Не предоставляют отпуск военнослужащему по контракту в зоне СВО: что делать, куда жаловаться, законно ли это

Обязан ли командир ежегодно предоставлять основной отпуск военнослужащему по контракту

Право на основной отпуск для военнослужащего по контракту — не «льгота по усмотрению командира», а ежегодная обязанность, прямо закреплённая в законе. Продолжительность зависит от общей продолжительности службы в льготном исчислении.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вашего мужа это означает: с 19.01.2024 он как минимум имеет право на основной отпуск продолжительностью от 30 до 45 суток в зависимости от льготной выслуги. Отпуск не «накапливается по настроению командира» — он предоставляется ежегодно, а рапорт лишь инициирует оформление.

Приказ командира — обязательный юридический акт, которым отпуск оформляется. Само по себе отсутствие подписи на рапорте не отменяет право, но блокирует его реализацию, поэтому важно требовать письменный приказ либо письменный отказ.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Ключевая деталь для вашей ситуации: рапорт зарегистрирован, но командир отказывается его подписывать. По п. 1 ст. 29 издать приказ — обязанность командира, а не его право. Соответственно, необоснованное уклонение от издания приказа является бездействием, которое можно обжаловать. Если рапорт зарегистрирован, факт обращения зафиксирован документально — это ваше главное доказательство.

Вывод: отказ предоставить ежегодный основной отпуск военнослужащему по контракту, проходящему службу в зоне СВО, сам по себе неправомерен: отпуск предоставляется ежегодно, и командир обязан издать приказ о его предоставлении по рапорту военнослужащего. Ссылку «отпуска сейчас не предоставляют» норма права не подтверждает.

Законно ли приостановление отпусков в период СВО: проверяем «особые обстоятельства»

Единственное законное основание не дать отпуск в текущем году — перенос на следующий год, но только при болезни или иных исключительных обстоятельствах и с обязанностью всё равно предоставить отпуск до конца следующего года. Это опровергает ссылку командования «ждите, отпуска не предоставляют».

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Обратите внимание: перенос — исключение, допускаемое в связи с болезнью военнослужащего или иными исключительными обстоятельствами, и даже при переносе отпуск обязан быть использованным до конца следующего года. Бессрочное «ждите» без переноса и без срока — это уже не перенос, а непредоставление отпуска, что противоречит закону. Формулировка «отпуска сейчас не предоставляют» не является «исключительным обстоятельством», названным в норме.

Дополнительно: если отпуск не был предоставлен до истечения срока службы, он должен быть дан при увольнении, а исключение из списков части производится только по окончании отпусков.

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков
— п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Это значит: отпуск не «сгорает» и не исчезает — если до конца года (или до увольнения) его не дали, он всё равно должен быть предоставлен, в крайнем случае при увольнении. Право на отдых охраняется законом на всём протяжении службы.

Вывод: закон не содержит нормы, позволяющей бессрочно «заморозить» отпуска на период СВО. Отказ со ссылкой «сейчас не предоставляют» неправомерен; допустим лишь перенос по болезни/исключительным обстоятельствам с обязательным использованием отпуска до конца следующего года либо предоставление при увольнении.

Куда обращаться: жалоба по подчинённости, военная прокуратура, Уполномоченный

Первый шаг — письменное обращение, фиксирующее бездействие. Рапорт можно оспорить и напрямую в суд, и через вышестоящего командира, и через прокуратуру. Право выбора способа защиты принадлежит военнослужащему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для вашего мужа это означает: законность отказа командира можно проверить и без суда — обращением к вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или к Уполномоченному, а при необходимости и через военный суд. Обязательный досудебный порядок для такой категории спора не установлен — можно выбрать любой путь.

Военная прокуратура — надзорный орган именно за органами военного управления и их должностными лицами:

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Обращение в прокуратуру по факту нарушения права на отдых — прямое попадание в предмет прокурорского надзора: командир части относится к органам военного управления, и его бездействие проверяемо. Прокурор вправе отреагировать и без суда.

Право обращения в прокуратуру и порядок рассмотрения жалоб закреплены отдельно:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Это снимает опасение «а если прокуратура откажет, поздно будет»: отказ прокурора не лишает права пойти в суд. Обращаться можно параллельно или последовательно.

Обращение должно быть письменным и зарегистрированным — тогда на него обязаны ответить в срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Для семьи это означает: подавайте жалобы письменно и с отметкой о регистрации. Тогда максимум через 30 дней обязаны дать мотивированный ответ — это и будет официальное «объяснение, законно ли это».

