Где взять направление на ВВК, если командир части не выдаёт: возможные варианты обращения

Право на ВВК и обязанность командира обеспечить охрану здоровья

Право военнослужащего на прохождение ВВК прямо закреплено законом и носит императивный характер — оно существует независимо от усмотрения командира.

1. Военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим (далее - военнослужащие и приравненные к ним лица), а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.
   — ч. 1 ст. 25 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Это означает: у вас есть самостоятельное, гарантированное федеральным законом право пройти военно-врачебную экспертизу для определения годности к военной службе и для досрочного увольнения по состоянию здоровья. Отказ командира «за отсутствием оснований» не отменяет это право — вопрос лишь в процедуре его реализации.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Забота о здоровье военнослужащих — прямая обязанность (а не право) командира. Отказ в выдаче направления при наличии жалоб на здоровье и медицинских выписок означает, что командир уклоняется от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Отсюда следует, что за уклонение от реализации вашего права на ВВК командир несёт персональную ответственность, а само такое бездействие является основанием для его привлечения к дисциплинарной и иной ответственности.

Вывод: ваше право на ВВК не зависит от согласия командира; оно гарантировано ч. 1 ст. 25 ФЗ № 323-ФЗ, а забота о здоровье — обязанность командира (ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ). Отказ «оснований нет» при наличии медицинских выписок и жалоб неправомерен.

Варианты реализации права на ВВК без направления командира

Направление на освидетельствование в ВВК в Вооружённых Силах выдают командиры воинских частей (начальники), а при выявлении заболевания в ходе стационарного лечения или обследования — также военно-медицинские организации. Поэтому «в обход» командира существует ограниченное число законных путей.

Военнослужащие, имеющие признаки психического расстройства, направляются на психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование в амбулаторных условиях или стационарных условиях в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" с последующим медицинским освидетельствованием военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе
— п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Эта норма важна как пример: при отдельных состояниях (в частности, признаках психического расстройства) военнослужащий направляется на обследование и последующее освидетельствование ВВК вне зависимости от усмотрения командира, в силу прямого указания закона.

Практические пути, которыми вы можете реализовать право на ВВК без подписи командира части:

1. Обратиться в медицинскую службу части / госпиталь. Первичным и реально работающим каналом является военно-медицинская организация (медрота, лазарет, госпиталь, поликлиника Минобороны). Обратитесь с жалобами на здоровье, приложите выписки из медкарты. Если в ходе амбулаторного обследования или стационарного лечения будет выявлено заболевание, влияющее на годность, медики сами обязаны инициировать освидетельствование ВВК либо выдать медицинское заключение, которое станет основанием для направления. Заключение ВВК затем обязательно для исполнения командованием.

1. Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации. 6. При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. 7. Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. 8. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов. 9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными.
   — ч. 5 ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

1. Пройти ежегодный медицинский осмотр/диспансеризацию, которые военнослужащие проходят не реже раза в год, — в рамках осмотра можно заявить жалобы и добиться направления на обследование.

2. Обратиться в госпиталь напрямую (военно-медицинскую организацию) через приёмное отделение/неотложную помощь при обострении состояния — направление командира для получения медпомощи в военно-медицинских организациях не требуется в том объёме, который даёт ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ (бесплатная медпомощь).

Важно понимать: сама комиссия (ВВК) не начнёт освидетельствование «с улицы» без направления — её созывает и организует военно-медицинская организация. Но именно через заявку в военно-медицинскую организацию вы создаёте документально зафиксированное основание, которое затруднит командиру дальнейшее немотивированное уклонение.

Вывод: любой из путей — заявление в медслужбу части/госпиталь с приложением выписок, обращение за медпомощью и выявление заболевания в ходе обследования — создаёт законное основание для направления на ВВК, которое уже не требует «доброй воли» командира, поскольку заключение ВВК и медицинские документы обязательны для командования.

