Имеет ли право дежурный врач или фельдшер спать во время суточного дежурства в армии по контракту

Обязан ли военнослужащий по контракту бодрствовать всю смену: границы служебного времени

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих по контракту не должна превышать нормальную продолжительность рабочего времени; привлечение сверх неё в «иных случаях» (т. е. по общему правилу, а не в специальных мероприятиях) компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели либо суммируется в дополнительные сутки отдыха.

Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы. 1 1 . Для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в органах государственной охраны, органах федеральной службы безопасности и Службе внешней разведки Российской Федерации, другими федеральными законами может быть установлена иная, чем предусмотренная настоящей статьей, общая продолжительность еженедельного служебного времени (ненормированный служебный день).
— п. 1 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для дежурств это означает: если само суточное дежурство не отнесено к мероприятиям, проводимым без ограничения служебного времени по п. 3 ст. 11, то время дежурства за пределами нормальной продолжительности подлежит компенсации — именно это и реализуется предоставленным вам отсыпным и выходным днём. Прямой нормы «спать на дежурстве разрешено» в законе о статусе нет, но и запрета «бодрствовать 24 часа» как общего правила закон не устанавливает.

Пункт 3 ст. 11 того же Закона выделяет боевое дежурство (боевую службу) и «другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны», — они проводятся без ограничения еженедельного служебного времени и компенсируются дополнительными сутками отдыха.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 08.11.2008 № 203-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ключевой практический вывод: 24-часовой режим без отдыха закон допускает только для дежурств, включённых в перечень мероприятий, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Суточное дежурство медицинского персонала по графику таким мероприятием само по себе не является — это исполнение должностных обязанностей по штатной медицинской должности, подчиняющееся общему правилу п. 1 ст. 11. Значит, требование начальника медслужбы «бодрствовать все сутки» не следует автоматически из закона, а должно опираться на конкретный приказ (см. блок 3).

Гарантия прав военнослужащих прямо закреплена п. 5 ст. 3 Закона № 76-ФЗ: никто не вправе ограничивать военнослужащих в гарантированных правах, а командиры, не обеспечившие реализацию прав, несут ответственность.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 5 1 .
— п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма важна для вашей ситуации: запрет отдыха, если он не основан на нормативном акте и не продиктован конкретной обстановкой, сам является ограничением прав, за которое должностное лицо отвечает. Одновременно п. 1 ст. 11 указывает, что именно Положение о порядке прохождения военной службы определяет порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха, — то есть деталировка режима находится не в законе, а в подзаконных актах (см. блоки 2 и 3).

Вывод. Общего правила «24 часа без сна» для военнослужащего по контракту, несущего суточное дежурство по графику, в законодательстве нет: закон исходит из нормальной продолжительности служебного времени с обязательной компенсацией отдыхом (п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ), а без ограничения служебного времени проводятся только специально отнесённые к этому мероприятия (п. 3 ст. 11). Конкретный режим дежурства и отдыха (в том числе возможность отдыха ночью при отсутствии вызовов) должен определяться приказом командира воинской части и распорядком дня, а не устным указанием начальника медслужбы.

Правовое положение дежурного и отдых: дисциплинарная ветка и её границы

Пункт 25 Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) относит военнослужащих, находящихся на боевом дежурстве, в суточном и гарнизонном нарядах, к лицам, исполняющим специальные обязанности; эти обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами.

1. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, в объектовом карауле, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Эти обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и носят, как правило, временный характер. Для исполнения должностных и специальных обязанностей, в том числе в военной полиции, военнослужащие могут наделяться дополнительными правами на применение оружия, физической силы, специальных средств, предъявление требований, обязательных для исполнения, на подчинение строго определенным лицам и другими правами, которые определяются федеральными законами, общевоинскими уставами, Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Статья в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2015 № 161 ) Ответственность военнослужащих 26. Военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны перед законом и могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения. 27.
   — п. 25 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Это и есть правовая рамка вашего дежурства, если оно оформлено как суточный наряд (или иное дежурство по приказу): режим определяется не произвольно начальником медслужбы, а приказом по части, уставами и иными нормативными правовыми актами. Специальные обязанности носят, как правило, временный характер, а их содержание должно быть установлено в акте — именно поэтому «общие слова» в приказе по части не создают обязанности бодрствовать 24 часа.

Пункт 265 УВС ВС РФ прямо компенсирует дополнительную нагрузку суточного наряда.

1. Сменившийся состав суточного наряда освобождается в день смены от занятий и работ. Наряд на работы 266. Для наряда военнослужащих на работы в приказе командира полка указывается, какие подразделения назначаются на работы, вид работы, какова ее продолжительность, куда, к какому времени и в чье распоряжение должны прибыть подразделения. Подразделения прибывают на работы во главе со своими командирами или старшими, назначаемыми из числа офицеров, прапорщиков или сержантов. Наряд для непредвиденных работ назначается начальником штаба полка. 267. За организацию и обеспечение безопасности работ с учетом требований, изложенных в статье 81 настоящего Устава, отвечает начальник, в распоряжение которого прибыло подразделение. Командир подразделения (старший команды) обязан контролировать выполнение личным составом требований безопасности военной службы. Запрещается назначать военнослужащих женского пола на работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих предельные нормы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Дежурное подразделение 268. Дежурное подразделение назначается на случай усиления караулов, выполнения задачи по отражению нападения на объекты полка или срочного вызова при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных бедствий и иных происшествий.
   — п. 265 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Закреплённое освобождение сменившегося состава наряда в день смены от занятий и работ подтверждает: законодательство считает службу в наряде повышенной нагрузкой, требующей компенсации. Это согласуется с предоставленными вам отсыпным и выходным днём и опровергает логику «сон на дежурстве вообще невозможен, компенсация не нужна».

Пункт 220 УВС ВС РФ развивает компенсационный механизм: военнослужащим по контракту, привлекаемым сверх установленной продолжительности служебного времени (а также к мероприятиям без ограничения служебного времени), предоставляется компенсационный отдых в другие дни недели решением командира воинской части.

Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 63 ) При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.
— п. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Это означает, что режим вашего дежурства и последующего отдыха устанавливает командир воинской части (подразделения), а не начальник медслужбы единолично: именно командир решением о компенсации фактически признаёт, что дежурство выходит за нормальную продолжительность служебного времени. Если же начальник медслужбы требует непрерывного бодрствования, не имея на то приказа командира части и не закрепив это в должностных обязанностях дежурного врача (фельдшера), такое требование лишено нормативного основания.

Особо отмечу: Устав внутренней службы не содержит прямого пункта «дежурному разрешается спать ночью» — режим отдыха конкретного дежурства (в том числе медицинского) детализируется приказом командира воинской части, распорядком дня и должностными инструкциями. В приказе по вашей части, как вы указали, конкретики нет — это и есть дефект организации службы, устраняемый через командира части.

Вывод. Законодательство не возлагает на дежурного врача/фельдшера прямую обязанность бодрствовать все 24 часа: п. 25 УВС ВС РФ подчиняет порядок исполнения специальных обязанностей нормативным актам, а пп. 265 и 220 УВС ВС РФ прямо компенсируют повышенную нагрузку наряда. Поскольку приказ по части порядок отдыха на дежурстве не определяет, требование начальника медслужбы спать запрещено нормативного подтверждения не имеет; возможность кратковременного отдыха ночью при отсутствии вызовов должна быть закреплена приказом командира воинской части и распорядком дня.

Применение трудовых норм и порядок организации отдыха: ветка «фельдшер/врач — военнослужащий» и ветка «гражданский персонал»

Для военнослужащего трудовое законодательство не применяется. Согласно ч. 8 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 8 ст. 11 ТК РФ

Этот вывод подтверждён практикой Верховного Суда: нормы трудового законодательства применяются к военно-служебным отношениям лишь при прямом указании в законе.

Нормы трудового законодательства могут применяться к правоотношениям, связанным с прохождением военной службы, лишь в случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе (например, часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ): трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Контракт о прохождении военной службы
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Значит, применительно к вашему случаю ссылаться на ст. 108 ТК РФ (перерыв для отдыха и питания) и ст. 107 ТК РФ нельзя — они не распространяются на военнослужащих. Режим отдыха на дежурстве для вас определяется военным законодательством (блоки 1 и 2), а не ТК РФ. Если бы дежурство несло лицо гражданского персонала воинской части (работник по трудовому договору), на него распространялись бы нормы ТК РФ о времени отдыха и перерывах — там требование непрерывного бодрствования без перерыва было бы прямым нарушением.

Показательно, что даже для наиболее ограниченной категории — военнослужащих, содержащихся под дисциплинарным арестом на гауптвахте, — распорядок дня обязан предусматривать ночной сон не менее восьми часов.

В распорядке дня должны быть предусмотрены: ночной сон (не менее восьми часов), время для утреннего и вечернего туалета, утреннего осмотра, занятий по военной подготовке, чистки обуви и мытья рук перед приемом пищи, принятия пищи (три раза в день), личных потребностей военнослужащих, ежедневной прогулки (не менее одного часа), а также для проверки наличия военнослужащих. Распорядок дня на гауптвахте, а также информация об основных правах и обязанностях военнослужащих, содержащихся на гауптвахте, в наглядной и доступной форме должны находиться в комнате начальника караула, в общей комнате для личного состава караула и вывешиваться на стене в каждом отделении гауптвахты.
— абз. 13 распорядка дня на гауптвахте (приложение № 4 к Уставу военной полиции, утв. Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161)

Этот ориентир демонстрирует позицию законодателя: даже в местах содержания под стражей сон не менее 8 часов предусмотрен, поэтому тем более не может быть признан законным не основанный на норме полный запрет отдыха дежурному, имеющему оборудованное место отдыха (кушетку).

Отдельно отмечу ветку, важную для правильного оформления позиции: если дежурство фактически организовано как исполнение обязанностей по штатной медицинской должности (врач, фельдшер — военнослужащий по контракту), то конкретный порядок отдыха должен быть закреплён в приказе командира воинской части, распорядке дня и должностных инструкциях, а не во внутрислужебных устных указаниях; отсутствие такого закрепления — основание требовать его восполнения у командира части.

Вывод. Трудовое законодательство (включая ст. 107, 108 ТК РФ) на военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы не распространяется, поэтому режим отдыха дежурного врача/фельдшера-военнослужащего определяется военным законодательством и приказом командира воинской части. Для гражданского персонала медслужбы режим отдыха регулируется ТК РФ. В любом случае запрет отдыха может основываться только на установленной норме или конкретном приказе командира части с учётом обстановки, а не на общем указании начальника медслужбы.

Как действовать при отказе начальника медслужбы и запрете отдыха (порядок, сроки, орган)

Вы имеете право письменно обратиться к командиру воинской части с рапортом о порядке организации дежурства: о закреплении в приказе по части режима отдыха дежурного медперсонала (в том числе кратковременного отдыха ночью при отсутствии вызовов), о компенсации времени службы сверх установленной продолжительности и об оформлении учёта служебного времени. Требовать это позволяет компенсационный механизм п. 1, 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ и пп. 220, 265 УВС ВС РФ (см. блоки 1 и 2).

Если командир воинской части отказывает или бездействует, спор из военно-служебных правоотношений рассматривается военным судом. Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц установлен гл. 22 КАС РФ и разъяснён Пленумом Верховного Суда Российской Федерации.

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Обратите внимание на срок: административное исковое заявление подаётся в военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Пропуск этого срока не лишает права на обращение, но при отсутствии уважительных причин может повлечь отказ в удовлетворении заявления. Это означает, что при затягивании с ответом командира части срок на обращение в суд не приостанавливается автоматически — исходить следует из даты, когда вам стало известно о нарушении права.

До и вместо суда вы вправе обратиться за защитой к военному прокурору — надзор за исполнением законодательства о статусе военнослужащих отнесён к его компетенции (п. 6 ст. 3 Закона № 76-ФЗ), а также использовать дисциплинарный порядок подачи жалобы вышестоящему командиру (начальнику). Во всех случаях вам полезно подтвердить факты документально: вести журнал дежурств (вы уже отмечаете, что за смену было лишь несколько обращений), сохранять график дежурств, приказ по части.

Вывод. Действовать следует в такой последовательности: письменный рапорт (обращение) к командиру воинской части с требованием нормативно закрепить режим отдыха на дежурстве и компенсацию; при отказе или бездействии — жалоба военному прокурору и (или) соответствующему вышестоящему командиру (начальнику); судебная защита — административное исковое заявление в военный суд по гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права. Для гражданского персонала медслужбы — обращение в военную прокуратуру и в государственную инспекцию труда вне рамок военно-служебного спора.

Риски привлечения к ответственности и решающие факты, влияющие на исход (ветвление)

Запрет отдыха и сон на дежурстве — область дисциплинарных отношений. Военнослужащие могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести правонарушения (п. 26 УВС ВС РФ).

1. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, в объектовом карауле, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Эти обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и носят, как правило, временный характер. Для исполнения должностных и специальных обязанностей, в том числе в военной полиции, военнослужащие могут наделяться дополнительными правами на применение оружия, физической силы, специальных средств, предъявление требований, обязательных для исполнения, на подчинение строго определенным лицам и другими правами, которые определяются федеральными законами, общевоинскими уставами, Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Статья в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2015 № 161 ) Ответственность военнослужащих 26. Военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны перед законом и могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения. 27.
   — п. 25 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Практически это значит: за самовольный отдых на дежурстве, если он повлёк невыполнение обязанностей (неоказание помощи, утрату контроля над подчинёнными, происшествие), может последовать дисциплинарная ответственность, а при тяжких последствиях — уголовная (например, по ст. 332 УК РФ за невыполнение приказа либо по иным составам). Поэтому безопасный путь — не «самовольно спать», а добиваться нормативного закрепления режима отдыха приказом командира воинской части.

Исход зависит от решающих фактов, которые в вашем обращении не раскрыты:

• Если дежурство оформлено приказом по части как суточный наряд или иное специальное дежурство (п. 25 УВС ВС РФ) — режим отдыха должен быть закреплён в приказе и распорядке дня; при их отсутствии требование непрерывного бодрствования нормативно не обосновано, и вы вправе требовать дополнения приказа (блоки 2–3).
• Если дежурство отнесено к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (перечень министра обороны, п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ) — непрерывное бодрствование допустимо, но безусловно компенсируется дополнительными сутками отдыха либо по вашему желанию денежной компенсацией (блок 1); при этом сами условия организации отдыха всё равно должны быть определены приказом.
• Если вы несёте службу по штатной медицинской должности (врач, фельдшер) и дежурство не отнесено к специальным мероприятиям — действует общее правило нормальной продолжительности служебного времени с компенсацией (п. 1 ст. 11), и «бодрствовать все сутки» без нормы нельзя.
• Если в части отсутствует приказ/инструкция о порядке несения дежурства медслужбой (что вы и указываете) — именно отсутствие закреплённого порядка означает, что устное указание начальника медслужбы не имеет приоритета, и вопрос должен решать командир воинской части.
• Если речь идёт о гражданском персонале медслужбы (работник по трудовому договору) — действуют нормы ТК РФ о времени отдыха, а требование непрерывного бодрствования без перерыва будет нарушением, обжалуемым военному прокурору и в государственную инспекцию труда.

Вывод. Прямое запрещение сна на дежурстве нормативной силы не имеет, но и «право спать всю ночь» законом тоже не установлено — право на отдых в течение дежурства реализуется через порядок, который обязан закрепить командир воинской части приказом и распорядком дня. Оптимальный и безопасный путь: письменный рапорт командиру воинской части с требованием определить режим отдыха и учёт служебного времени; при отказе или бездействии — жалоба военному прокурору и вышестоящему командиру (начальнику), а затем административное исковое заявление в военный суд по гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок. Самовольный отдых без такого закрепления несёт риск дисциплинарной и, при тяжких последствиях, уголовной ответственности, поэтому до издания приказа следует действовать через обращения, а не нарушение установленного порядка несения дежурства.

Деньги, доказательства, альтернативы и исполнение (закрытие смежных вопросов карты)

Деньги. Если ваше дежурство отнесено к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (перечень министра обороны), вместо дополнительных суток отдыха вы по своей просьбе вправе получить денежную компенсацию в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха; порядок и условия её выплаты устанавливает руководитель федерального органа, в котором предусмотрена военная служба.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 08.11.2008 № 203-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Таким образом, при сверхнормативной службе компенсация не «отменяется» отдыхом произвольно: законодатель предусмотрел альтернативу — либо отдых, либо (по вашему желанию) денежная компенсация, а не полное отсутствие компенсации со ссылкой на «службу так положено». Если же дежурство подчиняется общему правилу п. 1 ст. 11, сверхнормативное время суммируется и предоставляется дополнительными сутками отдыха (которые могут присоединяться к основному отпуску).

Доказательства. Для защиты права и фиксации факта привлечения к дежурству сверх установленной продолжительности следует документально подтверждать: приказ по воинской части о назначении дежурств/суточного наряда, график дежурств, журнал дежурств (вы уже фиксируете там число обращений за смену — это ключевое доказательство отсутствия фактической нагрузки), рапорты и ответы на них, а при отказе — фиксацию решений должностных лиц. Учёт служебного времени и дополнительных суток отдыха ведётся по Приложению к Положению о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) — именно в этом документе командир фиксирует сверхнормативную службу.

Альтернативы. До судебного оспаривания доступны и целесообразны внесудебные способы защиты: письменный рапорт командиру воинской части, жалоба вышестоящему командиру (начальнику), обращение к военному прокурору в порядке надзора за исполнением законодательства о статусе военнослужащих.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 5 1 .
— п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Каждый из этих путей требует письменной формы и сохранения доказательств подачи (отметка о регистрации, копия с входящим номером), чтобы затем при необходимости подтвердить в военном суде трёхмесячный срок, отводимый на административный иск (п. 6 Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8).

Исполнение. Итогом обращения должен стать приказ командира воинской части (подразделения), которым закрепляются порядок несения дежурства медслужбы и режим отдыха (в том числе возможность кратковременного отдыха ночью при отсутствии вызовов), а также учёт сверхнормативного служебного времени и предоставление компенсации. Право командира принимать решение о компенсационном отдыхе и его обязанность обеспечить реализацию прав военнослужащих прямо вытекают из п. 220 УВС ВС РФ и п. 5 ст. 3 Закона № 76-ФЗ.

Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 63 ) При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.
— п. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Вывод. Компенсация сверхнормативной службы может быть либо отдыхом, либо (по желанию военнослужащего и только для мероприятий без ограничения служебного времени) денежной компенсацией из расчёта денежного содержания за сутки; основания фиксируются приказом, графиком и журналом дежурств; до суда следует использовать рапорт командиру части и жалобы военному прокурору/вышестоящему начальнику; исполнение обеспечивается изданием командиром воинской части приказа об организации дежурства и учёте служебного времени.

Порядок подачи и рассмотрения обращений военнослужащими (обоснование внесудебных способов защиты)

Дисциплинарный устав Вооружённых Сил РФ определяет в том числе порядок подачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) военнослужащих.

Устав определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб). Дисциплинарным уставом руководствуются военнослужащие органов военного управления, воинских частей, кораблей, предприятий, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе военных профессиональных образовательных организаций…
— Дисциплинарный устав ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Это и есть нормативная основа вашего права обратиться с рапортом и жалобой по поводу организации дежурства и запрета отдыха: обращение к командиру воинской части, вышестоящему командиру (начальнику) и соответствующим должностным лицам подаётся в порядке, установленном Дисциплинарным уставом, и подлежит обязательному рассмотрению. Именно этот порядок — первый и обязательный шаг до судебного оспаривания, который к тому же фиксирует дату, с которой отсчитывается трёхмесячный срок на административный иск (п. 6 Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8).

Отдельную внесудебную защиту обеспечивает надзор военного прокурора за исполнением законодательства о статусе военнослужащих, что прямо закреплено п. 6 ст. 3 Закона № 76-ФЗ (процитировано в обосновании п. 5 ст. 3 в блоке 1): следовательно, при отказе командира части либо начальника медслужбы вы вправе обратиться к военному прокурору, который обязан проверить законность требования «бодрствовать 24 часа» и организации дежурства.

Вывод. Внесудебная последовательность защиты подтверждена нормой: рапорт и жалоба подаются в порядке, установленном Дисциплинарным уставом ВС РФ (обращения военнослужащих), обязательны к рассмотрению командиром воинской части и вышестоящими начальниками; при отказе или бездействии — обращение к военному прокурору в порядке надзора (п. 6 ст. 3 Закона № 76-ФЗ), а в последующем — административное исковое заявление в военный суд по гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок.