Потеря военного билета: нужно ли идти в военкомат для восстановления при инвалидности 3 группы и 45 годах, могут ли вручить повестку?

Возраст и категория годности как основание освобождения от призыва

Призыву подлежат только граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе:

1. Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
   — подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Мужу 45 лет — он вышел из призывного возраста. Призывная процедура (медкомиссия, призывная комиссия, повестка «о призыве») к нему с 30 лет не применяется в принципе, поэтому приходить в военкомат «за повесткой о призыве» ему не могут.

Независимо от возраста призыв не затрагивает тех, кто освобождён по здоровью:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 111-ФЗ) д) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) е) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях, выполнением задач при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень;
— подп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

В военном билете у него стояла категория «В» — ограниченно годен, а это прямое освобождение от призыва на военную службу (подп. «а» п. 1 ст. 23). Категория годности подтверждается заключением военно-врачебной комиссии:

В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. 3. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 29.11.2010 № 319-ФЗ) 4. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе . (В редакции федеральных законов от 30.04.2021 № 131-ФЗ, от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 5.
— п. 2 ст. 5-1 ФЗ № 53-ФЗ

Это означает, что даже если бы он ещё был в призывном возрасте, категория «В», зафиксированная по итогам освидетельствования, освобождала бы его от призыва. Отдельно: лица, признанные не годными («Д»), освобождаются от исполнения воинской обязанности полностью:

1. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу 1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года; б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) б 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери ребенка; (В редакции федеральных законов от 06.07.2006 № 104-ФЗ; от 30.12.2012 № 288-ФЗ) г) имеющим двух и более детей;
   — п. 4 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: призыв на военную службу (в т.ч. в рамках обычного сезонного призыва) к 45-летнему мужу неприменим ни по возрасту (ст. 22), ни по состоянию здоровья (подп. «а» п. 1 ст. 23). Вручение повестки «о призыве» при явке в военкомат невозможно. Повод для страха «заберут по призыву» отсутствует.

Мобилизация: возраст, разряд запаса и инвалидность

От призыва по мобилизации отсрочку дают только прямо перечисленным категориям — забронированным, временно не годным («Г») до 6 месяцев и др.:

1. признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель ); (В редакции федеральных законов от 13.07.2020 № 200-ФЗ, от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
   — подп. 2 п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Обратите внимание: в перечне нет категории «В» и нет «инвалид III группы» как автоматической отсрочки. Однако ключевой фактор — возраст. Пребывание в запасе ограничено предельным возрастом, и по достижении предела гражданин переводится в отставку и снимается с учёта:

1. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
   — п. 3 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ

Разряды запаса для солдат, матросов, сержантов: первый — до 40, второй — до 50, третий — до 55 лет:

1. Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: Составы запаса (воинские звания) Возраст граждан, пребывающих в запасе Первый разряд Второй разряд Третий разряд Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет
   — п. 1 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ

Если муж имеет воинское звание солдата/матроса/сержанта и находится в третьем разряде запаса, он ещё числится в запасе до 55 лет — то есть формально остаётся военнообязанным. Но мобилизации подлежат не все запасники: критерий — конкретные мобилизационные разряды, определяемые указом Президента о мобилизации, и наличие оснований отсрочки. При этом состояние здоровья проверяется при мобилизации через военно-врачебную комиссию, и признание ограниченно годным/негодным по итогам освидетельствования влечёт освобождение.

Вывод: сам по себе факт явки в военкомат для восстановления военного билета не превращает мужа в мобилизуемого — решение о призыве по мобилизации принимается только при наличии соответствующей категории/разряда и после медосвидетельствования. Категория «В» и инвалидность III группы подлежат проверке ВВК; если по итогам освидетельствования он будет признан ограниченно годным или не годным — он освобождается от мобилизации. Возраст 45 лет сужает круг призываемых, но сам по себе (при пребывании в третьем разряде до 55 лет) от мобилизации не освобождает — решающими будут категория годности по свежему освидетельствованию и инвалидность. Для получения отсрочки/освобождения ему необходимо представить в военкомат документы о состоянии здоровья.

Восстановление военного билета взамен утраченного — обязанность, а не факультатив

Гражданин обязан бережно хранить военный билет, а при утрате — в двухнедельный срок обратиться в военкомат для получения документа взамен утраченного:

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Это значит, что «не ходить, пока не вызовут» — прямое нарушение обязанности, а не безопасная позиция. Обязанность восстановить документ существует независимо от того, вызывает военкомат или нет. По новому порядку учёт ведётся и через реестр, без личной явки:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат.
— п. 16-1 Положения о воинском учете (утв. ПП РФ № 719)

При этом постановка на учёт и зачисление в запас могут осуществляться автоматически, без явки гражданина:

В случае выявления граждан, подлежащих постановке на воинский учет, и определении на основании сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, реестре воинского учета, иных информационных системах и информационных ресурсах, военного комиссариата для постановки на воинский учет в личный кабинет таких граждан на портале государственных и муниципальных услуг (функций) направляется соответствующее уведомление об определении военного комиссариата, в котором гражданин будет поставлен на воинский учет. Если в течение 5 рабочих дней гражданин не выразил отказ от постановки на воинский учет в военном комиссариате, указанном в уведомлении, и не указал иной военный комиссариат, он может быть поставлен на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, определенный автоматически.
— абз. 6 п. 16-1 Положения о воинском учете (утв. ПП РФ № 719)

В личном кабинете на Госуслугах ему уже пришло уведомление о постановке на учёт — это и есть следствие п. 16-1 Положения № 719. Учётные действия происходят автоматически, и составлены уже те сведения, которые были в информационных системах.

