Кто может выдать направление на ВВК бойцу в отпуске по месту жительства без отпускного билета и имеет ли он право на дополнительный отпуск 15 суток?

Кто обязан и вправе выдать направление на ВВК бойцу, находящемуся в отпуске по месту жительства

Ключевой документ, определяющий, куда военнослужащему надлежит явиться для освидетельствования, — это направление на ВВК. ВВК проводится именно для определения годности к военной службе и решения иных вопросов, предусмотренных законом.

Военно-врачебная экспертиза проводится в целях: 1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); 2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); 3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 2.
— п. 1 ст. 61 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Основанием для самого отпуска по болезни служит заключение ВВК, и такое заключение обязательно для всех должностных лиц на территории Российской Федерации — то есть командир не вправе проигнорировать вывод госпитальной ВВК о необходимости предоставить отпуск.

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации. 6. При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. 7. Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. 8. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов. 9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными. Статья 62. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы 1. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности. 2.
— ч. 5 ст. 61 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 9 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

По общему правилу направление на освидетельствование военнослужащего организуется (выдаётся) тем командиром воинской части (начальником военно-медицинской организации), в которой военнослужащий проходит службу или находится на обследовании и лечении. Положение о ВВК прямо возлагает организацию освидетельствования на командира воинской части (соединения), в которой создана ВВК.

Направление граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, на освидетельствование осуществляется командирами воинских частей (начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций), в которых исполняют обязанности по контракту (находятся на обследовании и лечении) указанные граждане. 148. Освидетельствование граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии военно-медицинской организации: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог и при необходимости - врачи других специальностей. 149. По результатам освидетельствования граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, военно-врачебная комиссия военно-медицинской организации выносит одно из следующих заключений: о соответствии гражданина требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях; о временном несоответствии гражданина требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, на срок от 15 до 60 суток; о негодности гражданина к пребыванию в добровольческих формированиях.
— п. 147 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565)

Это означает: направление на ВВК бойцу, находящемуся в отпуске по месту жительства, выдаёт (оформляет и подписывает) командир его воинской части — того подразделения, где боец проходит службу. Именно командир определяет место освидетельствования, а закон не содержит запрета на проведение ВВК по месту жительства военнослужащего в период его отпуска. Помощь в организации освидетельствования оказывает и медицинская служба (начальник медицинской службы воинской части, военно-медицинская организация), но само направление исходит от командира части.

Если возникает необходимость освидетельствования по окончании отпуска по болезни (для продления отпуска либо для определения категории годности), военнослужащий подлежит именно освидетельствованию ВВК, а не автоматическому возвращению в часть.

По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности. 10. (Пункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 20.02.2014 № 88 ) 10 1 .
— ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237), п. 8

Вывод по вопросу. Направление на ВВК выдаёт командир воинской части, в которой боец проходит военную службу (при нахождении на обследовании и лечении — начальник военно-медицинской организации). Боец, находящийся в отпуске по месту жительства, вправе требовать от командира оформления направления на ВВК по месту жительства: закон не содержит запрета на такое освидетельствование, а заключение ВВК о необходимости отпуска по болезни обязательно для командира. Военный комиссариат сам направление на ВВК военнослужащему, проходящему службу, не заменяет — направление исходит от командира части.

Отсутствие отпускного билета: подтверждает ли оно законность нахождения в отпуске и есть ли риск по ст. 337 УК РФ

Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения ВВК и оформляется приказом командира; сам факт нахождения в отпуске подтверждается прежде всего приказом командира воинской части, а не наличием отпускного билета. Основной отпуск, например, предоставляется на основании приказа командира воинской части.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Дополнительные отпуска предоставляются по рапорту военнослужащего и на основании приказа командира воинской части.

Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) Статья 32. Порядок предоставления отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком 1. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные социальные гарантии и компенсации , установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2.
— п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Отпускной билет выполняет прежде всего учётно-обеспечительную функцию (основание для проезда, регистрации по месту проведения отпуска), а не правообразующую функцию отпуска. Поэтому если командир фактически предоставил отпуск по болезни (то есть принял решение и позволил убыть к месту жительства), но не оформил отпускной билет, — это упущение командования, а не вина бойца. Рядом находится норма об ответственности командира за неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащего.

Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101. Заместитель командира полка по военно-политической работе обязан: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) организовывать и проводить в полку военно-политическую работу, направленную: на формирование у военнослужащих высоких морально-политических и психологических качеств; на обеспечение глубокого понимания и поддержки личным составом государственной политики в области обороны; на укрепление единоначалия; на воспитание военнослужащих в духе патриотизма, верности воинскому долгу и Военной присяге (обязательству);
— ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495), п. 4

Крайне важно для оценки рисков: нахождение на лечении и следование к месту лечения и обратно по закону признаётся исполнением обязанностей военной службы.

Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
— п. 1 ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это значит, что время нахождения бойца на лечении (в том числе прохождение ВВК по направлению) квалифицируется как исполнение обязанностей военной службы, а не как самовольное отсутствие.

В то же время нельзя не учитывать криминальный риск: если боец самовольно оставляет часть или не является в срок без уважительных причин (в том числе из отпуска или из медицинской организации) — это образует состав преступления, причём в период мобилизации, военного положения, в военное время либо в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий наказание существенно строже.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ст. 337 УК РФ, п. 1

Применительно к фактам бойца: пока он находится в отпуске, предоставленном (хотя бы устно) командиром, и/или на лечении и освидетельствовании по заключению ВВК, состав ст. 337 УК РФ отсутствует — уважительная причина неявки в часть документально подтверждена заключением ВВК. Опасность возникает, если 30 суток отпуска истекли, продления нет, а боец не возвращается в часть: тогда неявка из отпуска свыше двух суток может быть расценена как самовольное оставление. Поэтому бойцу критически важно получить документальное подтверждение либо приказа о предоставлении отпуска, либо оформленного направления на ВВК.

Вывод по вопросу. Отсутствие отпускного билета само по себе не делает нахождение бойца в отпуске незаконным, если отпуск был реально предоставлен командиром: правообразующее значение имеет приказ (решение) командира, а отпускной билет — учётно-обеспечивающий документ. Нахождение на лечении и следование к месту лечения закон прямо признаёт исполнением обязанностей военной службы, что исключает самовольное отсутствие на этот период. Однако до истечения 30 суток отпуска (или при продлении на срок до 30 суток по заключению ВВК) бойцу необходимо закрепить документальное основание пребывания вне части — приказ о предоставлении отпуска и/или направление на ВВК, — иначе по истечении срока отпуска неявка из отпуска свыше двух суток грозит квалификацией по ст. 337 УК РФ (до 5 лет лишения свободы в условиях мобилизации/военного положения).

Имеет ли боец право на дополнительный отпуск 15 суток

Дополнительный отпуск 15 суток по закону предоставляется не всякому военнослужащему, а только военнослужащим — ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах».

Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 6. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в период обучения в указанных образовательных организациях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях на сроки, определяемые настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Этот отпуск является дополнительным и в счёт основного отпуска не засчитывается.

Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются: а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам); б) отпуска, установленные для военнослужащих - ветеранов боевых действий, указанных в Федеральном законе "О ветеранах"; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.04.2015 № 218 ) в) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) г) отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС "; д) отпуска, предоставляемые после космического полета. 16. Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы (в календарном году года поступления на военную службу) предоставляются военнослужащим в полном объеме. 17. Военнослужащему, зарегистрированному в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидата на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления (доверенного лица кандидата), по его желанию предоставляется отпуск без сохранения денежного довольствия со дня регистрации военнослужащего в качестве кандидата до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов, а при досрочном выбытии - до дня выбытия (для доверенного лица - на период исполнения соответствующих полномочий).
— п. 15 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Ту же позицию подтверждает Пленум Верховного Суда РФ: такой отпуск предоставляется помимо основного и в полном объёме в год увольнения.

военнослужащим – ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», помимо основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток. В год увольнения с военной службы указанный отпуск предоставляется военнослужащему в полном объеме. 23. Исходя из содержания абзаца шестого пункта 10 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. При этом отпуск по личным обстоятельствам предоставляется при общей продолжительности военной службы таких военнослужащих 20 лет и более. Необходимо учитывать, что, по смыслу пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. Законодательство Российской Федерации не предусматривает, например, возможности зачета службы в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы для предоставления отпуска по личным обстоятельствам. 24.
— п. 22 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Следовательно, право на 15-суточный дополнительный отпуск напрямую связано не с фактом ранения, отпуска по болезни или отсутствия отпускного билета, а со статусом ветерана боевых действий. Если боец имеет удостоверение ветерана боевых действий (участника боевых действий, в том числе в рамках СВО) — 15 суток ему положены как дополнительный отпуск и в счёт основного отпуска не входят. Если такого статуса нет — основания для 15-суточного дополнительного отпуска по этому пункту отсутствуют; в этом случае ему могут быть положены иные виды отпусков (например, по болезни, реабилитационный — до 30 суток по заключению ВВК, по личным обстоятельствам), но не «ветеранский» отпуск 15 суток.

