Могут ли мобилизованного перевести в другую часть без его согласия и что делать, если перевод незаконен

Могут ли мобилизованного перевести в другую часть без его согласия: общее правило

Перевод военнослужащего к новому месту службы из одной воинской части в другую регулируется ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы. Норма перечисляет закрытый (исчерпывающий) перечень случаев перевода:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Здесь важно, что для мобилизованного это не «перевод по службе» в смысле продвижения, а чаще всего — перевод по служебной необходимости либо в связи с организационно-штатными мероприятиями (пункты «а» и «е» перечня).

Ключевая для ситуации клиента норма — п. 2 ст. 15 Положения: перевод по служебной необходимости на равную должность согласия военнослужащего НЕ требует; закон прямо называет только три исключения, при которых согласие обязательно:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью
— п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Таким образом, если имеет место именно перевод по служебной необходимости с назначением на РАВНУЮ воинскую должность, согласие мобилизованного по общему правилу не требуется — и «поставили перед фактом» само по себе нарушения не образует. Но норма защищает его в трёх ситуациях: невозможность службы или проживания семьи в новой местности по заключению ВВК и необходимость постоянного ухода за близкими, требующими ухода по заключению учреждения медико-социальной экспертизы (подп. «а»–«в» п. 2 ст. 15). При наличии хотя бы одного из этих подтверждённых документами обстоятельств перевод без согласия незаконен.

Важна и развязка «равная или высшая должность»: продвижение по службе (высшая должность) возможно только с согласия военнослужащего (п. 3 ст. 15), а перевод с изменением должности на низшую законом в этих целях не предусмотрен.

Отдельно следует проверить формальную сторону: перевод должен быть оформлен приказом надлежащего должностного лица и до военнослужащего должен быть доведён приказ о назначении (выписка), а не устное пожелание. Сама по себе ссылка «есть приказ» без ознакомления с ним лишает ситуацию правовой определённости — требовать ознакомления под подпись военнослужащий вправе.

Позицию ВС РФ по этому вопросу нужно учитывать в полном объёме: суд признаёт неправомерным не сам перевод по служебной необходимости без согласия, а произвольный перевод — то есть перевод вне исчерпывающего перечня оснований и условий ст. 15 Положения:

Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Вывод. Перевод мобилизованного в другую часть без его согласия законен, ТОЛЬКО если он производится по одному из оснований п. 1 ст. 15 Положения (как правило — по служебной необходимости) на равную воинскую должность, оформлен приказом уполномоченного должностного лица и не подпадает под исключения подп. «а»–«в» п. 2 ст. 15 (ВВК, невозможность проживания семьи, уход за близкими). Если перевод не входит в перечень ст. 15, оформлен ненадлежащим лицом, предполагает повышение/понижение должности либо налицо одно из исключений — согласие обязательно, а перевод незаконен и подлежит оспариванию.

Развилка: если он оформлен как мобилизованный (по мобилизации/призыву) либо как служащий по контракту — правовые последствия различаются

Правовое положение зависит от того, по какой форме прохождения службы он зачислен. Граждане, призванные по мобилизации, проходят военную службу по призыву (пребывают в статусе военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации), а не по контракту — и для такой категории установлено прямое правило:

Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа).
— п. 4 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это означает: если он призван по мобилизации, для его перевода к новому месту службы согласие не требуется ВООБЩЕ (в том числе не действуют исключения подп. «а»–«в» п. 2 ст. 15 — они адресованы военнослужащим по контракту). Для мобилизованного остаётся лишь требование законности самого основания: перевод должен быть в рамках перечня п. 1 ст. 15 и оформлен надлежащим приказом.

Если же он служит по контракту (в том числе заключив его уже после мобилизации либо поступив добровольно), действует п. 2 ст. 15 Положения — перевод на равную должность без согласия возможен, но защищён тремя исключениями (подп. «а»–«в»): заключение ВВК о невозможности службы или проживания семьи в новой местности, необходимость ухода за близкими по заключению МСЭ. Дополнительно для контрактников на согласие требуется перевод по семейным обстоятельствам (п. 5 ст. 15), а также решение вопроса о переводе супруга-военнослужащего, если меняется место жительства семьи (п. 6 ст. 15); иначе перевод не производится.

