Перевод на удалённую заставу во время декрета задним числом: законно ли это и как добиться перевода обратно или в место с условиями для ребёнка

Законность перевода к новому месту службы без согласия

Перевод военнослужащего-контрактника к новому месту военной службы регулируется ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). По общему правилу перевод по служебной необходимости на равную должность допускается без согласия военнослужащего:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Однако это не даёт командованию права на произвольный перевод. Верховный Суд прямо разъяснил, что перечень случаев и условий перевода исчерпывающий:

Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Для вашей ситуации решающее значение имеет исчерпывающий перечень исключений, при которых перевод без согласия НЕ допускается. Среди них — невозможность проживания членов семьи (в том числе детей до 18 лет) в местности перевода, подтверждённая заключением военно-врачебной комиссии:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: […] б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет […] в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью […] нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Вывод. Перевод на заставу без нормальных условий проживания для ребёнка (отсутствие педиатра, медпункта, детского сада) произведён без вашего согласия по служебной необходимости. Его законность напрямую зависит от того, было ли получено заключение ВВК о невозможности проживания ребёнка в данной местности: если такие обстоятельства существуют, перевод без согласия изначально не мог быть произведён, и вы вправе добиваться его отмены. Наличие у вас справки об отсутствии педиатра и нормального медпункта — основание направить ребёнка на ВВК и оспорить перевод именно по подп. «б» п. 2 ст. 15 Положения.

Приказ о переводе, изданный «задним числом» в период отпуска по уходу за ребёнком

Отпуск по уходу за ребёнком предоставляется женщине до достижения ребёнком трёх лет и является периодом, когда военнослужащая освобождена от исполнения служебных обязанностей:

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по обязательному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
— ст. 256 ТК РФ

Порядок направления к новому месту службы прямо устанавливает, что военнослужащий направляется туда после сдачи дел и не позднее месяца со дня получения приказа, кроме случаев, когда он находится в отпуске:

Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
— п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы

Совокупность двух обстоятельств — (1) издание приказа датой, когда вы уже находились в отпуске по уходу, и (2) отсутствие вашего согласия и заключения ВВК — образует признаки недействительности перевода. Приказ, датированный периодом, когда вас фактически не было на службе и вы не могли сдать дела, а также оформленный без соблюдения условий перевода без согласия, подлежит оспариванию. Датирование приказа более ранним числом, нежели он фактически издан, является самостоятельным пороком оформления: приказ порождает правовые последствия с даты его действительного принятия и ознакомления с ним военнослужащего.

Вывод. Приказ о переводе, датированный периодом, когда вы находились в отпуске по уходу за ребёнком (то есть «задним числом»), свидетельствует о нарушении порядка перевода. Факт нахождения в отпуске по уходу за ребёнком является юридически значимым: он не препятствует вам защищать свои права, а, напротив, подтверждает, что процедура перевода (сдача дел, ознакомление, отработка согласия) с вами не выполнялась. Это дополнительный аргумент при оспаривании приказа как в вышестоящий орган, так и в военный суд.

Отказ принимать рапорт и рассматривать другие должности

Неправомерные действия командования подлежат обжалованию — как в порядке подчинённости, так и в суде:

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Отказ принимать рапорт о переводе в другое управление со ссылкой на то, что вы «официально ещё в декрете», не основан на законе. Нахождение в отпуске по уходу за ребёнком не лишает военнослужащую права обращаться с рапортами, а сам отпуск по уходу может быть прерван по заявлению — вы вправе выйти на службу досрочно. Отказ рассматривать ваши обращения и альтернативные должности является бездействием, которое также подлежит обжалованию.

