Может ли командир роты препятствовать отправке на учёбу и переводу при наличии телеграммы из вышестоящего штаба и что делать, если он не подписывает рапорт

Кто и на каком основании решает вопрос о направлении на учёбу и переводе — вышестоящий штаб или командир роты

Ключевой момент: направление на обучение с зачислением в учебную часть — это разновидность перевода к новому месту военной службы; закон прямо называет это основанием перевода (подп. «з» п. 1 ст. 15 Положения). При этом перечень оснований перевода закрытый, а решения принимаются уполномоченными должностными лицами, а не командиром роты.

Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы 1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными. 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия.
— п. 1 и 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Перевод в связи с зачислением в военно-учебное заведение — самостоятельное законное основание перевода (подп. «з»), отдельно от «личной просьбы» (подп. «д»). Для военнослужащего по призыву перевод вообще производится без его согласия, а по контракту — по служебной необходимости без согласия (кроме исключений по ВВК и семье). Это означает, что согласие командира роты не является тем юридическим условием, от которого зависит валидность решения вышестоящего штаба: телеграмма вышестоящего — это распоряжение по подчинённости, а не «просьба», требующая чьего-то одобрения снизу.

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении. 8. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость , нежелание учиться или в связи с наличием у них гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства , а также за отказ заключить контракт, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) 9. Военнослужащим, указанным в пункте 8 настоящей статьи, для определения срока военной службы по призыву засчитывается: а) продолжительность военной службы по призыву до поступления в военно-учебное заведение;
   — п. 7 ст. 15 Положения № 1237

Закон прямо указывает срок и порядок: военнослужащий направляется к новому месту службы после сдачи дел и освобождения от должности, но не позднее месяца со дня получения воинской частью приказа либо письменного извещения о переводе. Телеграмма с номером, датой и подписью должностного лица как раз и является таким письменным извещением/распоряжением. Обязанность организовать убытие лежит на командовании воинской части, а командир роты лишь исполняет исходящий от вышестоящего штаба документ.

1. Единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.
   — п. 33 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Единоначалие означает, что командир имеет полноту распорядительной власти и право отдавать приказы, но одновременно несёт персональную ответственность за их исполнение. Командир роты, отказываясь исполнять распоряжение вышестоящего штаба, не «реализует единоначалие», а выходит за рамки своих полномочий: он подчинён вышестоящему командиру так же, как вы подчинены ему.

1. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 настоящего Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения. Отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.
   — п. 44 Устава внутренней службы ВС РФ

Отменить приказ вправе только тот, кто его отдал, либо вышестоящий прямой начальник. Командир роты не наделён правом отменять или блокировать распоряжение вышестоящего штаба — у него нет для этого ни полномочия, ни статуса. Его отказ подписать документы не «останавливает» действие телеграммы.

1. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать.
   — п. 43 Устава внутренней службы ВС РФ

И ещё важное процессуальное последствие для вас: приказ исполняется беспрекословно и в срок, а обжаловать его можно только после выполнения. Это предостережение от поспешного самовольного убытия: вас защищает сама телеграмма вышестоящего штаба, а не самоуправное следование к месту учёбы.

Вывод по вопросу: командир роты не вправе препятствовать вашей отправке на учёбу и переводу, если имеется распоряжение (телеграмма) вышестоящего штаба о направлении вас в учебную часть: перевод в связи с зачислением в военно-учебное заведение — законное основание перевода (подп. «з» п. 1 ст. 15 Положения № 1237), а командир роты не наделён правом отменять или блокировать распоряжения вышестоящих должностных лиц (п. 44 УВС). Его требование «согласия» и отказ подписывать документы неправомерны.

Обязанности командира по реализации прав военнослужащего и пределы его усмотрения

Отказ «подписывать рапорт и не отдавать документы» — это не реализация законной власти, а неисполнение прямо возложенной обязанности. Закон закрепляет реализацию прав военнослужащих как обязанность командиров и устанавливает их ответственность за её неисполнение.

Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий 1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
— ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ, п. 10

Статья 21 ФЗ № 76-ФЗ даёт вам целый набор вариантов защиты: обращение в суд, а также обжалование неправомерных решений и бездействия командиров в порядке, предусмотренном законами и общевоинскими уставами. Бездействие командира роты (неподписание документов, невозможность убыть к месту учёбы) подпадает под это регулирование напрямую.

1. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 4 и 5 ст. 3 ФЗ № 76-ФЗ

Более того, закон прямо запрещает ограничивать военнослужащего в гарантированных правах и указывает, что командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность. Это означает, что «не подпишу и не отдам документы» — не управленческое усмотрение командира роты, а нарушение, влекущее для него ответственность.

Обратите внимание: командир роты сохраняет право высказать своё мнение, доложить вышестоящему о нецелесообразности, повлиять на сроки сдачи дел — но он не может своим отказом заблокировать уже принятое вышестоящим штабом решение. Его роль — организационная: обеспечить оформление вашего убытия и сдачу дел, а не давать «разрешение» на исполнение распоряжения вышестоящего.

Вывод по вопросу: командир роты обязан содействовать реализации вашего права убыть к месту учёбы по распоряжению вышестоящего штаба; его бездействие (неподписание рапорта, невозможность получить документы) неправомерно и влечёт ответственность по п. 5 ст. 3 и ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ.

Что делать, если командир не подписывает рапорт и не отдаёт документы: внесудебный порядок

Первое и самое важное действие — не самовольное убытие, а письменная фиксация обращения и жалобы по команде. Обращение подлежит регистрации и рассмотрению в установленный срок.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Рапорт (жалобу) нужно подать письменно и зарегистрировать — в строевой части (журнал входящих) либо с отметкой о приёме. С этого момента у командования возникает документированная обязанность рассмотреть обращение; уклонение от регистрации — самостоятельное нарушение. Тридцатидневный срок — это процессуальный ориентир, но при наличии телеграммы со сроком прибытия действовать нужно незамедлительно.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

КАС РФ прямо допускает как обращение в суд, так и предварительное обжалование решения/бездействия вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу. Это значит, что ваша логичная последовательность: (1) зарегистрированный рапорт — отказ; (2) жалоба вышестоящему командиру (командиру части, в штаб, направивший телеграмму); (3) при бездействии — военная прокуратура и суд.

Сам факт наличия телеграммы вышестоящего штаба — ваше главное доказательство: его достаточно, чтобы жалоба вышестоящему командиру сработала быстро, поскольку штаб, направивший телеграмму, заинтересован в вашем прибытии к сроку.

Вывод по вопросу: при отказе командира роты не убывать самовольно, а подать зарегистрированный письменный рапорт, затем жалобу вышестоящему командиру (в том числе в направивший телеграмму штаб); обращение рассматривается в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), обжалование вышестоящему должностному лицу прямо предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Если бездействие командира не устранено: судебное обжалование в военный суд

Если жалоба по команде не дала результата, бездействие командира роты обжалуется в военный суд в порядке главы 22 КАС РФ.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть о незаконном препятствовании убытию). Этот срок нужно отсчитывать с момента, когда отказ/бездействие стало очевидным, и не пропустить его.

1. Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Разъяснение Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 прямо подтверждает: дела об оспаривании решений и бездействия органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам и рассматриваются по правилам главы 22 КАС РФ. То есть ваш спор — именно военно-служебный, публично-правовой, и подаётся в гарнизонный военный суд.

Статья 286. Превышение должностных полномочий 1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Отдельно: если препятствование выразилось в действиях, явно выходящих за пределы полномочий командира, и существенно нарушило ваши права, это может образовать признаки превышения должностных полномочий. Это основание для обращения в военную прокуратуру и военные следственные органы, а не для самостоятельных действий.

Статья 337. Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

И встречное предостережение: самовольное оставление части или неявка в срок (в том числе при переводе) свыше двух суток квалифицируется как уголовно наказуемое деяние. Именно поэтому ваша позиция должна опираться на телеграмму вышестоящего штаба и легальные процедуры, а не на самостоятельный выезд.

Вывод по вопросу: при неустранении бездействия командира обращайтесь с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8); параллельно при явном превышении полномочий — в военную прокуратуру (ч. 1 ст. 286 УК РФ). Самовольное убытие недопустимо (ч. 1 ст. 337 УК РФ).

Альтернативная (защитная) ветка: когда телеграмма сама по себе ещё не обязывает убыть немедленно

Ситуацию можно развернуть и иначе, и это важно проверить, прежде чем действовать. Телеграмма вышестоящего штаба и приказ по воинской части — не всегда одно и то же.

Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы 1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными. 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия.
— п. 1 и 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Обратите внимание на конструкцию ст. 15 Положения: перевод производится не «по факту телеграммы», а по решению уполномоченного должностного лица, которое оформляется приказом (по личному составу). Если телеграмма — лишь предварительное указание/вызов на предварительный отбор либо адресована командиру воинской части для принятия решения, а приказ по части ещё не издан, то до издания приказа обязанность немедленно убыть может не наступить. Тогда требование командира роты «оформить всё установленным порядком» частично обоснованно, а ваше немедленное убытие было бы преждевременным.

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении. 8. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость , нежелание учиться или в связи с наличием у них гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства , а также за отказ заключить контракт, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) 9. Военнослужащим, указанным в пункте 8 настоящей статьи, для определения срока военной службы по призыву засчитывается: а) продолжительность военной службы по призыву до поступления в военно-учебное заведение;
   — п. 7 ст. 15 Положения № 1237

Закон привязывает срок убытия к моменту, когда воинская часть получила приказ или письменное извещение о переводе, — и даёт месяц на сдачу дел. Здесь развилка по решающим фактам: (а) если телеграмма является для части приказом/письменным извещением о переводе — командир роты обязан обеспечить убытие, его блокировка незаконна; (б) если телеграмма — только предварительное указание либо требует издания приказа по части, которого ещё нет — сначала должен быть издан приказ (выписка из приказа по строевой части), и уже на его основании вы убываете. В обоих случаях командир роты не вправе единолично «запретить» то, что решено вышестоящим, но последовательность действий различается.

1. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать.
   — п. 43 Устава внутренней службы ВС РФ

Это принципиально: защитная ветка не отменяет вывод о неправомерности блокировки, но меняет тактику. Пока приказ по части не издан, верное действие — не самоуправный выезд, а рапорт о необходимости издания приказа и убытия к сроку со ссылкой на телеграмму; самовольный выезд «по телеграмме» без приказа по части способен обернуться квалификацией по ст. 337 УК РФ.

Вывод по вопросу: возможны две ветки. Если телеграмма уже является для воинской части приказом/письменным извещением о переводе — командир роты обязан обеспечить ваше убытие, и его отказ незаконен. Если телеграмма носит предварительный характер и требует издания приказа по части — убытие происходит после издания такого приказа в срок до месяца на сдачу дел; до этого необходимо добиваться издания приказа рапортом и жалобой по команде, а не выезжать самовольно. Решающий факт — статус телеграммы (приказ/извещение либо предварительное указание) и наличие приказа по воинской части.

Гражданско-правовые последствия и фиксация доказательств

Помимо восстановления права убыть к месту учёбы (что достигается обращением по команде и в суд), незаконное воспрепятствование может повлечь для вас материальные последствия — например, если из-за неявки к сроку зачисления вы потеряли место либо понесли расходы.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если незаконное бездействие командира (блокировка убытия по действующему распоряжению вышестоящего штаба) причинило вам имущественный вред или убытки, они подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации — то есть государством, а не лично командиром роты. Это гражданско-правовой механизм, дополняющий административно-судебное обжалование: требование о возмещении вреда заявляется наряду с оспариванием бездействия.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Что касается фиксации доказательств: нормативного перечня с «входящим номером в строевой части» в доступном корпусе нет, но общая обязанность регистрации письменного обращения вытекает из порядка рассмотрения обращений — обращение регистрируется, и от даты регистрации отсчитывается 30-дневный срок рассмотрения. Поэтому практически фиксируйте факт подачи рапорта: подавайте письменно с отметкой о приёме (дата, подпись, входящий номер) либо направляйте заказным письмом с описью, снимайте копию телеграммы и сохраняйте её реквизиты (номер, дата, должность и подпись, отправитель). Именно зарегистрированный рапорт и копия телеграммы станут доказательственной базой и для жалобы вышестоящему командиру, и для военной прокуратуры, и для военного суда.

Вывод по вопросу: незаконное воспрепятствование убытию может дать основание для возмещения причинённого вреда за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ); доказательствами служат зарегистрированный рапорт (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ — обращение регистрируется) и реквизиты телеграммы вышестоящего штаба, которые нужно сохранить в копиях.