Обязан ли гражданин РФ, вернувшийся из Узбекистана в 32 года, вставать на воинский учёт по временной регистрации и могут ли лишить гражданства за непостановку на учёт

Относится ли клиент к лицам, у которых гражданство РФ может быть прекращено за непостановку на воинский учёт

Основание, о котором вы слышали, — это подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Обратите внимание на его юридическую конструкцию: это не самостоятельное «лишение» за сам факт отсутствия военного билета, а одна из форм сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство. То есть основание привязано к процедуре приобретения гражданства — к проверке достоверности сведений, которые лицо сообщало при приёме (признании) в гражданство.

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.
   — п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Далее — кто именно приобретает по этой норме «уязвимый» статус. Норма существует только с 8 августа 2024 года, и введена она Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ, который вступил в силу со дня официального опубликования:

Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 8 августа 2024 года № 281-ФЗ
— ст. 3 ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ

Это ключевой момент для вашей ситуации: основание, которого вы опасаетесь, появилось в законе в 2024 году, тогда как гражданство РФ вы получили ещё в детстве, после переезда 1997 года. Правило действия актов законодательства о гражданстве во времени сформулировано в ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ — акты применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, а наличие гражданства «до дня вступления в силу» определяется по прежнему законодательству:

1. Акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное. 2. Наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
   — ст. 3 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ, п. 1

Дополнительно подтверждает этот вывод общий принцип недопустимости обратной силы закона, ухудшающего положение лица, — он универсален для всех видов ответственности:

согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными как для законодателя, так и для правоприменительных органов, в том числе судов.
— ч. 1 ст. 54 Конституции РФ; ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ (по тексту Постановления КС РФ от 14.06.2018 № 23-П)

Наконец, сама процедура прекращения гражданства по этому основанию построена так, что её могут запустить только в отношении лица, прошедшего через решение о приёме в гражданство: решение принимает орган, «принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство… или о признании гражданином»:

1. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Кроме того, принцип равного гражданства независимо от оснований приобретения прямо закреплён в ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ: гражданство едино и равно независимо от того, по какому основанию оно приобретено, и проживание за пределами РФ его не прекращает:

1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
   — п. 1–4 ст. 5 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Вывод. К категории «мигрантов» в смысле процедуры приёма в гражданство, чьи сведения проверяются на достоверность по подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ, вы не относитесь: вы приобрели гражданство в детстве в составе семьи и не проходили процедуру приёма/признания, к которой привязана эта норма. Более того, норма введена только 08.08.2024 и в силу ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ и универсального принципа недопустимости обратной силы закона, ухудшающего положение лица, не распространяется на правоотношения, возникшие задолго до этого. Риск прекращения гражданства по этому основанию у вас отсутствует.

Обязаны ли вы встать на воинский учёт при проживании по месту пребывания и наличии ВНЖ Узбекистана

Обязанность состоять на воинском учёте установлена п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ и имеет исчерпывающий перечень исключений. Наличие у вас иностранного (узбекского) вида на жительство и проживание в 2010–2022 гг. в Узбекистане не названо среди этих исключений; значение имеет только одно — проживаете ли вы постоянно за пределами РФ:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Поскольку с 2022 года вы фактически живёте в России (пусть и по временной регистрации), исключение «постоянно проживающих за пределами РФ» на вас сейчас не распространяется. Более того, закон прямо развеивает сомнение по вашему вопросу о «временной прописке»: воинский учёт осуществляется и по месту пребывания (для прибывших на срок более трёх месяцев), а отсутствие регистрации вообще не освобождает от учёта и не даёт военкомату права отказать в постановке:

1. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
   — п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Этот же принцип, что учитываться нужно по месту жительства или по месту пребывания, повторён в обязанностях граждан — п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для лиц, которые по каким-то причинам не встали на учёт в положенный год и приобрели (или давно имеют) гражданство, предусмотрен отдельный механизм: первоначальная постановка таких граждан осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года — то есть «опоздание» на 15 лет не делает постановку невозможной:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод. Да, обязанность состоять на воинском учёте у вас сохраняется: вы не подпадаете ни под одно из исключений п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, а временное проживание по месту пребывания — это как раз основание встать на учёт по месту пребывания (п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ). Наличие ВНЖ иностранного государства само по себе роли не играет — юридически значимо только, живёте ли вы в РФ. Если подтвердите статус постоянно проживающего за рубежом — обязанности нет; если живёте в РФ — вы обязаны состоять на учёте. Обратиться с заявлением следует в военный комиссариат по месту пребывания; отсутствие приписного не является препятствием, постановка возможна и без личной явки — по сведениям Реестра воинского учёта.

Примечание о сроках явки: обязанность явиться в двухнедельный срок или подать заявление через Портал госуслуг в недельный срок в ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ привязана к событиям обретения гражданства, увольнения в запас и т.п.; для «опоздавших» на первоначальную постановку по п. 2 ст. 9 срок продлён (постановка идёт в течение всего года), однако тянуть не следует — см. блок об ответственности.

Риски: административная и уголовная ответственность за непостановку на воинский учёт

За неисполнение обязанностей по воинскому учёту установлена административная ответственность. Неявка по повестке военкомата без уважительной причины наказывается штрафом от десяти до тридцати тысяч рублей:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Отдельный состав введён за переезд и проживание по месту пребывания без подтверждения регистрацией: несообщение сведений о переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией, либо неявка в этой связи — штраф от десяти до двадцати тысяч рублей. Это непосредственно ваш случай — вы проживаете по временной регистрации и продлеваете её:

2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ

Что касается уголовной ответственности: призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, и только их уклонение от призыва образует состав ст. 328 УК РФ:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Поскольку вам 32 года, вы вышли за пределы призывного возраста (18–30 лет), установленного подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ, и по возрасту подлежите лишь зачислению в запас при постановке на воинский учёт.

Вывод. Основной реальный риск для вас — административный: штраф за неявку по повестке (10 000–30 000 руб.) и за несообщение о проживании по месту пребывания без регистрации (10 000–20 000 руб.). Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ вам не грозит: эта норма связана с уклонением от призыва, а призывной возраст (18–30 лет) вами пройден ввиду того, что вам 32 года. Наиболее безопасный путь — самостоятельно обратиться в военный комиссариат по месту пребывания и встать на учёт: добровольная постановка снимает длящийся административный риск.