Срок действия справки из военкомата для обращения в госпиталь для супруги военнослужащего

Каким документом подтверждается право супруги на обращение в военный госпиталь

Право члена семьи военнослужащего на медицинскую помощь в военно-медицинских организациях закреплено в п. 3 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих», но оно различается в зависимости от категории военнослужащего.

Члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских организациях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— абз. 2 п. 3 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для супруги офицера эта норма прямо устанавливает право на медицинскую помощь в военно-медицинских организациях в порядке, установленном Правительством РФ. Супруг как категория прямо назван в перечне членов семьи.

Граждане, уволенные с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы вследствие отдельных заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, могут приниматься на обследование и лечение в военно-медицинские организации в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), без ущерба для граждан, пользующихся правом на получение медицинской помощи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— абз. 4 п. 5 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для супруги военнослужащего, проходящего службу по контракту (не офицера — прапорщик, мичман, сержант, солдат), действует иной механизм: члены семьи военнослужащего-контрактника «могут приниматься на обследование и лечение в военно-медицинские организации в порядке, определяемом Минобороны России». То есть это не безусловное право, а возможность, реализуемая по правилам Минобороны — как правило, при отсутствии по месту жительства медорганизаций госсистемы здравоохранения либо по медицинским показаниям.

Для супруги военнослужащего по призыву закон права на медицинскую помощь в военно-медицинских организациях не предусматривает — для неё действует только общая норма об ОМС:

Члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами.
— абз. 1 п. 3 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: право супруги на госпитализацию и объём этого права напрямую зависят от того, кем является военнослужащий (офицер, иной контрактник или призывник). Соответственно и основание для выдачи справки в военкомате различается. Никакой единой «справки из военкомата для обращения в госпиталь», срок действия которой был бы установлен нормой, закон не содержит — документом, подтверждающим статус, служат свидетельство о браке плюс документы самого военнослужащего (военный билет/удостоверение, справка о прохождении службы по контракту), а в ряде случаев — справка воинской части о совместном проживании и нахождении на иждивении.

Какой срок действия у справки военкомата для обращения в госпиталь

Нормативно установленного срока действия такой справки не существует. Закон «О статусе военнослужащих» и Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ № 565) не содержат нормы о сроке действия справки военного комиссариата, выдаваемой члену семьи военнослужащего для обращения за медицинской помощью. Порядок финансирования самой медпомощи отсылает к актам Правительства РФ, но и в них срок действия подобной справки не установлен.

Порядок финансирования расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, проведением медицинских осмотров, диспансеризации, медико-психологической реабилитации, обеспечением санаторно-курортного лечения и отдыха на льготных условиях, оплатой стоимости путевок и выплатой компенсаций военнослужащим и другим гражданам, перечисленным в пунктах 2 - 6 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
— п. 7 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

На практике срок действия конкретного документа указывается либо в самом бланке справки при её выдаче (графа «действительна до …»), либо справка выдаётся бессрочно и действует, пока сохраняется статус члена семьи военнослужащего (брак не расторгнут, военнослужащий не уволен, не переведён в другую категорию, дающую/не дающую право). Поэтому определяющим является не общий срок «по закону», а содержание самой выданной справки: если в ней проставлена дата окончания действия — до этой даты; если даты нет — пока не изменились обстоятельства, подтверждающие статус.

Ключевой практический ориентир: право на медицинскую помощь реализуется на дату фактического обращения в госпиталь. Если справка выдана, но в ней указан срок, истёкший до обращения, — её следует переоформить, обратившись в военкомат с письменным заявлением (ст. 5, ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Вывод: срок действия справки определяется не федеральной нормой, а самой справкой (указанной в ней датой) и сохранением статуса члена семьи военнослужащего. Чтобы супруга гарантированно успела обратиться, нужно проверить, проставлен ли в справке срок действия, и при его отсутствии/просрочке — запросить в военкомате переоформление письменным заявлением, которое обязано быть рассмотрено в течение 30 дней с правом продления ещё на 30 дней.

Что делать, если военкомат отказывает в выдаче или справка утрачена/просрочена

Если военкомат отказывается выдать справку или затягивает выдачу, действует общий порядок защиты права, поскольку выдача документа, подтверждающего статус члена семьи военнослужащего, является реализацией публичной функции военкомата.

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 2

Заявление о выдаче справки должно быть рассмотрено в установленный срок (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ — 30 дней со дня регистрации). Нарушение порядка рассмотрения обращения должностным лицом военкомата влечёт административную ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

При отказе военкомат обязан дать письменный мотивированный ответ, который можно обжаловать в вышестоящий военный комиссариат (субъекта РФ) или в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод: отказ или бездействие военкомата преодолимы — сначала письменное заявление (срок ответа 30 дней + до 30 дней продление), затем при отказе — жалоба в вышестоящий военкомат и/или административный иск в суд по месту нахождения военкомата в порядке гл. 22 КАС РФ; за нарушение порядка рассмотрения обращения должностное лицо подлежит штрафу по ст. 5.59 КоАП РФ.

Риск отказа госпиталя в зависимости от категории военнослужащего и смежные механизмы

Риск отказа в приёме напрямую связан с категорией военнослужащего. Для супруги офицера право на медицинскую помощь в военно-медицинских организациях закреплено напрямую (абз. 2 п. 3 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ — цитата > Члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских организациях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

— абз. 2 п. 3 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Для супруги военнослужащего-контрактника не офицера действует более «мягкая» формулировка: члены семьи могут приниматься на обследование и лечение «в порядке, определяемом Минобороны России» (абз. 4 п. 5 ст. 16 — цитата > Граждане, уволенные с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы вследствие отдельных заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, могут приниматься на обследование и лечение в военно-медицинские организации в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), без ущерба для граждан, пользующихся правом на получение медицинской помощи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— абз. 4 п. 5 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), то есть приём не гарантирован и зависит от ведомственного порядка. Поэтому при одной и той же справке из военкомата исход обращения в госпиталь может различаться: офицерская семья — право принять обязаны, семья иного контрактника — приём по усмотрению/очереди в рамках порядка Минобороны.

Смежный пласт — санаторно-курортное обеспечение. Члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в ведомственных санаториях, а при направлении на медицинскую реабилитацию после стационарного лечения по заключению военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путёвки. Для этого также требуется подтверждение статуса члена семьи, то есть та же справка/документ, что и для госпитализации.

Вывод: категория военнослужащего (офицер / иной контрактник / призывник) — решающий фактор и для объёма права, и для риска отказа госпиталя. Именно её нужно установить, чтобы оценить реальность обращения супруги и достаточность имеющейся справки.