Вывод. Ветка поведения различается по статусу: для мобилизованного (служба по призыву) согласие на перевод не требуется в силу ч. 4 ст. 15 Положения — оспаривать можно только основание и оформление перевода; для контрактника согласие не требуется при переводе на равную должность по служебной необходимости, но ЕСТЬ обязательные исключения, при которых без согласия перевести нельзя (заключение ВВК, невозможность проживания семьи, уход за близкими). Клиенту следует в первую очередь установить по документам, к какой категории он относится (по мобилизации или по контракту), — от этого зависит набор его прав при отказе.

Куда обращаться и в какие сроки обжаловать перевод

Поскольку оспаривается не нормативный правовой акт, а решение (приказ) должностного лица, спор рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ. Норма даёт выбор: жалоба по подчинённости (вышестоящему командиру/начальнику), прокуратура либо непосредственно суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это значит: соблюдать обязательный досудебный порядок обжалования (сначала жалоба командиру) НЕ требуется — военнослужащий может идти в суд сразу. Однако внесудебный трек — направить рапорт (жалобу) вышестоящему командиру и обращение военному прокурору — остаётся реальным и часто быстрее; при этом по п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ факт подачи такой жалобы и её результат указываются в исковом заявлении:

сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;
— п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ

Приказ о переводе носит характер решения должностного лица (подтверждает это и Пленум: перевод оформляется приказом в порядке п. 1 ст. 43 ФЗ № 53-ФЗ и Положения — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8), поэтому требования к иску заявляются так:

наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие
— п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ

Подсудность: спор с участием военнослужащего рассматривается военным судом — гарнизонным военным судом по месту нахождения воинской части/должностного лица; к участию в деле привлекается второй ответчик — орган, в котором служит должностное лицо (ч. 2 ст. 221 КАС РФ). Госпошлину при оспаривании решений/действий должностных лиц военнослужащий не уплачивает — это установлено п. 1 ст. 333.36 НК РФ для таких категорий административных истцов.

Сроки: административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок следует считать с момента, когда военнослужащего ознакомили с приказом (выпиской) или ему стало достоверно известно о переводе. Поскольку требование о переводе — это решение, вступившее в силу немедленно, промедление с обращением в суд влечёт отказ по пропуску срока, поэтому жалобу и иск нужно подавать незамедлительно, не дожидаясь переезда.

Дополнительно военнослужащему гарантирована бесплатная юридическая помощь по вопросам прохождения службы от органов военного управления и военной юстиции:

Юридическая помощь оказывается бесплатно: органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы;
— п. 3 ст. 22 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод. Обращаться нужно одновременно по трём направлениям: (1) рапорт (жалоба) вышестоящему командиру (начальнику) с требованием отменить приказ и не назначать на новую должность; (2) заявление военному прокурору (в военную прокуратуру гарнизона) о проверке законности перевода; (3) административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту нахождения части об оспаривании приказа о переводе — в течение ТРЁХ МЕСЯЦЕВ со дня, когда стало известно о нарушении права, без уплаты госпошлины. Досудебный (вышестоящему командиру) порядок для обращения в суд не обязателен, но жалобу всё равно подавать целесообразно — это ускоряет проверку и фиксирует добросовестность военнослужащего. Для подтверждения своей позиции нужно письменно зафиксировать получение и ознакомление с приказом (затребовать выписку под подпись), приложить заключение ВВК/МСЭ, если они имеются, и копии рапорта и обращения прокурору с отметкой о принятии.

Риск для военнослужащего: самовольный отказ исполнять приказ о переводе (неявка к новому месту службы)

Главный риск для клиента — если он не поедет к новому месту службы и вместо обжалования просто «не исполнит» приказ. Действующее законодательство за неисполнение приказа предусматривает уголовную ответственность:

Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 332 УК РФ

Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет.
— ч. 2.1 ст. 332 УК РФ

Учитывая, что перевод мобилизованного происходит в условиях частичной мобилизации (на СВО), применяются повышенные части ст. 332 УК РФ — санкции вплоть до лишения свободы. Судебная практика прямо разъясняет, что считать неповиновением:

По частям 1, 2, 21, 22 статьи 332 УК РФ квалифицируется неисполнение приказа в форме неповиновения, то есть открытый отказ подчиниться воле начальника, заявленный в присутствии личного состава, наедине с начальником или через лицо, передавшее приказ от имени
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

Это означает: сам по себе факт обжалования приказа НЕ приостанавливает его исполнение автоматически, если суд по ходатайству не принял меры предварительной защиты (ст. 85, ч. 2 ст. 352 КАС РФ) — поэтому военнослужащему нужно требовать применения таких мер одновременно с подачей иска, а не просто саботировать приказ. Открыто заявить командиру об отказе, не исполнить приказ и не явиться к новому месту службы — прямой путь к дисциплинарной и уголовной ответственности по ст. 332 УК РФ, а не к защите своих прав. Пленум ВС РФ № 11 от 18.05.2023 в п. 12 подчёркивает, что «неисполнение приказа» квалифицируется в форме неповиновения (в том числе наедине с начальником), и разграничение с небрежным неисполнением не спасает при сознательном отказе.

Одновременно статус военнослужащего даёт ему право на бесплатную юридическую помощь по вопросам прохождения службы (п. 3 ст. 22 ФЗ № 76-ФЗ, цитата > Юридическая помощь оказывается бесплатно: органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы;

— п. 3 ст. 22 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» — приведена выше): этим следует воспользоваться до принятия любых решений об отказе, чтобы не подменить судебный порядок обжалования составом преступления.

Вывод. Легальный путь защиты — обжалование приказа (рапорт командиру, обращение военному прокурору, иск в гарнизонный военный суд) с одновременным ходатайством о мерах предварительной защиты, а не отказ от исполнения. Самовольный отказ или неявка к новому месту службы образуют основания для дисциплинарной ответственности и уголовной ответственности по ст. 332 УК РФ (в условиях мобилизации — по ч. 2.1 с наказанием от двух до трёх лет лишения свободы). Если военнослужащему уже объявлено взыскание или применяется давление в связи с отказом, это также обжалуется — в тот же военный суд, а жалоба командиру (прокурору) подаётся немедленно.

Социальные и денежные последствия перевода и ветка «если откажут»

При переводе к новому месту службы военнослужащему полагаются отдельные выплаты, состав и порядок которых устанавливаются специальным законодательством, а не произвольно командиром:

Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— ст. 13 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает: перевод не должен ухудшать его денежное обеспечение — все причитающиеся выплаты, связанные с переездом и прохождением службы на новом месте, устанавливаются ФЗ о денежном довольствии, актами Президента, Правительства и Минобороны; требовать их назначения и выплаты военнослужащий вправе. Если переезд вызывает дополнительные расходы (перевозка имущества, содержание семьи), вопрос компенсации решается по этим актам, и отсутствие выплат — самостоятельный предмет обращения командиру и в суд.

Отдельно: если в переводе видится нарушение прав (например, перевод мотивирован неслужебными причинами, дискриминационно или вопреки заключению ВВК), пострадавший вправе ставить вопрос о компенсации морального вреда в порядке ст. 151, 1101 ГК РФ. Здесь важно, что моральный вред взыскивается только при доказанности нарушения личных неимущественных прав и вины причинителя — то есть факт незаконности перевода должен быть установлен судом до или одновременно с требованием о компенсации.

Ветка «если откажут»: если вышестоящий командир и военный прокурор не отменят приказ, это не лишает военнослужащего права на суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ — обращение в вышестоящий орган не является обязательным) — иск подаётся в гарнизонный военный суд в тот же трёхмесячный срок, а копия ответа командира (прокурора) прилагается к иску как доказательство исчерпания внесудебного пути (ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

Вывод. Перевод не отменяет и не умаляет положенные военнослужащему выплаты — они устанавливаются ФЗ № 76-ФЗ и актами Минобороны (ст. 13 ФЗ № 76-ФЗ), а при доказанном незаконном переводе возможно требование компенсации морального вреда по ст. 151, 1101 ГК РФ. Отказ командира или прокурора отменить приказ не блокирует судебный путь: административное исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения части в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права, без госпошлины; к иску прилагаются копия приказа, ответ командира (прокурора) и медицинские документы, если они подтверждают исключения из п. 2 ст. 15 Положения.