лет; 15% — от 5 до 10 лет; 20% — от 10 до 15 лет; 25% — от 15 до 20 лет; 30% — от 20 до 25 лет; 40% — при выслуге 25 лет и более.

Пошаговые действия

  1. Подготовьте документы, подтверждающие прежнюю службу и специальное звание: приказ о присвоении специального звания «старшина», послужной список, выписку из личного дела, справку о выслуге лет, выданные по последнему месту службы в органах. Эти документы — основание для зачёта выслуги лет.

  2. При подаче документов на заключение контракта в кадровый орган структуры, куда вы поступаете (либо в военный комиссариат по месту жительства), одновременно подайте заявление о зачёте прежней службы в органах в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу, приложив указанные документы.

  3. Уточните в кадровом органе, какое первое воинское звание вам будет присвоено по составу и должности, на которую вы назначаетесь, — с учётом п. 1 ст. 21 Положения № 1237. Специальное звание «старшина» в этом случае не конвертируется.

  4. Если кадровый орган отказывает в зачёте прежней службы в выслугу лет либо иным образом не учитывает ваш стаж — получите письменный отказ. Обжалуйте его вышестоящему должностному лицу (в вышестоящий орган) соответствующей структуры.

  5. При несогласии с решением вышестоящего органа обращайтесь в суд в порядке административного судопроизводства по КАС РФ. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. В заявлении ссылайтесь на ч. 13 и ч. 14 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ и на правила исчисления выслуги, утверждаемые Правительством РФ, требуя зачёта прежней службы в органах в выслугу лет для назначения надбавки.