Вывод: уклоняться от обращения в военкомат нельзя — закон прямо обязывает восстановить военный билет в двухнедельный срок, и эта обязанность не зависит от наличия вызова. Вместе с тем явка в военкомат за документом — это учётная процедура, а не призывное мероприятие. Правильная тактика: идти, но идти подготовленным (с медицинскими документами об инвалидности и язвенной болезни), сразу заявляя о своём состоянии здоровья.

Паспорт: военный билет не входит в перечень обязательных документов для замены

Замена паспорта при достижении 45 лет производится по заявлению:

достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 13. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ;
— абз. 2 п. 12 Положения о паспорте (утв. ПП РФ № 828)

Перечень документов для замены паспорта закрыт и военного билета в нём нет:

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
— п. 13 Положения о паспорте (утв. ПП РФ № 828)

Это означает, что требование «сначала восстановите военника, без него документы не примем» не основано на законе: среди документов для замены паспорта — только заявление, старый паспорт, фотографии и документы о основании замены (достижение 45 лет подтверждается самим паспортом). Отказ в приёме документов по мотиву отсутствия военного билета неправомерен.

Вывод: для замены паспорта мужу военный билет не нужен. Если сотрудник МФЦ/подразделения по вопросам миграции отказывает в приёме документов со ссылкой на отсутствие военного билета — такой отказ можно обжаловать в вышестоящий орган МВД или в суд. Отдельная обязанность восстановить военный билет существует (см. блок 3), но она не является условием замены паспорта.

Административная ответственность: за что реально могут оштрафовать

Сама по себе утрата военного билета не образует отдельного состава. Ответственность наступает за неявку по повестке без уважительной причины:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

А за переезд на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией, и несообщение об этом (муж переехал из другого города и не встал на учёт) — отдельный состав:

2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ

Обязанность сообщить о переезде на новое место пребывания, не подтверждённом регистрацией, либо явиться в военкомат в двухнедельный срок закреплена и в законе:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Это прямо касается ситуации мужа: он переехал, на учёте по новому месту не состоит — это может быть квалифицировано по ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ как несообщение сведений о переезде. То есть риск для него — административный штраф (10 000–20 000 руб. по ч. 2-1; до 30 000 руб. по ч. 1 за неявку по повестке), но не уголовная ответственность и не мобилизация.

Погашение/устранение нарушения: явка в военкомат и постановка на учёт по новому месту жительства (пребывания).

Вывод: за утрату билета и несостояние на учёте по новому месту жительства мужу грозит административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ (ч. 1 — до 30 000 руб. за неявку по повестке; ч. 2-1 — 10 000–20 000 руб. за несообщение о переезде без регистрации). Уголовной ответственности здесь нет. Чтобы минимизировать риск, следует добровольно явиться в военкомат по новому месту жительства, восстановить документ и встать на учёт.

Если понадобится доказать негодность: медицинские документы

Категория годности устанавливается по итогам медицинского освидетельствования врачами-специалистами, и заключения выносятся по категориям, включая «В — ограниченно годен» и «Д — не годен»:

В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. 3. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 29.11.2010 № 319-ФЗ) 4. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе . (В редакции федеральных законов от 30.04.2021 № 131-ФЗ, от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 5.
— п. 2 ст. 5-1 ФЗ № 53-ФЗ

Проблема в том, что прежний военный билет с записью о категории «В» и хранившиеся при нём выписки (язвенная болезнь) утрачены. Категория годности не восстанавливается «по памяти» — её придётся подтверждать заново на военно-врачебной комиссии. Для этого нужно собрать медицинские документы: справку об инвалидности III группы, выписки по язвенной болезни из медорганизации по месту жительства, результат свежего обследования.

При этом важно, что инвалидность учитывается и по линии государства: сведения о признании инвалидами передаются в военкоматы через Фонд пенсионного и социального страхования, поэтому данные об инвалидности III группы у военкомата уже могут быть:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат.
— п. 16-1 Положения о воинском учете (утв. ПП РФ № 719)

Вывод: чтобы «сразу было видно, что не подлежит», мужу нужно идти в военкомат с документами о состоянии здоровья (справка МСЭ об инвалидности III группы, медвыписки по язвенной болезни). Категорию «В» придётся подтверждать заново — это делается медкомиссией. При инвалидности III группы и язвенной болезни шансы на освобождение высоки. Универсальной «справки о непризывном статусе» вперёд не выдаётся — вопрос решается заключением ВВК, поэтому медицинские документы следует собрать и держать при себе.