Важно также различие двух оснований. Перевод военнослужащей-женщины в интересах семьи (ребёнка) возможен как перевод по семейным обстоятельствам — при невозможности проживания ребёнка в данной местности, подтверждённой ВВК:

Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы

А если перевод к благоприятному месту невозможен (нет должностей), у военнослужащего возникает право на досрочное увольнение именно по семейным обстоятельствам — из-за невозможности проживания ребёнка по медицинским показаниям:

в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
— абз. 3 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Вывод. Отказ принимать рапорт «из-за декрета» и нерассмотрение иных должностей неправомерны. Фактически у вас есть два параллельных требования: (1) признать перевод незаконным и вернуть на прежнее место; (2) при наличии медицинских подтверждений — потребовать перевода по семейным обстоятельствам к месту, благоприятному для ребёнка, а при его невозможности — досрочного увольнения по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53. Запись в листе беседы («рассмотрят после выхода») не создаёт юридической гарантии возврата и не обязывает командование к конкретному результату — правовую силу имеют только нормы закона, а не устные обещания.

Гарантии для ребёнка: медицина и дошкольное образование

По месту новой службы обязанность заботиться о здоровье военнослужащих возложена на командиров:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ребёнок как член семьи военнослужащей имеет право на медицинскую помощь, а при отсутствии по месту службы военно-медицинских организаций (в вашем случае — нет педиатра и нормального медпункта) — на медпомощь в государственной и муниципальной системе здравоохранения с возмещением расходов за счёт федерального бюджета.

Что касается детского сада, законом установлена прямая гарантия первоочередного предоставления места детям военнослужащих:

Детям военнослужащих и детям граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в том числе усыновленным (удочеренным) или находящимся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, предоставляются в первоочередном порядке места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства их семей, а также места в летних оздоровительных лагерях.
— абз. 2 п. 6 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Более того, при изменении места службы члены семей, обучающиеся в образовательных организациях, имеют право переводиться (приниматься) в организации, ближайшие к новому месту службы:

При изменении места военной службы военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями члены их семей, обучающиеся в государственных образовательных организациях, имеют право переводиться (приниматься) в образовательные организации, ближайшие к новому месту военной службы или месту жительства.
— абз. 1 п. 6 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод. Отсутствие педиатра, нормального медпункта и возможности устройства ребёнка в детский сад — это не «житейские неудобства», а обстоятельства, лишающие вас законодательно гарантированных условий для воспитания ребёнка. Справка об отсутствии педиатра и медпункта — ключевое доказательство для направления ребёнка на ВВК с целью установления «невозможности проживания» в данной местности, что является основанием как для отмены перевода, так и для перевода/увольнения по семейным обстоятельствам. В отношении детского сада в месте, где он есть, вы вправе требовать первоочередного предоставления места на основании п. 6 ст. 19 ФЗ-76.

Как добиться перевода обратно: процедура, сроки, органы

Военнослужащая вправе защищать свои права в суде. Дела об оспаривании действий органов военного управления и должностных лиц подсудны военным судам (ст. 7 ФКЗ «О военных судах», ст. 4, 18 КАС РФ), а срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок действий таков. Первый шаг — подать письменный рапорт (жалобу) вышестоящему командиру с требованием: отменить приказ о переводе как изданный с нарушением ст. 15 Положения (без согласия и без заключения ВВК, датированный периодом отпуска по уходу); назначить/пройти ВВК ребёнку для установления невозможности проживания по новому месту; рассмотреть перевод по семейным обстоятельствам. Рапорт сдать с отметкой о принятии (входящий номер) либо направить заказным письмом. Второй шаг — при отказе или бездействии обратиться в военную прокуратуру (гарнизонного звена по месту дислокации органа военного управления) с жалобой на нарушение; прокурор вправе внести представление об устранении нарушений и опротестовать незаконный приказ. Третий шаг — административный иск в гарнизонный военный суд (по правилам гл. 22 КАС РФ) об оспаривании приказа о переводе и бездействия командования.

Параллельно, поскольку гарантийный характер записи в листе беседы не создаёт обязательства, целесообразно не дожидаться выхода из отпуска, а добиваться обязательного для командования результата через заключение ВВК о невозможности проживания ребёнка — только оно делает отказ в переводе/увольнении по семейным обстоятельствам неправомерным.

Сроки. Три месяца на обращение в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) исчисляются со дня, когда вам стало известно о нарушении — то есть со дня ознакомления с приказом о переводе либо со дня, когда вы узнали о непринятии мер по возврату. Пропуск срока при уважительных причинах может быть восстановлен судом.

Вывод. Механизм возврата существует и он реально работает только при наличии медицинского заключения ВВК о невозможности проживания ребёнка на заставе. Действуйте в связке: рапорт вышестоящему командиру → направление ребёнка на ВВК → военная прокуратура → гарнизонный военный суд. Частичный результат (перевод по семейным обстоятельствам к месту с условиями для ребёнка) достижим даже без полной отмены приказа — через подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53.

Риски: что НЕЛЬЗЯ делать (самовольный невыход/оставление места службы)

Крайне важно не решать проблему самовольным невыходом на службу или отказом убывать на удалённую заставу. Такое поведение квалифицируется как грубый дисциплинарный проступок, а при определённой продолжительности — как преступление:

По своему характеру грубыми являются следующие дисциплинарные проступки: нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или гражданином, призванным на военные сборы; (В редакции Федерального закона от 09.02.2009 № 1-ФЗ) неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или медицинской организации; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин
— п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Уголовная ответственность за самовольное оставление части/места службы и неявку в срок установлена ст. 337 УК РФ; для военнослужащих по контракту (ч. 3 ст. 337) уголовная ответственность наступает при продолжительности самовольного оставления/неявки свыше десяти суток без уважительных причин:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Вывод. Невыход на службу на новом месте «в знак протеста» — путь к уголовной (ст. 337 УК РФ) и дисциплинарной (ст. 28.5 ФЗ-76) ответственности. Пока перевод не признан незаконным, действует презумпция обязательности исполнения приказа. Единственный законный способ защиты — обжалование приказа (рапорт вышестоящему командиру, военная прокуратура, военный суд) при формальном продолжении службы, а также использование отпуска по уходу за ребёнком (вы продолжаете в нём находиться юридически, пока не заявите о досрочном выходе). Процессуального приостановления исполнения приказа подача жалобы сама по себе не даёт — необходимо дождаться отмены приказа или судебной меры предварительной защиты (гл. 7 КАС РФ).

Доказательства незаконности перевода: какие документы собирать

Для оспаривания перевода юридически значимы следующие доказательства, которые нужно собрать и сохранить в письменном виде:

1. Приказ о переводе — с фиксацией его фактической даты издания и отметки об ознакомлении (её отсутствие или датирование «задним числом» — самостоятельный порок).
2. Справка об отсутствии педиатра и нормального медпункта по новому месту службы — ключевое доказательство для направления ребёнка на ВВК с целью установить «невозможность проживания» члена семьи в данной местности. Именно заключение ВВК является юридическим основанием перевода без согласия не производить (подп. «б» п. 2 ст. 15 Положения) и перевода/увольнения по семейным обстоятельствам (п. 5 ст. 15 Положения; подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53):

Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы

1. Лист беседы — документ, где зафиксированы обещания «рассмотреть возврат после выхода». Он не создаёт обязательства (командование не связано обещанием), но подтверждает, что перевод оформлялся с элементом договорённости о возврате и что вы возражали против фактических условий.
2. Рапорты с входящими номерами (об отмене перевода, о переводе по семейным обстоятельствам, о предоставлении ребёнку места в саду) и письменные ответы/отказы командования — доказательства бездействия и отказа рассматривать альтернативы.
3. Документы о нахождении в отпуске по уходу за ребёнком (приказ о предоставлении отпуска, свидетельство о рождении ребёнка) — для доказывания, что приказ издан в период отпуска.

Судебное оспаривание решений и действий (бездействия) воинских должностных лиц производится по правилам гл. 22 КАС РФ в гарнизонном военном суде, с трёхмесячным сроком на подачу административного иска:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. Соберите единый пакет: приказ о переводе, справку об отсутствии медпомощи, приказ об отпуске по уходу и свидетельство о рождении, лист беседы, зарегистрированные рапорты и письменные отказы. Центральным доказательством, превращающим «жалобу на неудобства» в юридически выигрышное требование, является заключение ВВК о невозможности проживания ребёнка на заставе — добивайтесь его приоритетно через рапорт о направлении на ВВК.