Можно ли перезаключить контракт СВО на год на трёхлетний контракт и перевестись в соединение в своём городе: основания и порядок

Можно ли перезаключить контракт на три года вместо одного

Действующий контракт заключён на один год. Клиент хочет заключить вместо него новый контракт на три года. Срок нового контракта — вопрос, решаемый на основании п. 5 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ и п. 5 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы: закон прямо называет трёхлетний срок в качестве допустимого.

Новый контракт о прохождении военной службы заключается с: а) военнослужащим, являющимся гражданином (за исключением военнослужащего, указанного в подпункте "б" или "в" настоящего пункта): имеющим воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - на срок три года, пять лет, десять лет или на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе); имеющим воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, - на срок один год, три года, пять лет, десять лет или на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе);
— п. 5 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Новый контракт заключается: а) с военнослужащим, являющимся гражданином, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "б" настоящего пункта и статье 10 настоящего Положения (гражданином, проходившим военную службу по контракту): имеющим воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - на три года, пять лет, десять лет или на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе);
— п. 5 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Из этих норм следует: трёхлетний срок для нового контракта прямо предусмотрен законом — как для военнослужащих, имеющих звание офицера/прапорщика/мичмана, так и для имеющих звание до старшины (солдаты, матросы, сержанты). То есть само по себе желание клиента заключить новый контракт на 3 года законно и не требует каких-либо особых причин — это один из предусмотренных вариантов. Правда, выбор срока — не исключительно воля военнослужащего: срок контракта определяется соглашением, и по смыслу п. 8 ст. 9 Положения решение принимает командир (начальник), имеющий право заключать контракт. Но презумпция такова, что при отсутствии законных препятствий военнослужащему не может быть отказано в заключении нового контракта.

Военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям, установленным Федеральным законом , а также при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Положения.
— п. 10 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Исходя из положений абзаца первого пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 5 статьи 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащим не может быть отказано в заключении нового контракта о прохождении военной службы, если они не достигли предельного возраста пребывания на военной службе, не приобрели права на пенсию за выслугу лет и отсутствуют основания для их досрочного увольнения с военной службы, установленные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», и обстоятельства, когда с такими военнослужащими в силу закона не может быть заключен новый контракт.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Значит, отказ в заключении нового контракта возможен лишь в закрытом перечне случаев: досрочное увольнение по основаниям ФЗ № 53-ФЗ, наличие обстоятельств п. 3 ст. 4 Положения (не снятая/не погашенная судимость, обвинительный приговор, ведение уголовного дела, административное наказание за потребление наркотиков, лишение права занимать воинскую должность), а по Пленуму — также приобретение права на пенсию за выслугу лет и достижение предельного возраста. Эти препятствия приведены прямо:

Контракт не может быть заключен с гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства), в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, с гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства), имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшим наказание в виде лишения свободы, а также с гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства), подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
— п. 3 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Вывод по вопросу: перезаключить контракт на три года взамен годичного можно — трёхлетний срок прямо назван в п. 5 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ и п. 5 ст. 9 Положения. Специальных «причин» для этого закон не требует: это предусмотренный вариант срока. Отказать в заключении нового контракта можно только при наличии обстоятельств, перечисленных в п. 10 ст. 9 Положения и п. 3 ст. 4 Положения (и по п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8 — при достижении предельного возраста или приобретении права на пенсию за выслугу лет).

Как оформить новый контракт: процедура, сроки, рапорт

Чтобы воспользоваться правом на новый контракт, военнослужащий должен подать рапорт по команде. Сроки жёстко установлены: рапорт подаётся не менее чем за четыре месяца до истечения срока действующего контракта, а решение командира принимается не позднее чем за три месяца до этой даты.

Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2017 № 5 ) Рапорт военнослужащего регистрируется в установленном порядке. Контроль за своевременной подачей рапортов осуществляет соответствующий кадровый орган или орган комплектования воинской части.
— п. 9 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Командир (начальник), который вправе заключать контракт с военнослужащим, желающим заключить новый контракт, принимает решение о заключении с военнослужащим нового контракта или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта. 9. Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2017 № 5 ) Рапорт военнослужащего регистрируется в установленном порядке. Контроль за своевременной подачей рапортов осуществляет соответствующий кадровый орган или орган комплектования воинской части. 10. Военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям, установленным Федеральным законом , а также при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Положения. 11. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи, представляется к увольнению с военной службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2017 № 5 ) 12.
— п. 8 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Для клиента это означает: рапорт о заключении нового контракта на 3 года нужно подать заблаговременно — не позднее чем за четыре месяца до окончания годичного контракта. Если этот срок пропустить, военнослужащий, не подавший рапорт вовремя, представляется к увольнению:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи, представляется к увольнению с военной службы.
— п. 11 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Поэтому подача рапорта в срок — критичный момент: без него право на перезаключение контракта не реализуется, и военнослужащий подлежит увольнению по истечении срока службы. Решение командира (об удовлетворении или отказе) должно быть принято не позднее чем за три месяца до окончания контракта, то есть заблаговременно до наступления срока увольнения.

Вывод по вопросу: процедура такова — в срок не менее чем за четыре месяца до окончания контракта подать по команде рапорт должностному лицу, имеющему право заключать контракт, указав желаемый срок (3 года) и предполагаемое место службы; командир принимает решение не позднее чем за три месяца до истечения контракта. Пропуск срока подачи рапорта ведёт к представлению к увольнению (п. 11 ст. 9 Положения).

Можно ли при перезаключении контракта выбрать соединение в своём городе

Ключевой вопрос — может ли военнослужащий при заключении нового контракта сам определить место службы. Закон даёт военнослужащему не право требовать перевод в конкретную воинскую часть, а право предложить свою кандидатуру на вакантную должность:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.
— п. 3 ст. 43 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Эта же норма дублирована в Порядке, утверждённом Приказом Министра обороны РФ № 660 от 30.10.2015 (п. 11): рапорт рассматривается аттестационной комиссией воинской части, которая готовит командиру предложения о целесообразности назначения; при отказе военнослужащий уведомляется письменно. Это означает: выбрать дивизию в своём городе можно не по единоличному желанию, а лишь если там есть вакантная должность, соответствующая званию и военно-учётной специальности клиента, и аттестационная комиссия поддержит его кандидатуру. Назначение производится при соответствии требованиям к должности (уровень подготовки, психологические качества, состояние здоровья — п. 5 ст. 11 Положения).

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Перевод к новому месту службы возможен только по перечисленным в п. 1 ст. 15 Положения основаниям. «Желание служить в своём городе» как самостоятельное основание в перечне отсутствует, но есть близкие по смыслу: «по личной просьбе» (подп. «д») и «по семейным обстоятельствам по личной просьбе» (подп. «г») — оба только для контрактников. Это и есть законный механизм, которым можно воспользоваться.

Обратная (защитная) ветка — перевод по инициативе командования. По служебной необходимости военнослужащего по контракту могут перевести на равную должность без его согласия, кроме случаев, прямо оговорённых законом:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

То есть если командование решит перевести клиента в другую местность по служебной необходимости, это допускается без его согласия; но перевод не производится без согласия, если имеется заключение ВВК о невозможности проживания членов семьи в местности перевода.

Вывод по вопросу: безусловного права на службу именно в дивизии своего города закон не даёт — выбор части не является свободным усмотрением военнослужащего. Законный путь: (1) подать рапорт о заключении нового контракта с ходатайством о рассмотрении кандидатуры на вакантную должность в нужном соединении (п. 3 ст. 43 ФЗ № 53-ФЗ); (2) при наличии оснований — заявить перевод по личной просьбе или по семейным обстоятельствам (подп. «г», «д» п. 1 ст. 15 Положения). Решение принимают аттестационная комиссия и командир; обязательным условием является наличие вакантной должности, соответствующей званию и ВУС клиента.

Перечень оснований, дающих право претендовать на службу в своём городе

Закон устанавливает закрытый перечень оснований, по которым контрактник вправе просить (а в ряде случаев — требовать) перевод к новому месту службы. Центральное значение имеет п. 1 ст. 15 Положения, где названы основания перевода, и п. 5 той же статьи, конкретизирующий «семейные обстоятельства»:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
— п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Таким образом, перечень причин, на которые клиент может опереться, следующий:

• по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15) — без дополнительных условий, но решение остаётся за командованием;
• по семейным обстоятельствам по личной просьбе (подп. «г» п. 1 ст. 15) — при наличии одного из двух обстоятельств п. 5 ст. 15: (а) невозможность проживания членов семьи (жена/муж, дети до 18 лет, дети-учащиеся до 23 лет, дети-инвалиды, иждивенцы) в данной местности по заключению ВВК; (б) необходимость постоянного ухода за проживающими отдельно близкими родственниками (родители, брат, сестра, дед, бабушка, усыновитель), нуждающимися по заключению МСЭ в постоянном постороннем уходе;
• по состоянию здоровья самого военнослужащего (подп. «в» п. 1 ст. 15) — по заключению ВВК;
• в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «е» п. 1 ст. 15);
• в порядке продвижения по службе (подп. «б» п. 1 ст. 15) — с согласия военнослужащего, на высшую должность.

Существенно, что «семейные обстоятельства» применяются как основание требовать неблагоприятного по общему правилу перевода: перевод по служебной необходимости без согласия не производится, если есть соответствующее заключение ВВК (см. подп. «б» п. 2 ст. 15 Положения).

Вывод по вопросу: законных причин для постановки вопроса о службе в соединении своего города несколько — личная просьба, семейные обстоятельства (с заключением ВВК или МСЭ), состояние здоровья по ВВК, организационно-штатные мероприятия, продвижение по службе. Самые «сильные» с точки зрения обязательности для командования — семейные обстоятельства и состояние здоровья, подтверждённые заключением ВВК/МСЭ. Простая личная просьба и желание служить в своём городе сами по себе обязательных последствий для командования не создают.

Если командование откажет: обжалование и риски

Если командир (кадровый орган) откажет в заключении нового контракта на три года или в переводе в соединение по месту жительства, решение можно оспорить в военном суде в порядке административного судопроизводства. Дела об оспаривании действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам, а срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Нарушение процедуры (например, принятие решения позднее чем за три месяца до окончания контракта, непредставление ходатайства на рассмотрение аттестационной комиссии, отказ без указанных в законе оснований) — это самостоятельное основание для оспаривания, поскольку закон связывает право военнослужащего на новый контракт с отсутствием только тех препятствий, которые перечислены в п. 10 ст. 9 и п. 3 ст. 4 Положения. Отметим, что нормы трудового законодательства к военнослужащим не применяются (п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8), поэтому защита строится на военно-служебных нормах и КАС РФ.

Вывод по вопросу: при отказе подаётся административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ); предметом оспаривания может быть как отказ в заключении нового контракта при отсутствии законных препятствий, так и отказ в рассмотрении кандидатуры на должность/переводе. Сроки: рапорт — за 4 месяца, решение командования — за 3 месяца, обжалование — 3 месяца; во всех блоках они едины.

Как документально оформить: рапорт о новом контракте и ходатайство о должности

Законный путь реализуется одним документом — рапортом по команде, подаваемым в установленный срок должностному лицу, которое вправе заключать контракт. Это прямо следует из п. 9 ст. 9 Положения, а право предложить свою кандидатуру на вакантную должность оформляется рапортом с ходатайством (п. 3 ст. 43 ФЗ № 53-ФЗ, п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 660):

Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2017 № 5 ) Рапорт военнослужащего регистрируется в установленном порядке. Контроль за своевременной подачей рапортов осуществляет соответствующий кадровый орган или орган комплектования воинской части.
— п. 9 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.
— п. 3 ст. 43 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Практически это означает, что в рапорте, подаваемом не менее чем за четыре месяца до окончания контракта, клиенту следует одновременно заявить: (1) о желании заключить новый контракт на 3 года; (2) о ходатайстве о рассмотрении кандидатуры на вакантную воинскую должность в конкретном соединении по месту жительства; (3) при наличии оснований — о переводе по семейным обстоятельствам или по личной просьбе (подп. «г», «д» п. 1 ст. 15 Положения). Рапорт регистрируется в установленном порядке, а контроль за его своевременной подачей ведёт кадровый орган (п. 9 ст. 9 Положения). Если ходатайство отклонено, военнослужащий уведомляется об этом письменно (п. 11 Порядка № 660).

Вывод по вопросу: цель достигается подачей по команде письменного рапорта не менее чем за четыре месяца до окончания действующего контракта, в котором испрашиваются и новый трёхлетний контракт, и назначение в соединение по месту жительства (через ходатайство на вакантную должность), и — при наличии подтверждённых оснований — перевод по семейным обстоятельствам или по личной просьбе.

Риски периода СВО и социальные гарантии (многодетность, семья)

Риски периода мобилизации и СВО. За период частичной мобилизации для военнослужащих (в том числе мобилизованных и приравненных к ним) установлен запрет увольнения до окончания мобилизации:

до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Однако это ограничение касается именно увольнения, а не перезаключения контракта или перевода. Для контрактника, желающего, наоборот, продлить службу на новый срок и перевестись, запрета нет: указ № 647 ограничивает выход со службы, а не её продолжение и перемещение. При этом общая гарантия ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ защищает от увольнения без согласия до приобретения права на пенсию, что дополнительно подкрепляет позицию клиента: его не могут принудительно уволить, а желание продолжить службу — реализуемо через новый контракт.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" .
— п. 1 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Социальные гарантии (многодетность). Отдельной нормы, дающей именно многодетному отцу (трое детей) безусловное приоритетное право на выбор места службы, в законе нет. Близкий по смыслу механизм — перевод по семейным обстоятельствам (п. 5 ст. 15 Положения), где решающее значение имеет не само количество детей, а наличие заключения ВВК о невозможности проживания членов семьи (включая детей) в данной местности либо заключения МСЭ о необходимости ухода за близкими. Семейное положение и состояние здоровья членов семьи учитываются при определении места службы (например, при персональном предназначении выпускников — п. 13 Порядка № 660), но это не безусловное субъективное право.

Вывод по вопросу: ограничения периода мобилизации касаются увольнения, но не запрещают заключение нового контракта на три года и перевод к новому месту службы. Многодетность сама по себе не даёт автономного права на службу в своём городе — она «включается» через перевод по семейным обстоятельствам, требующий заключения ВВК/МСЭ. Подсудность (военный суд — ст. 219 КАС РФ), сроки (рапорт за 4 месяца, решение за 3 месяца, обжалование за 3 месяца) и органы (аттестационная комиссия, командир/кадровый орган) едины во всех блоках.