Обжалование отказа командира: вышестоящему командованию, в прокуратуру, в суд

Отказ командира в выдаче направления на ВВК — это действие (бездействие) воинского должностного лица, которое подлежит обжалованию тремя способами.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это общие гарантии рассмотрения обращений: жалоба военнослужащего на действия командира должна быть рассмотрена по существу с принятием мер по восстановлению нарушенного права и письменным ответом в срок 30 дней.

Куда и в каком порядке обращаться:

1. Вышестоящему командиру (в порядке подчинённости). Подаётся рапорт/жалоба через строевую часть или напрямую. Это самый быстрый путь — вышестоящий начальник обязан проверить законность действий подчинённого командира и обязать его направить вас на ВВК.

2. В военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части. Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона, обязательное к рассмотрению, а при бездействии командира — поставить вопрос о его ответственности.

3. В военный (гарнизонный) суд — административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) командира, признании отказа незаконным и возложении обязанности выдать направление на ВВК.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность — военный суд (гарнизонный) по месту дислокации части; дела об оспаривании действий воинских должностных лиц рассматриваются именно военными судами.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (т.е. с момента отказа/фиксации бездействия командира). Отказ в письменной форме (или зарегистрированный рапорт без ответа) фиксирует эту дату — поэтому важно добиваться письменного отказа или регистрации рапорта.

Вывод: вы вправе обжаловать отказ командира вышестоящему командованию, в военную прокуратуру и в военный (гарнизонный) суд. Срок на судебное оспаривание — 3 месяца; ответ на жалобу даётся в 30-дневный срок. Подсудность во всех случаях — военный суд.

Ответственность командира за воспрепятствование ВВК

Воспрепятствование прохождению ВВК и отказ в защите прав военнослужащего влекут ответственность командира.

Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

За нарушение порядка рассмотрения обращений (нерегистрация рапорта, непредоставление письменного ответа) предусмотрена административная ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Кроме того, неправомерный отказ в реализации законного права военнослужащего является дисциплинарным проступком, за который командир может быть привлечён к дисциплинарной ответственности вышестоящим начальником.

Что важно сделать с вашей стороны для фиксации нарушения:

• подавать рапорт о направлении на ВВК всегда письменно и через строевую часть с отметкой о регистрации (входящий номер, дата);
• при отказе принимать рапорт — направить его заказным письмом с уведомлением либо продублировать вышестоящему командованию и в военную прокуратуру;
• получить письменный отказ командира (резолюцию на рапорте) — именно он служит доказательством и точкой отсчёта трёхмесячного срока для суда.

Вывод: отказ командира в направлении на ВВК при наличии медицинских оснований неправомерен и влечёт его дисциплинарную и административную (ст. 5.59 КоАП) ответственность; ключевое условие — письменная фиксация рапорта и отказа.

Последствия для вас: увольнение по состоянию здоровья и выплаты

Итогом прохождения ВВК при подтверждении негодности является увольнение по состоянию здоровья, которое влечёт социальные гарантии.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Разные основания увольнения по здоровью применяются в зависимости от статуса: военнослужащий подлежит увольнению при признании не годным (подп. «в» п. 1 ст. 51); контрактник вправе на досрочное увольнение при признании ограниченно годным (подп. «б» п. 3 ст. 51), а ограниченно годный по призыву также увольняется (подп. «г.1» п. 1 ст. 51).

Причинная связь увечья (заболевания) с военной службой, устанавливаемая тем же заключением ВВК, определяет объём выплат: при увольнении по состоянию здоровья вследствие заболевания, полученного в период службы, выплачиваются страховые суммы по обязательному государственному страхованию, а при установлении инвалидности — единовременное пособие и последующие выплаты.

Вывод: цель — не «договориться» с командиром, а документально зафиксировать состояние здоровья через ВВК. При положительном для вас заключении увольнение по состоянию здоровья (подп. «в», «г», «г.1» либо подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) производится в обязательном порядке и влечёт страховые и иные выплаты. Поэтому приоритет действий — фиксация рапорта, обращение в военно-медицинскую организацию и при необходимости обжалование отказа командира.