Можно ли уволиться до сдачи дел и должности и сохранить выплаты?

Можно ли подать рапорт на увольнение независимо от сдачи дел и должности

Основной нормативный акт — Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Оно прямо связывает увольнение с наступлением основания, а не со сдачей должности:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для фактов клиента это ключевое: увольнение производится «как правило, с занимаемых воинских должностей» — то есть должность сохраняется до увольнения, а не сдаётся заранее «под увольнение». Основание увольнения по истечении срока контракта или по возрасту — объективное событие:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Отсюда вывод: если основание увольнения уже наступило (истёк срок контракта, достигнут предельный возраст, есть заключение ВВК), военнослужащий вправе подать рапорт на увольнение сразу и одновременно (или ранее) сдать дела и должность по мере издания приказа об увольнении. Обязанности писать сначала рапорт на сдачу дел и должности, а рапорт на увольнение — «потом», ни одна процитированная норма не устанавливает. Порядок оформления увольнения (представление, составление листа беседы, аттестация и т.д.) — процедурная обязанность командования; заявление военнослужащего о желании уволиться по наступившему основанию не может быть поставлено в зависимость от того, сдал ли он уже должность. Если же увольнение предполагается по основанию, требующему от военнослужащего волеизъявления (собственное желание), рапорт на увольнение следует подать с указанием основания и зарегистрировать его — дата регистрации и станет точкой, с которой военнослужащий вправе требовать оформления увольнения в установленный срок.

Вывод: командир не прав в том смысле, что сдача дел и должности — обязательное предварительное условие для подачи рапорта на увольнение. Рапорт на увольнение подаётся по наступлении основания увольнения; сдача дел и должности — самостоятельный элемент оформления увольнения, который производится в ходе процедуры, а не «вместо» рапорта. Рекомендуется подать оба рапорта, но если командир настаивает на очередности — сначала подать и зарегистрировать рапорт на увольнение (с приложением основания), а сдачу дел и должности оформить в рамках исполнительских действий по увольнению.

Сохранятся ли выплаты, пока рассматривается рапорт (пока военнослужащий не исключён из списков части)

Денежное довольствие военнослужащего по контракту состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и дополнительных выплат (в т.ч. надбавки за выслугу лет):

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— п. 1–2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Надбавка за выслугу лет исчисляется к окладу денежного содержания и сохраняется вплоть до увольнения:

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 1) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 2) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 3) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 4) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.
— ч. 13 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Ключевая норма — порядок выплаты денежного довольствия при увольнении: денежное довольствие причитается за весь период военной службы, включая время, когда рапорт находится на рассмотрении, вплоть до дня исключения из списков личного состава воинской части:

Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части*. ______________________________ * Пункт 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы. 121. Военнослужащим по контракту, использовавшим основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим, уволенным с военной службы, признанным военно-врачебной комиссией негодными к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения должностных обязанностей, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. 122. Военнослужащим по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, сдавшим дела и должность до дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. 123.
— п. 120 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

То есть по нормам, применяемым к военнослужащим Вооружённых Сил, денежное довольствие (все его составляющие, а не только оклад) выплачивается по день исключения из списков личного состава, а сдача дел и должности оформляется до этого момента — она не является основанием выплачивать «только оклад» сколько угодно долго. Схожий порядок закреплён и в ведомственных актах — например, в войсках национальной гвардии исключение из списков должно быть осуществлено не позже чем через месяц со дня поступления выписки из приказа об увольнении (по общему правилу — и в этом случае сохраняются все выплаты до исключения):

Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, использовавшим основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого после сдачи военнослужащим по контракту дел и должности (в том числе исполняемой временно), но не позже чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего по контракту с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475; 2010, № 11, ст. 1167). Военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы, признанным военно-врачебной комиссией не годными к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения должностных обязанностей, денежное довольствие выплачивается по день исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого не позже чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии с учетом времени нахождения военнослужащего по контракту в отпуске (отпусках). 143. Военнослужащим по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого по окончании предоставленных им при увольнении неиспользованных (использованных не полностью) отпусков и после сдачи военнослужащими по контракту дел и должности (в том числе исполняемой временно). Военнослужащим по контракту, сдавшим дела и должность до дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого не позже пяти дней со дня поступления
— п. 143 Порядка, утв. Приказом Росгвардии от 28.11.2020 № 472

Для клиента: сдача дел и должности сама по себе не превращает денежное довольствие «в один оклад» — выплаты идут по день исключения из списков части, а исключение по общему правилу производится в течение месяца после поступления выписки из приказа об увольнении, то есть «ходить неизвестное время» оно не может. Однако следует учитывать: если командир фактически затягивает оформление увольнения, денежное довольствие за этот период сохраняется, и это задолженность, подлежащая взысканию. Если же военнослужащий уволен приказом и исключён из списков с нарушением месячного срока, разница за период с даты, когда он должен был быть исключён, до дня фактического исключения также подлежит взысканию.

Вывод: выплаты (оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, надбавка за выслугу лет и иные дополнительные выплаты) сохраняются по день исключения из списков личного состава части, независимо от того, сдана ли уже должность. Сдача дел и должности не влечёт снижения денежного довольствия до одного оклада. Срок оформления увольнения ограничен месяцем со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении.

Риски, если не сдавать дела и должность до издания приказа об увольнении

Сдача дел и должности — это не способ сохранения денежного довольствия, а установленная процедура, которую военнослужащий обязан выполнить в установленные командованием сроки. В ведомственных порядках выплаты прямо указано: исключение из списков личного состава производится «после сдачи военнослужащим дел и должности»:

не полностью) отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков. Военнослужащим, сдавшим дела и должность до дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого не позже 5 дней со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы. Неиспользованные (использованные не полностью) отпуска предоставляются военнослужащим последовательно, без разрыва в порядке, установленном пунктами 3, 7, 10, 16 статьи 29, пунктами 12 и 16 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы. 87. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, находящимся ко дню поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы в отпуске (в том числе в отпуске по болезни) или на излечении, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого по окончании отпуска (лечения) и после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков. 88.
— п. 86 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

Военнослужащим по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.
— п. 122 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

Для клиента это означает: уклонение от сдачи дел и должности не защищает от увольнения и не продлевает выплаты бессрочно — наоборот, оно является нарушением воинской дисциплины и может повлечь дисциплинарную ответственность и затягивание оформления увольнения, но уже по вине самого военнослужащего. При этом право на денежное довольствие за период до исключения из списков сохраняется в любом случае, поскольку выплата привязана ко дню исключения, а не к факту сдачи должности.

Вывод: безосновательный отказ сдавать дела и должность создаёт риск дисциплинарного взыскания и не даёт выгоды — правильный путь: сдать дела и должность в установленные командованием сроки, но при этом письменно зафиксировать дату подачи рапорта на увольнение и требовать соблюдения месячного срока оформления увольнения и выплаты денежного довольствия по день исключения из списков части.

Что делать при затягивании увольнения и невыплате: порядок обжалования и взыскание

Если рапорт на увольнение не рассматривается или увольнение затягивается, военнослужащий вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия командира:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) командира (воинской части) рассматриваются районным судом по правилам главы 22 КАС РФ; срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть дата регистрации рапорта имеет значение: именно с момента, когда командование обязано было отреагировать, исчисляется трёхмесячный срок для обращения в суд. Дополнительно военнослужащий вправе обратиться в военную прокуратуру с жалобой на бездействие командования и нарушение порядка увольнения и выплат. Требования при обращении в суд: признать незаконным бездействие, обязать командира оформить увольнение и взыскать недополученное денежное довольствие за период до дня исключения из списков личного состава.

Вывод: при затягивании оформления увольнения и невыплате денежного довольствия следует незамедлительно (в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права) обратиться в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ с административным иском к воинской части (командиру), а также подать жалобу в военную прокуратуру. Точная подсудность и срок — районный суд, три месяца; эти данные должны совпадать при любом варианте защиты (подача рапорта, жалоба в прокуратуру, суд).

Как выбор основания увольнения и жилищное обеспечение влияют на порядок действий

Ключевой неизвестный факт — основание увольнения и наличие права на жилищное обеспечение. По наступившему объективному основанию (предельный возраст, истечение срока контракта, состояние здоровья по заключению ВВК) военнослужащий «подлежит увольнению»:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Развилка для клиента:

1. Если основание увольнения уже наступило (истёк срок контракта, достигнут предельный возраст, есть заключение ВВК о негодности/ограниченной годности) — командование обязано оформить увольнение независимо от дополнительного волеизъявления; военнослужащий вправе подать рапорт на увольнение и требовать его рассмотрения. Денежное довольствие сохраняется по день исключения из списков личного состава (см. блоки выше).

2. Если увольнение — по собственному желанию или на ином основании, требующем волеизъявления — рапорт на увольнение является отправной точкой и не может быть заменён «рапортом на сдачу дел и должности».

3. Жилищное обеспечение. Если выслуга составляет 10 и более лет и военнослужащий состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, действует прямой запрет увольнения без предоставления жилья либо субсидии:

Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ;
— абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это напрямую влияет на порядок действий: если вы не обеспечены жильём и состоите на учёте нуждающихся — увольнение по возрасту, состоянию здоровья или ОШМ без предоставления жилья/субсидии незаконно, и настаивать на увольнении «в любом случае» НЕ следует (исключение из списков отложится, а денежное довольствие при этом сохраняется по день исключения). Если жилищный вопрос решён либо выслуга менее 10 лет или вы не состоите на учёте нуждающихся — увольнение оформляется по общим правилам.

1. Гражданско-правовая защита. При необоснованном увольнении либо задержке оформления увольнения закон предусматривает возмещение убытков в полном объёме, а также компенсацию морального вреда по решению суда:

1. В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего.
   — абз. 1 п. 2 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод: до подачи рапортов определите основание увольнения и своё положение по жилью. Если основание наступило и жилищный вопрос решён (либо вы не попадаете под защиту абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих») — подавайте рапорт на увольнение немедленно; если вы относитесь к защищаемой категории (выслуга 10+ лет, состоите на учёте нуждающихся) и не обеспечены жильём — письменно зафиксируйте это до процедуры, поскольку увольнение без предоставления жилья/субсидии незаконно, а при необоснованном увольнении убытки и моральный вред взыскиваются в полном объёме.