Вывод по вопросу. Право на дополнительный отпуск 15 суток возникает только у военнослужащего, имеющего статус ветерана боевых действий; он предоставляется дополнительно к основному и в счёт основного отпуска не засчитывается. Если боец такого статуса не имеет, права на именно этот 15-суточный отпуск у него нет; вопрос следует переориентировать на иные отпуска (по болезни, реабилитационный — до 30 суток по заключению ВВК). Отсутствие отпускного билета на право на дополнительный отпуск не влияет — значение имеет наличие статуса и издание приказа командира.

Как бойцу оспорить бездействие командира (невыдачу отпускного билета и направления на ВВК)

Каждому заинтересованному лицу гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, в том числе военнослужащему — в отношении действий (бездействия) воинских должностных лиц.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 2. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым. 3. Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка. 3 1 . Стороны вправе после обращения в суд использовать примирительные процедуры для урегулирования спора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 4. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.
— ч. 1 ст. 4 КАС РФ

Срок обращения в военный суд составляет три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Споры военнослужащих с командирами о защите нарушенных прав подсудны военным судам и рассматриваются по правилам главы 22 КАС РФ; обращение подаётся в трёхмесячный срок со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении.

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. 7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Командир, виновный в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащего (в том числе в невыдаче отпускного билета и неоформлении направления на ВВК), несёт ответственность.

Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101. Заместитель командира полка по военно-политической работе обязан: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) организовывать и проводить в полку военно-политическую работу, направленную: на формирование у военнослужащих высоких морально-политических и психологических качеств; на обеспечение глубокого понимания и поддержки личным составом государственной политики в области обороны; на укрепление единоначалия; на воспитание военнослужащих в духе патриотизма, верности воинскому долгу и Военной присяге (обязательству);
— ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495), п. 4

Вывод по вопросу. Бездействие командира (невыдача отпускного билета и направления на ВВК) обжалуется рапортом (жалобой) по команде — командиру воинской части и вышестоящему командиру, а также в военную прокуратуру; в судебном порядке — административным исковым заявлением в военный суд по правилам главы 22 КАС РФ. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда бойцу стало известно о нарушении права. Решение военного суда обязательно для командира и влечёт его обязанность издать приказ об отпуске и оформить направление на ВВК.

Смежные вопросы: денежное довольствие, независимая ВВК и исполнение решения суда

Нахождение бойца на лечении и следование к месту лечения закон прямо признаёт исполнением обязанностей военной службы — а значит, за этот период сохраняется статус военнослужащего со всеми вытекающими гарантиями, включая денежное довольствие.

Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
— п. 1 ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это означает, что отсутствие отпускного билета не лишает бойца денежного довольствия за период отпуска по болезни и лечения: основанием для выплаты служат приказ командира и документы о нахождении на лечении, а не отпускной билет. Если командир фактически предоставил отпуск и боец находился на лечении/ВВК, лишение довольствия за этот период было бы неправомерным.

Альтернативный путь защиты при несогласии с выводами ВВК — независимая военно-врачебная экспертиза, право на которую прямо закреплено законом.

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации. 6. При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. 7. Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. 8. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов. 9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными. Статья 62. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы 1. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности. 2.
— ч. 5 ст. 61 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Альтернативная (дополнительная) возможность реализуется через независимую ВВК, если боец не согласен с заключением штатной комиссии; тогда по результатам независимой экспертизы проводится контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Исполнение решения суда по административному иску о признании бездействия командира незаконным влечёт обязанность командира устранить нарушение — издать приказ о предоставлении (продлении) отпуска по болезни и оформить направление на ВВК. Верховный Суд РФ относит такие споры к публично-правовым, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, что означает обязательность исполнения вступившего в силу решения для органа военного управления и воинского должностного лица.

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. 7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Вывод по вопросу. Денежное довольствие за период нахождения бойца на лечении (в том числе в отпуске по болезни) сохраняется: это время признаётся исполнением обязанностей военной службы, и отсутствие отпускного билета не является основанием для лишения выплат. При несогласии с заключением ВВК боец вправе потребовать проведения независимой военно-врачебной экспертизы. Решение военного суда, вынесенное по правилам главы 22 КАС РФ, обязательно для командира и влечёт его обязанность издать приказ об отпуске и оформить направление на ВВК.