К Уполномоченному по правам человека можно обратиться, если предыдущие жалобы результата не дали:

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
— п. 1 ст. 16 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»

Важный нюанс: к Уполномоченному идут после того, как жалоба уже была рассмотрена в судебном или административном (прокурорском/по подчинённости) порядке. Поэтому логичная последовательность: рапорт вышестоящему командиру и жалоба в военную прокуратуру → при неудовлетворении → Уполномоченный и/или военный суд.

Рекомендуемая последовательность: (1) подать рапорт о предоставлении отпуска повторно, адресовав его также вышестоящему командиру, с просьбой письменно сообщить причины отказа и дату предоставления; (2) направить письменную жалобу в военную прокуратуру с приложением копии контракта, выписки из приказа о зачислении в списки и зарегистрированного рапорта; (3) при отсутствии результата — административное исковое заявление в военный суд; (4) при безрезультатности — обращение к Уполномоченному по правам человека.

Вывод: обращаться нужно письменно и с регистрацией. Оптимальный первый адресат — военная прокуратура (надзор за органами военного управления) и вышестоящий командир; при бездействии — военный суд и Уполномоченный по правам человека. Отказ прокурора не закрывает путь в суд.

Сроки обращения в военный суд и ответственность командира

Если дело дойдёт до суда, крайне важно не пропустить трёхмесячный срок. Он течёт со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для мужа это значит: с момента, когда командир впервые отказал в подписании рапорта (и появилась определённость, что отпуск не дадут), начинает идти трёхмесячный срок на обращение в военный суд. Поскольку по факту отпуск не предоставляется непрерывно, срок корректнее отсчитывать от последнего отказа/бездействия — но затягивать нельзя, иначе суд может отказать из-за пропуска срока. Именно поэтому параллельная письменная жалоба важна: она документирует бездействие.

Подсудность таких споров — военные суды:

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Это подтверждает: иск об оспаривании бездействия командира подаётся именно в гарнизонный военный суд и в трёхмесячный срок. Пропуск срока не лишает права совсем, но потребуется обосновывать уважительность причин, поэтому лучше не тянуть.

За неисполнение обязанности по реализации прав военнослужащего командир отвечает — это прямо закреплено:

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Для семьи это означает, что отказ в отпуске — не «внутреннее дело части»: реализация прав военнослужащих прямо возложена на командира, и за её неисполнение он несёт ответственность, вид которой определяется по итогам проверки (дисциплинарная, а при наличии признаков злоупотребления — и иная). Это дополнительный аргумент для жалобы: указывайте не только на нарушение права на отдых, но и на неисполнение командиром прямой обязанности.

Вывод: в военный суд с административным иском об оспаривании бездействия командира нужно уложиться в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права. За неисполнение обязанности по реализации прав военнослужащего командир несёт ответственность. Рекомендуется одновременно подать письменную жалобу вышестоящему командиру и в военную прокуратуру — это фиксирует бездействие и сохраняет сроки.

Если у мужа было ранение или болезнь: отдельное право на отпуск по болезни

Если за время службы муж получал ранение, травму или болел, и по этому поводу есть заключение военно-врачебной комиссии, у него возникает самостоятельное право на отпуск по болезни — оно не зависит от планов отпусков и предоставляется на основании заключения ВВК.

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Для вашей ситуации это важно по двум причинам. Во-первых, если есть заключение ВВК с указанием на отпуск по болезни, отказ в нём особенно очевидно неправомерен: это не усмотрение командира, а обязанность, вытекающая из заключения ВВК. Во-вторых, даже если сейчас речь только о ежегодном основном отпуске, наличие ранения/болезни — самостоятельное основание требовать отпуск и проверить, не положен ли ещё и отпуск по болезни.

Если такого заключения нет, этот блок к вам не применяется — тогда работает право на ежегодный основной отпуск, разобранное выше. Уточнить это можно, посмотрев в документах мужа, оформлялось ли заключение ВВК и что в нём указано.

Вывод: если у мужа есть заключение ВВК с рекомендацией отпуска по болезни — его отказ вдвойне неправомерен, поскольку отпуск по болезни предоставляется на основании заключения ВВК на срок от 30 до 60 суток и не зависит от планов отпусков. Если такого заключения нет, действует право на ежегодный основной отпуск.