Как контрактнику перевестись в другую часть ближе к дому по семейным обстоятельствам, если командир против

Какие основания перевода к новому месту службы есть у контрактника и охватывают ли они «просто удалённость от семьи»

Перечень случаев перевода военнослужащего из одной воинской части в другую (в том числе в другую местность) в пределах ВС РФ закрыт и установлен п. 1 ст. 15 Положения № 1237:

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для контрактника практически значимы здесь подп. «г» (по семейным обстоятельствам по личной просьбе), подп. «д» (по личной просьбе), подп. «в» (по состоянию здоровья) и подп. «а» (по служебной необходимости). Сам по себе факт, что часть находится далеко от дома, жены и ребёнка, как самостоятельное основание в этом перечне не поименован — «личная просьба» (подп. «д») в тексте нормы не связана с какими-либо условиями, однако и не обязывает командование её удовлетворить. Пленум ВС РФ прямо подчеркнул закрытый характер этого перечня:

Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Для вашей ситуации это означает: рассчитывать на перевод «по факту удалённости» нельзя, но и отказывать формально «нельзя вообще» — командование обязано рассмотреть вашу просьбу в рамках одного из оснований п. 1 ст. 15. Наиболее рабочие для вас — семейное обстоятельство, подтверждённое документами (см. блок 2), либо личная просьба с поиском вакантной должности.

Вывод: перевод контрактника в другую часть ближе к дому возможен, но не «по одному желанию»: он должен укладываться в закрытый перечень п. 1 ст. 15 Положения № 1237. Основания «удалённость от семьи» как такового нет; реальные пути — семейные обстоятельства с подтверждающими документами (подп. «г») либо личная просьба (подп. «д») при наличии вакансии в желаемой части.

Перевод «по семейным обстоятельствам»: какие именно обстоятельства признаются и что нужно доказать

Условия перевода контрактника по семейным обстоятельствам перечислены в п. 5 ст. 15 Положения № 1237, и этот перечень закрытый — только два случая:

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
   — п. 5 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Разбираю применительно к вашим фактам:

• Подп. «а» — невозможность проживания членов семьи (включая детей до 18 лет) в данной местности. Названные здесь «дети в возрасте до 18 лет» идут в связке именно с медицинским условием: невозможность проживания должна быть подтверждена заключением военно-врачебной комиссии (ВВК). Жена и малолетний ребёнок как таковые подпунктом охватываются, но только если ВВК подтвердит невозможность их проживания в местности вашей службы (например, по климатическим/медицинским противопоказаниям). «Просто далеко от дома» без заключения ВВК этого условия не образует.
• Подп. «б» — необходимость постоянного ухода за проживающими отдельно родителями (отцом, матерью и др.), не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися по заключению учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Это основание прямо «про родителей», но работает только при наличии заключения МСЭ по их месту жительства. Желание помогать родителям без такого заключения перевода по подп. «б» не даёт.

Отдельного основания «необходимость ухода за ребёнком, которого воспитываю вместе с женой» п. 5 ст. 15 не содержит — уход за ребёнком до 18 лет фигурирует в нём лишь как элемент условия подп. «а» (с заключением ВВК). Аналогичные по смыслу обстоятельства (уход за ребёнком без матери/отца, уход за родственником по МСЭ) предусмотрены только как основания увольнения (см. блок 4), а не перевода.

Вывод: перевод по семейным обстоятельствам реален, только если вы подтвердите одно из двух: (1) заключение ВВК о невозможности проживания жены/ребёнка в вашей местности службы (подп. «а» п. 5 ст. 15) либо (2) заключение МСЭ о нуждаемости проживающих отдельно родителей в постоянном постороннем уходе (подп. «б» п. 5 ст. 15). Без таких медицинских заключений ваш случай под «семейные обстоятельства» формально не подпадает — тогда работает только «личная просьба» при наличии вакансии.

Обязательно ли согласие и решение командира: чья воля решает вопрос о переводе

Порядок перевода целенаправленно не сводится к подписи командира вашей части. О переводе по личной просьбе и по служебной необходимости п. 2 ст. 15 Положения № 1237 говорит так:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: […] б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
   — п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевой практический момент: перевод к новому месту службы оформляется приказом компетентного должностного лица (для солдат, матросов, сержантов и старшин — должностных лиц, которым предоставлено такое право; см. п. 3 ст. 17 Положения № 1237 о переводах между органами и ведомствами, где прямо разграничены уровни оформления). То есть подпись командира части — это лишь этап согласования/ходатайства, а не конечная инстанция; вопрос о переводе с назначением на должность решается по подчинённости вышестоящим органом военного управления.

То же подтверждает и процедура по рапорту о семейных обстоятельствах (п. 108 Руководства № 30): командир части, рассмотрев документы, «со своим ходатайством представляет их на решение по подчиненности» — то есть даже при отсутствии полномочий решать перевод сам командир обязан двигать документы наверх. Отказ же должен быть мотивирован:

1. При рассмотрении командиром воинской части рапорта военнослужащего (заявления от его родственников) о досрочном увольнении военнослужащего с военной службы по семейным обстоятельствам командир воинской части обязан уточнить изложенные в рапорте (заявлении) мотивы досрочного увольнения и проверить наличие документов, подтверждающих его законность. В случае, если к рапорту (заявлению) документы, подтверждающие законность досрочного увольнения, не приложены, командир воинской части должен в трехдневный срок направить в военный комиссариат района по месту жительства семьи военнослужащего запрос на представление в воинскую часть указанных документов. Военный комиссар района, получив от командира воинской части запрос на представление документов, подтверждающих законность досрочного увольнения военнослужащего, в 10-дневный срок обязан на основании представленных членами семьи военнослужащего документов подготовить соответствующее заключение, которое, с приложением подтверждающих документов, после утверждения военным комиссаром субъекта Российской Федерации направить командиру воинской части. Подпись военного комиссара субъекта Российской Федерации при утверждении заключения военного комиссара района заверяется гербовой печатью. Копия этого заключения остается в военном комиссариате района. Командир воинской части, рассмотрев поступившие из военного комиссариата документы, подтверждающие законность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы, со своим ходатайством представляет их на решение по подчиненности соответственно начальнику главного штаба вида Вооруженных Сил, штаба военного округа, штаба рода войск Вооруженных Сил , главного и центрального управления Министерства обороны, объединения и соединения, в подчинении которых находится воинская часть. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.06.2005 г. N 229) На основании полученного разрешения командир воинской части досрочно увольняет военнослужащего с военной службы по семейным обстоятельствам. Номер и дата приказа командира воинской части об увольнении военнослужащего указываются в его военном билете. В случае отказа в досрочном увольнении военнослужащего с военной службы он должен быть мотивирован и сообщен соответствующим штабом лицу, возбудившему ходатайство.
   — п. 108 Руководства по комплектованию, утв. Приказом МО РФ от 16.01.2001 № 30

Вывод: согласие вашего командира не является единственным условием перевода — окончательное решение принимает вышестоящий орган военного управления (по подчинённости), оформляя перевод приказом. Если командир не хочет подписывать рапорт, это не тупик: рапорт всё равно подаётся (регистрируется), а отказ должен быть мотивированным и может быть обжалован вышестоящему командиру (см. блок 5).

Если перевестись не получается: семейные основания для досрочного увольнения

Как альтернативу переводу проверьте основания досрочного увольнения контрактника по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ):

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
   — подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вашей семьи практически значимо основание «необходимость постоянного ухода за отцом, матерью… нуждающимися по заключению МСЭ в постоянном постороннем уходе, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан» — оно зеркально подп. «б» п. 5 ст. 15. Обратите внимание: перечень увольнения шире перечня перевода — здесь есть и уход за ребёнком до 18 лет, но только если вы воспитываете его без матери (отца), а также обязанности опекуна/попечителя несовершеннолетних брата/сестры. Проживание с женой и ребёнком под эти основания не подпадает.

Вывод: если перевода добиться не удаётся, но имеется заключение МСЭ о нуждаемости родителей в постоянном постороннем уходе (при отсутствии других обязанных содержать их лиц), у вас появляется право требовать досрочного увольнения по семейным обстоятельствам — это самостоятельный путь, не требующий согласия командира на продолжение службы. Воспитание ребёнка вместе с женой и просто удалённость от дома под это основание не подпадают.

Куда обращаться, если командир не подписывает и отказывает: внесудебный и судебный порядок

Шаг 1 — рапорт и его регистрация. Рапорт подаётся по команде; факт отказа подписать/зарегистрировать фиксируйте (подача через делопроизводство части, регистрация входящего, при отказе — письменное обращение вышестоящему командиру). На этот случай работает механизм обязательного реагирования: по п. 108 Руководства № 30 командир обязан уточнить мотивы и проверить документы, а отказ в семейном вопросе «должен быть мотивирован и сообщён» лицу, возбудившему ходатайство.

Шаг 2 — обращение вышестоящему командиру / в орган военного управления. Право обратиться в вышестоящий в порядке подчинённости орган прямо предусмотрено процессуальным законом:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обращение (жалоба) рассматривается в общие сроки:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Шаг 3 — военный суд. Споры военнослужащего с органами военного управления и воинскими должностными лицами — публично-правовые и подсудны военным судам в порядке гл. 22 КАС РФ:

1. При подготовке административных и гражданских дел к судебному разбирательству необходимо учитывать, что процессуальным законодательством предусмотрены различия в порядке рассмотрения дел, возникающих из публичных и иных правоотношений, в связи с чем особое значение приобретает правильное установление характера правоотношений сторон. Военная служба, прохождение военных сборов, пребывание в добровольческих формированиях предполагают осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, в том числе гражданами, пребывающими в мобилизационном людском резерве, и гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми. Таким образом, нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования указанных лиц вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.
   — п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1. Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

В заявлении можно требовать не только признания отказа незаконным, но и понуждения к совершению действий:

1. об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
   — п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ

Вывод: при нежелании командира подписывать рапорт последовательность такая: зарегистрировать рапорт → жалоба вышестоящему командиру (30 дней на рассмотрение) → военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права, с требованием признать решение (бездействие) незаконным и обязать соответствующее должностное лицо устранить нарушение. Все инстанции — профильные военные (вышестоящий командир, военная прокуратура для надзора, гарнизонный военный суд).

Деньги при переводе: подъёмное пособие и сохранение выплат

При переводе к новому месту службы в другой населённый пункт федеральный закон предусматривает выплаты военнослужащему-контрактнику и переезжающим членам семьи:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения);
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Это значит: при переводе в часть ближе к дому, если он сопряжён с переездом в другой населённый пункт, вам полагается подъёмное пособие — один оклад денежного содержания на вас и по одной четвёртой оклада на каждого переехавшего члена семьи (жена, ребёнок). При этом до дня исключения из списков личного состава прежней части вы сохраняете денежное довольствие по занимаемой должности.

Вывод: перевод к части в другой местности влечёт подъёмное пособие по ч. 2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ на военнослужащего и переехавших членов семьи; семейные обстоятельства сами по себе (без ВВК/МСЭ) перевода не порождают, но любое назначение на должность с переездом даёт эти выплаты.