Сроки, обжалование и что делать практически

Сроки. Закон даёт двухнедельный срок для обращения за документом взамен утраченного и для сообщения о переезде:

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Срок в две недели — это предельный срок исполнения обязанности; если он пропущен, это не создаёт уголовной ответственности, но может быть квалифицировано как административное нарушение по ст. 21.5 КоАП РФ. Пропуск срока не лишает права восстановить документ: обратиться можно и позже, но добровольная явка снижает риск штрафа и исключает риск принудительного привода.

Если откажут в замене паспорта. Перечень документов для замены паспорта закрыт и военного билета не содержит:

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
— п. 13 Положения о паспорте (утв. ПП РФ № 828)

Отказ в приёме документов со ссылкой на отсутствие военного билета противоречит этому перечню. Такой отказ обжалуется: сначала — руководителю подразделения по вопросам миграции/в вышестоящий орган МВД, затем — в прокуратуру или в суд в порядке главы 22 КАС РФ (оспаривание решения органа власти). Жалоба подаётся в письменной форме со ссылкой на п. 13 Положения о паспорте и на то, что военный билет в перечень не входит.

Доказательства состояния здоровья. Для подтверждения непризывного статуса нужны: справка об инвалидности III группы (МСЭ), медицинские выписки по язвенной болезни, результаты обследований. Категория годности «В» из утраченного билета не восстанавливается автоматически — она подтверждается при освидетельствовании, и заключение выносится по категориям, включая «В» и «Д»:

В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. 3. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 29.11.2010 № 319-ФЗ) 4. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе . (В редакции федеральных законов от 30.04.2021 № 131-ФЗ, от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 5.
— п. 2 ст. 5-1 ФЗ № 53-ФЗ

Сведения об инвалидности государственные органы передают в военкомат и без заявления гражданина, в том числе через государственный информационный ресурс:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат.
— п. 16-1 Положения о воинском учете (утв. ПП РФ № 719)

Порядок действий. 1) Подать документы на замену паспорта, не дожидаясь восстановления военного билета; военный билет в перечне документов не значится. 2) Параллельно собрать справку МСЭ и медвыписки. 3) Добровольно явиться в военкомат по месту фактического проживания, написать заявление о выдаче военного билета взамен утраченного и приложить медицинские документы, заявив о состоянии здоровья. 4) Встать на воинский учёт по новому месту жительства (это снимет риск по ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ). 5) Если по итогам ВВК категория годности позволит освобождение — получить соответствующую запись в новом документе. 6) При незаконном отказе в приёме документов на паспорт — обжаловать.

Вывод: идти в военкомат нужно и выгодно: это исполнение обязанности, устранение административного нарушения и способ закрепить в новом военном билете категорию годности по здоровью. Замена паспорта от восстановления военного билета не зависит и может быть оформлена самостоятельно; при отказе в приёме документов — жалоба в вышестоящий орган МВД, прокуратуру или суд по главе 22 КАС РФ. К явке следует подготовить справку об инвалидности III группы и медвыписки по язвенной болезни.

Обжалование решений и давность привлечения

Обжалование отказа в замене паспорта. Если сотрудник подразделения по вопросам миграции или МФЦ откажет в приёме документов со ссылкой на отсутствие военного билета, это решение (действие) органа, наделённого публичными полномочиями, подлежит обжалованию по правилам административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Гражданин вправе обжаловать отказ либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган МВД, либо непосредственно в суд. Подсудность — районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (оспаривание решений органов власти). Требование «сначала военный билет, потом паспорт» не основано на перечне документов для замены паспорта (п. 13 Положения № 828) и подлежит отмене.

Давность по административным нарушениям. Нарушение в области воинского учёта (ст. 21.5 КоАП РФ) имеет специальный — трёхлетний — срок давности привлечения к ответственности:

за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.28 2 настоящего Кодекса), за нарушение в области воинского учета, за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.27 и статьей 15.27 3 настоящего Кодекса), за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.37 1 настоящего Кодекса, по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму , законодательства Российской Федерации о специальных экономических мерах и принудительных мерах (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27 1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (срок давности 3 года за воинский учёт)

А поскольку несостояние на учёте по новому месту жительства и невосстановление утраченного билета носят длящийся характер, срок давности по таким нарушениям начинает течь со дня их обнаружения:

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
— ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ (длящееся правонарушение)

Это означает: пока муж фактически не явился и не встал на учёт, нарушение продолжается и по нему сохраняется риск привлечения к административной ответственности (давность не истекла). Отказ от явки не защищает от штрафа — наоборот, продлевает нарушение.

Вывод: незаконный отказ в замене паспорта обжалуется в вышестоящий орган МВД или в районный суд по главе 22 КАС РФ. По административным нарушениям в области воинского учёта действует трёхлетний срок давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), а при длящемся характере он исчисляется с момента обнаружения (ч. 2 ст. 4.5), поэтому уклонение от явки не снимает риск штрафа. Добровольная явка и постановка на учёт — единственный способ прекратить длящееся нарушение и снять административный риск.