Могут ли задержать увольнение военнослужащего после окончания контракта, если рапорт уже подан

Действует ли контракт мужа после 27 сентября и можно ли уволиться по истечении срока контракта

Общее правило действительно предусматривает увольнение военнослужащего по окончании срока контракта:

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Именно на это основание обычно рассчитывает военнослужащий, подавая рапорт. Однако в период частичной мобилизации действует специальная норма, которая имеет приоритет перед общим правилом:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Для мужа это означает: с 27 сентября его контракт не прекращается сам по себе — его действие продлевается законом до окончания периода частичной мобилизации. При этом специальный перечень оснований увольнения в период мобилизации закрыт и исчерпывается тремя пунктами:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Истечение срока контракта в этот закрытый перечень не входит. Следовательно, само по себе окончание срока контракта 27 сентября и поданный рапорт не дают мужу права требовать увольнения, и командование, не издавая приказ об увольнении, действует в рамках закона. Важно понимать: приказ об увольнении в этой ситуации издать нельзя именно потому, что основание для увольнения законом сейчас не предусмотрено, а не из-за «потери» рапорта или бюрократической задержки.

Дополнительно момент окончания службы привязан не к дате в контракте, а к приказу об исключении из списков части:

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (здесь и далее под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, а также военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования ) в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 30.09.2011 № 1265 , от 01.07.2014 № 483 , от 18.12.2016 № 675 , от 26.01.2019 № 18 ) Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом и настоящим Положением. День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.
— п. 4 ст. 3 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это разъясняет позицию командования: пока нет приказа об исключении из списков личного состава, муж юридически продолжает службу, а окончание срока контракта само по себе службу не прекращает. Данная норма подлежит применению с оговоркой «кроме случаев, установленных Федеральным законом и настоящим Положением» — и как раз такой случай установлен Указом № 647.

Подтверждение того, что именно эти правила действуют сейчас и не позволяют уволить мужа по окончании срока:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Вывод: уволить мужа по истечении срока контракта сейчас нельзя — контракт продлевается до окончания периода частичной мобилизации, а основание «истечение срока контракта» в закрытый перечень оснований увольнения п. 5 Указа № 647 не входит. Рапорт сам по себе не создаёт обязанности командира уволить. Единственные доступные сейчас основания — предельный возраст, признание ВВК негодным к службе (либо ограниченно годным для отдельных должностей) и вступление в силу приговора с лишением свободы.

Развилка: если рапорт подан, но по существу не рассмотрен — что можно требовать от командования

Здесь важно различать две ситуации. Первая: командир рассмотрел рапорт и по закону не может уволить (основание отсутствует). Вторая: командир вообще не рассмотрел рапорт и не дал мужу мотивированного ответа о судьбе его обращения.

Во втором случае работает норма, закрепляющая право военнослужащего на обжалование:

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2. Военнослужащим обеспечивается право на защиту в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Юридическая помощь оказывается бесплатно: органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы; органами предварительного следствия и судом, в производстве которых находится уголовное дело.
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

То есть бездействие командира, выразившееся в нерассмотрении рапорта (если оно есть), само по себе может быть оспорено. Это ключевая развилка: если у мужа на руках нет ответа на рапорт, он вправе требовать не «увольнения», а рассмотрения рапорта и мотивированного решения по нему.

Процедуру обжалования задаёт КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратиться можно как сразу в суд, так и вышестоящему в порядке подчинения командиру либо использовать внесудебные процедуры (например, обращение в военную прокуратуру). Затем действует срок:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для мужа это означает: если он считает нарушением бездействие командования, с момента, когда об этом стало известно, есть три месяца на административный иск; этот срок пропускать нельзя. Подаётся он по правилам подсудности гл. 2 КАС РФ — по делам военнослужащих это военный суд.

Вывод: требовать через суд именно «увольнения по окончании контракта» бесперспективно (основание отсутствует), но требовать признания незаконным бездействия командира по нерассмотрению рапорта — можно и нужно, если ответа нет. Обращаться следует в военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении, либо вышестоящему командиру / в военную прокуратуру.

Риск: что будет, если муж самовольно оставит часть до издания приказа об увольнении

Это самый опасный сценарий, и он прямо связан с тем, что контракт продолжает действовать. Пока муж числится в списках личного состава, он — военнослужащий, и невыход на службу квалифицируется по ст. 337 УК РФ. В период мобилизации действуют повышенные части:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

При более длительном отсутствии — свыше месяца:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

Для мужа это означает: самовольное прекращение службы 27 сентября, «как контракт закончился», образует состав преступления в период мобилизации: отсутствие от 2 до 10 суток — до 5 лет лишения свободы, свыше месяца — от 5 до 10 лет. Именно поэтому единственный безопасный путь — не оставлять часть, а добиваться законного основания увольнения (ВВК, предельный возраст) либо обжаловать бездействие.

Вывод: оставлять часть до издания приказа об исключении из списков категорически нельзя — это уголовно наказуемо (ч. 2.1 и ч. 5 ст. 337 УК РФ). При этом риск отсутствует только тогда, когда служба прекращена правомерно — приказом об увольнении и исключением из списков.

Проверка альтернативных оснований увольнения, доступных сейчас

Поскольку истечение срока контракта основанием не является, единственный реальный путь — найти другое основание из закрытого перечня п. 5 Указа № 647. По смыслу подп. «б» этого пункта увольнение возможно при признании военно-врачебной комиссией негодным к службе:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Кроме того, общее правило о моменте увольнения и о наличии иных оснований содержится в Положении о порядке прохождения военной службы:

по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Для мужа это означает практическую развилку. Если у него есть заболевание или травма, при которых ВВК может признать его негодным к военной службе (либо ограниченно годным — для должностей до старшины включительно), он вправе инициировать освидетельствование и на этом основании требовать увольнения — это основание прямо названо в п. 5 Указа № 647 и от желания командования не зависит. Если муж достиг предельного возраста пребывания на военной службе, работает подп. «а» п. 5 Указа № 647 (увольнение по возрасту).

Вывод: если увольнение по контракту невозможно, надо проверять два реально доступных основания — состояние здоровья (заключение ВВК о негодности к службе) и предельный возраст. При наличии такого заключения рапорт об увольнении по состоянию здоровья подлежит удовлетворению, и отказ может быть оспорен в том же порядке — в военный суд по гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок.