Может ли многодетный отец с четырьмя детьми (один из них инвалид, другой под опекой) уволиться с военной службы

Исчерпывающий перечень оснований досрочного увольнения по семейным обстоятельствам и подпадает ли под него ситуация многодетного отца

Основания досрочного увольнения военнослужащего по контракту по семейным обстоятельствам установлены подпунктом «в» пункта 3 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и являются закрытым (исчерпывающим) перечнем:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этой нормы прямо следует, что по семейным обстоятельствам военнослужащий вправе уволиться досрочно лишь по нескольким конкретным основаниям. Применительно к вашему случаю имеют значение два из них.

Основание «ребёнок до 18 лет, воспитываемый без матери». Абзац пятый подпункта «в» пункта 3 даёт право на увольнение военнослужащему, который воспитывает ребёнка, не достигшего 18 лет, БЕЗ матери ребёнка. Речь идёт не о наличии ребёнка-инвалида или многодетности как таковых, а о воспитании ребёнка без второго родителя — то есть об отце-одиночке (воспитывающем без матери).

обстоятельствам - в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка. 1.1. Заявительница по настоящему делу гражданка О.Н.Селина, проходящая службу в Пограничном управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области в звании прапорщика на должности контролера, в декабре 2018 года обратилась с рапортом об увольнении с военной службы по основанию, предусмотренному приведенным законоположением. В качестве причины увольнения О.Н.Селина, бывший супруг которой в настоящее время проживает в другом населенном пункте, указала невозможность совмещать надлежащее и в полном объеме исполнение обязанностей военной службы с воспитанием часто болеющей дочери, родившейся в 2014 году. На заседании аттестационной комиссии 13 декабря 2018 года по результатам рассмотрения рапорта заявительницы принято решение не ходатайствовать перед начальником Пограничного управления о досрочном увольнении О.Н.Селиной, поскольку изложенные ею причины обращения с просьбой о досрочном прекращении служебных отношений уважительными не являются. Решение начальника Пограничного управления об отказе в досрочном увольнении доведено до О.Н.Селиной письмом от 24 декабря 2018 года. С заявлением о его обжаловании она обратилась в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд, который решением от 21 февраля 2019 года в удовлетворении ее требований отказал.
— абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (предмет проверки КС РФ), Постановление КС РФ от 27.05.2020 № 26-П

Конституционный Суд РФ, проверяя эту норму (Постановление КС РФ от 27.05.2020 № 26-П), указал, что при решении вопроса об увольнении по данному основанию важны конкретные обстоятельства, в том числе наличие либо отсутствие причин, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребёнка и уходе за ним. Практическая позиция, закреплённая Пленумом ВС РФ, такова:

по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка, необходимо принимать во внимание конкретные обстоятельства, имеющие значение для возможности надлежащей реализации родительских прав и обязанностей военнослужащим, а также интересы самих детей, реализация прав которых напрямую связана с возможностью их родителей осуществлять за ними надлежащий уход, потребность в котором обусловлена возрастом ребенка – до 18 лет (включая оценку состояния здоровья ребенка и зависящую от такой оценки возможность посещения им образовательной организации, в том числе дошкольной, наличие или отсутствие причин, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним, и другие заслуживающие внимания обстоятельства). 27 Разрешая споры об увольнении с военной службы беременных военнослужащих женского пола, военнослужащих женского пола, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), необходимо учитывать социальные гарантии, предусмотренные для них пунктом 25 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.
— п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Это означает: наличие у военнослужащего ребёнка-инвалида само по себе НЕ даёт основание для досрочного увольнения по семейным обстоятельствам — значение имеет факт воспитания ребёнка до 18 лет БЕЗ матери (отца). Равно и сам по себе факт многодетности (четверо детей) не назван законом в качестве основания для увольнения.

Основание «опекун/попечитель несовершеннолетнего родного брата/сестры». Последний абзац подпункта «в» пункта 3 предусматривает увольнение «в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан». Это основание относится только к опеке над несовершеннолетним РОДНЫМ братом или родной сестрой военнослужащего, а не к опеке над посторонним ребёнком. Следовательно, если ребёнок под опекой не является родным братом/сестрой военнослужащего, данное основание к нему неприменимо.

Вывод по вопросу. Сам по себе статус многодетного отца (четверо несовершеннолетних детей), наличие ребёнка-инвалида со справкой МСЭ и наличие ребёнка под официальной опекой НЕ образуют самостоятельного основания для досрочного увольнения с военной службы по контракту. Увольнение по семейным обстоятельствам возможно только если военнослужащий воспитывает ребёнка до 18 лет БЕЗ матери (отец-одиночка) — и тогда именно это обстоятельство, а не многодетность или инвалидность, является основанием; либо если опекаемый ребёнок является его несовершеннолетним РОДНЫМ братом/сестрой при отсутствии иных лиц, обязанных их содержать.

Ограничение на увольнение в период частичной мобилизации (Указ Президента РФ № 647)

Для военнослужащих по контракту в период частичной мобилизации действует специальное регулирование, которое практически блокирует увольнение по семейным обстоятельствам:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации» установил, что в период частичной мобилизации контракты продолжают своё действие до окончания этого периода, а увольнение военнослужащих по контракту и призванных по мобилизации допускается ТОЛЬКО по трём основаниям: по возрасту (достижение предельного возраста), по состоянию здоровья (признание ВВК не годным) и в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении свободы.

Это означает: даже те основания досрочного увольнения по семейным обстоятельствам, которые предусмотрены подпунктом «в» пункта 3 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ (в том числе уход за ребёнком, воспитываемым без матери), в период частичной мобилизации к военнослужащему, на которого распространяется действие Указа № 647, НЕ применяются. Исключений «для многодетных отцов», «для имеющих ребёнка-инвалида» или «для опекунов» Указ № 647 не содержит.

Развилка, зависящая от статуса военнослужащего: если военнослужащий заключил контракт и на него распространяется период частичной мобилизации (либо он призван по мобилизации и имеет статус военнослужащего по контракту), то увольнение по семейным обстоятельствам, включая многодетность и наличие ребёнка-инвалида, в настоящее время юридически невозможно — только по трём основаниям, перечисленным в пункте 5 Указа № 647. Если же период частичной мобилизации в отношении него окончен либо Указ № 647 на него не распространяется (контракт заключён вне мобилизационных мероприятий и мобилизация завершена), применяется общий порядок статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ, разобранный в предыдущем блоке.

Вывод по вопросу. При действующем периоде частичной мобилизации увольнение многодетного отца с ребёнком-инвалидом и опекаемым ребёнком по семейным обстоятельствам не допускается — увольнение возможно только по возрасту, по состоянию здоровья (признание ВВК не годным) либо по приговору суда о лишении свободы.

Денежные последствия при достижении права на увольнение: пенсия за выслугу лет 20+ и единовременное пособие

При выслуге на военной службе 20 лет и более независимо от основания увольнения у военнослужащего возникает право на пенсию за выслугу лет:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Размер такой пенсии определён статьёй 14 Закона № 4468-1:

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
— п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

То есть при выслуге ровно 20 лет пенсия составит 50% денежного довольствия, за каждый последующий год — плюс 3%, но не более 85% в совокупности. Это право связано с выслугой, а не с основанием увольнения.

Что касается единовременного пособия при увольнении: его размер зависит от основания увольнения и продолжительности службы. Согласно пункту 259 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 30.12.2011 № 2700, полный размер пособия выплачивается при увольнении по «льготным» основаниям (предельный возраст, состояние здоровья, ОШМ и др.), а при увольнении по иным основаниям — в пониженном размере:

при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие (далее в настоящем разделе именуется - пособие) в следующих размерах: а) при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья (признанным военно-врачебной комиссией негодными и (или) ограниченно годными к военной службе), в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе при общей продолжительности военной службы: менее 10 лет - пяти окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет - десяти окладов денежного содержания; от 15 до 20 лет - пятнадцати окладов денежного содержания; свыше 20 лет - двадцати окладов денежного содержания; б) при увольнении по другим основаниям (кроме оснований, указанных в пункте 268 настоящего Порядка) - 40 процентов размера пособия, указанного в подпункте "а" настоящего пункта (в зависимости от общей продолжительности военной службы). 26.
— п. 259 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 30.12.2011 № 2700

б) при увольнении по другим основаниям (кроме оснований, указанных в пункте 268 настоящего Порядка) - 40 процентов размера пособия, указанного в подпункте "а" настоящего пункта (в зависимости от общей продолжительности военной службы).
— подп. «б» п. 259 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 30.12.2011 № 2700

Из этого следует: поскольку увольнение по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) не входит в перечень оснований, указанных в подпункте «а» пункта 259 Порядка (предельный возраст, состояние здоровья, ОШМ и т.п.), при увольнении именно по семейным обстоятельствам единовременное пособие выплачивается по подпункту «б» — в размере 40% от суммы, положенной при льготных основаниях (то есть при выслуге свыше 20 лет — 40% от двадцати окладов денежного содержания, т.е. восемь окладов денежного содержания).

Вывод по вопросу. При выслуге 20 лет и более военнослужащий в любом случае приобретает право на пенсию за выслугу лет (50% денежного довольствия при ровно 20 годах, далее +3% за каждый год). Единовременное пособие при увольнении по семейным обстоятельствам выплачивается в пониженном (40%) размере от суммы, предусмотренной для увольнения по возрасту/здоровью/ОШМ.

Гражданско-правовые последствия задержки причитающихся выплат (ст. 395 ГК РФ)

При задержке причитающихся военнослужащему денежных выплат (невыплаченное своевременно денежное довольствие, единовременное пособие, проценты) применяются общие положения о процентах:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

То есть при неправомерном удержании (несвоевременной выплате) причитающихся военнослужащему денежных средств на сумму долга начисляются проценты в размере ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды просрочки. Эти проценты подлежат взысканию со дня, когда выплата должна была быть произведена, по день фактического расчёта.

Вывод по вопросу. В случае задержки причитающихся при расчёте (увольнении) выплат военнослужащий вправе требовать уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке ЦБ РФ за весь период просрочки.

Порядок действий, иные льготы вместо увольнения и обжалование отказа

Порядок увольнения. Увольнение военнослужащего производится только по одному из оснований статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ:

Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
— п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Инициатива увольнения по семейным обстоятельствам принадлежит исключительно самому военнослужащему: он подаёт рапорт по команде с приложением документов, подтверждающих основание (свидетельства о рождении детей, справка МСЭ на ребёнка-инвалида, документы об опеке, а для основания «воспитывает без матери» — документы, подтверждающие отсутствие/устранение матери от воспитания). Решение принимает должностное лицо (командир, начальник), имеющее право увольнения. Рапорт третьим лицом (супругой, родственником) подан быть не может.

Иные льготы вместо увольнения. Поскольку для военнослужащего, имеющего ребёнка-инвалида и троих и более детей, закон предусматривает специальные гарантии прохождения службы, в ситуации, когда увольнение недоступно, целесообразно использовать эти гарантии:

г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
— подп. «г»–«ж» п. 12 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

То есть военнослужащий, имеющий ребёнка-инвалида, а равно имеющий троих и более детей в возрасте до 16 лет, вправе использовать основной отпуск в удобное для него время (вне общего плана отпусков). Это реальная действующая льгота, доступная независимо от периода мобилизации.

Обжалование отказа в увольнении. Отказ (бездействие) командира/кадрового органа в увольнении оспаривается в суд по правилам КАС РФ. Срок обращения — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ст. 219 КАС РФ, п. 1

Подсудность таких дел определяется по общему правилу статьи 19 КАС РФ — районному суду (для военнослужащих — соответствующему гарнизонному военному суду, поскольку дела с участием военнослужащих, связанные с прохождением военной службы, подсудны военным судам):

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17 1 , 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— ст. 19 КАС РФ

Вывод по вопросу. Инициировать увольнение может только сам военнослужащий путём подачи рапорта с подтверждающими документами; при невозможности увольнения доступны льготы — использование отпуска в удобное время (при ребёнке-инвалиде или трёх+ детях до 16 лет). Отказ в увольнении оспаривается в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.