Входит ли отпуск военнослужащего в распоряжении в общий срок нахождения в распоряжении командира

Исчисляется ли срок нахождения в распоряжении в календарных днях и прерывает ли его отпуск

Норма о сроке нахождения в распоряжении сформулирована как предельный календарный срок, отмеряемый от дня освобождения от воинской должности, без каких-либо изъятий на отпуска, командировки и иные периоды:

Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу.
— п. 4 ст. 42 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Та же формулировка воспроизведена в Положении о порядке прохождения военной службы:

Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца; б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев;
— п. 2 ст. 13 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для вашей ситуации это означает: срок распоряжения (три месяца по общему правилу либо шесть месяцев при ОШМ) отсчитывается непрерывно со дня освобождения от должности. Закон нигде не говорит о том, что этот срок «приостанавливается», «прерывается» или что отпуск из него «исключается» — ни в п. 4 ст. 42 ФЗ № 53-ФЗ, ни в ст. 13 Положения № 1237. Поэтому отпуск не «вычитается» из срока распоряжения и не отодвигает день его окончания.

Ключевой аргумент в пользу того, что отпуск входит в срок распоряжения, а не течёт параллельно ему «поверх», даёт определение периода военной службы: военнослужащий продолжает проходить военную службу в период отпуска, поскольку отпуск является одной из форм прохождения военной службы, а не её перерывом. Закон прямо относит к исполнению обязанностей военной службы ряд периодов, когда военнослужащий фактически не исполняет должностные обязанности (лечение, следование к месту службы, командировка), т. е. законодатель разделяет «исполнение обязанностей» и «прохождение службы»:

Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
— п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этого следует: статус военнослужащего, зачисленного в распоряжение, сохраняется и в период основного отпуска — он не выбывает из списков части и продолжает проходить службу. Следовательно, время отпуска засчитывается в общий срок нахождения в распоряжении, а сам срок не продлевается на время отпуска.

Вывод: время основного отпуска входит в общий срок нахождения военнослужащего в распоряжении командира. Срок не приостанавливается и не продлевается на период отпуска: он течёт непрерывно со дня освобождения от воинской должности. Если приказ о зачислении в распоряжение издан, скажем, 1 марта, срок в три месяца истекает 31 мая (или 31 августа при ОШМ), и месяц отпуска внутри этого периода на дату окончания не влияет. Позиция «отпуск не засчитывается» нормативного основания не имеет.

Продление отпуска — не продление срока распоряжения (защитная ветка)

Единственная ситуация, когда закон прямо говорит о «продлении» применительно к отпуску, — это болезнь во время отпуска, и продлевается при этом сам отпуск, а не срок распоряжения:

Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.
— п. 18 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для фактов клиента это важно: если военнослужащий в период основного отпуска заболел и оформил справку лечебного учреждения, его отпуск продлевается на дни болезни приказом командира. Но даже такое продление отпуска не удлиняет срок нахождения в распоряжении — оно лишь сдвигает дату возвращения из отпуска внутри того же непрерывного срока распоряжения. Кадровики, ссылающиеся на «продление срока распоряжения», смешивают два разных правовых института: продление отпуска (п. 18 ст. 29 Положения № 1237) и предельный срок пребывания в распоряжении (п. 4 ст. 42 ФЗ № 53-ФЗ).

Для полноты: продолжительность основного отпуска определяется выслугой и не влияет на исчисление срока распоряжения:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
— п. 1, 7 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Иными словами, ни увеличение отпуска за выслугу и службу в особых условиях, ни продление отпуска по болезни не «вынимают» соответствующие дни из срока распоряжения.

Вывод: закон предусматривает продление только самого отпуска (по болезни), но не срока нахождения в распоряжении. Ссылка на «продление распоряжения на время отпуска» неверна. Если у военнослужащего была болезнь в период отпуска — продлевается отпуск на дни болезни приказом командира, и это происходит внутри общего срока распоряжения, а не сверх него.

Денежное довольствие и последствия истечения срока распоряжения

Споры о сроке распоряжения на практике почти всегда связаны с деньгами — прекращением выплат и увольнением. Пленум ВС РФ разъяснил: истечение срока нахождения в распоряжении не прекращает выплату денежного довольствия и не влечёт автоматического увольнения:

При рассмотрении дел, связанных с невыплатой (выплатой не в полном объеме) денежного довольствия в период нахождения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника), судам следует учитывать, что в этот период военнослужащим выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а при прохождении 12 военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, выплачивается денежное довольствие с учетом коэффициентов и процентных надбавок (части 24 и 28 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»). Истечение срока нахождения военнослужащего в распоряжении командира (начальника), предусмотренного пунктом 4 статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 13 Положения о порядке прохождения военной службы, не может являться основанием для прекращения выплаты ему денежного довольствия.
— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Это значит: даже если трёх- или шестимесячный срок распоряжения истёк, военнослужащий продолжает обеспечиваться довольствием (оклад по званию, оклад по последней должности, надбавка за выслугу лет, а в соответствующих местностях — с коэффициентами и надбавками). Сокращать или прекращать выплаты со ссылкой на «окончание срока распоряжения» неправомерно, а отпуск на размер этих выплат в период распоряжения не влияет.

Основанием для досрочного увольнения истечение срока распоряжения становится только при ОШМ и при невозможности назначения на равную должность и отсутствии согласия на высшую/низшую:

в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона ) и при отсутствии других оснований для увольнения: при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность); по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), установленных пунктом 4 статьи 42 Федерального закона и настоящим Положением, при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);
— подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Следовательно, если военнослужащий зачислен в распоряжение не по ОШМ (например, в ожидании назначения), сам факт истечения срока распоряжения или ухода в отпуск не даёт командиру права ни увольнять его, ни лишать довольствия — вопрос решается назначением на должность.

Если кадры настаивают на неправильном исчислении срока (исключении отпуска из срока распоряжения) и это влечёт нарушение прав — спор рассматривается как публично-правовой:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Вывод: отпуск не влияет ни на срок распоряжения, ни на право на денежное довольствие в этот период; истечение срока распоряжения не прекращает выплату довольствия (п. 18 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014). Если действия кадров (пересчёт срока, удержание, невыплата) нарушают права — подаётся административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении; до суда возможно обжалование в порядке подчинённости и обращение в военную прокуратуру.

Документы, подтверждающие сроки, и практические риски

Срок нахождения в распоряжении и факт отпуска подтверждаются письменными документами: приказом (по строевой части) о зачислении в распоряжение с указанием даты освобождения от воинской должности и основания (общее основание — три месяца либо ОШМ — шесть месяцев); приказом командира воинской части о предоставлении основного отпуска; отпускным удостоверением (с отметками о прибытии/убытии); выписками из приказов о выплатах. Именно эти документы определяют юридически значимую дату начала непрерывного срока распоряжения, от которой считается его окончание.

Основание предоставления отпуска — приказ командира; продолжительность отпуска подтверждается приказом и выпиской из плана отпусков:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
— п. 1, 7 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для правильного подсчёта нужно сверить дату приказа о зачислении в распоряжение с датой окончания отпуска: если отпуск закончился раньше истечения трёх (шести) месяцев, отпуск полностью уложился внутри срока распоряжения и на дату его окончания никак не повлиял. Если военнослужащий вышел из отпуска уже за пределами срока — это тоже не «продлевает» распоряжение: срок истёк в свою календарную дату.

Документальный и правовой риск двойной. Если военнослужащий сам начнёт исчислять срок распоряжения «с приостановкой на отпуск» и не выйдет на службу, полагая, что срок продлился, — это образует неявку в срок без уважительных причин либо самовольное оставление части:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Кроме уголовной ответственности, невыход на службу влечёт дисциплинарную ответственность по Дисциплинарному уставу ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495). Поэтому защищать позицию о сроке следует не уходом с места службы, а письменными возражениями на приказ, рапортом и последующим обжалованием — при этом обязанность проходить службу в распоряжении сохраняется до назначения на должность или увольнения в установленном порядке.

Обратный риск — попытка командования уволить либо лишить довольствия «по истечении срока распоряжения» без назначения на должность. Этот риск парируется п. 18 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014 (истечение срока не прекращает выплату довольствия — > При рассмотрении дел, связанных с невыплатой (выплатой не в полном объеме) денежного довольствия в период нахождения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника), судам следует учитывать, что в этот период военнослужащим выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а при прохождении 12 военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, выплачивается денежное довольствие с учетом коэффициентов и процентных надбавок (части 24 и 28 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»). Истечение срока нахождения военнослужащего в распоряжении командира (начальника), предусмотренного пунктом 4 статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 13 Положения о порядке прохождения военной службы, не может являться основанием для прекращения выплаты ему денежного довольствия.

— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8) и подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения № 1237 (досрочное увольнение по ОШМ возможно лишь при невозможности назначения на равную должность и отсутствии согласия на высшую/низшую — > в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона ) и при отсутствии других оснований для увольнения: при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность); по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), установленных пунктом 4 статьи 42 Федерального закона и настоящим Положением, при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);
— подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237).

Вывод: срок распоряжения подтверждается приказом о зачислении и отсчитывается непрерывно; отпуск — приказом на отпуск и отпускным удостоверением. Отпуск засчитывается в срок распоряжения, поэтому «достраивать» себе срок распоряжения за счёт отпуска и не выходить на службу нельзя — это образует состав по ч. 1 ст. 337 УК РФ и влечёт дисциплинарную ответственность. Позицию защищают рапортом, письменными возражениями и административным иском в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок (п. 6 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014), а не самовольным отсутствием.