Может ли военнослужащий отказаться сдавать дела и должность и убывать к новому месту службы, если приказ о переводе нарушает право супруга-военнослужащего на совместный перевод, и уже есть представление прокурора?

Гарантия совместного перевода супругов-военнослужащих и её нарушение

Ключевая норма прямо закрепляет обязанность решать вопрос о переводе супруги-военнослужащей одновременно с переводом супруга:

1. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа). При невозможности одновременного назначения супругов-военнослужащих на воинские должности в пределах одного населенного пункта (гарнизона) и в случае отказа от увольнения с военной службы одного из них перевод к новому месту военной службы не производится.
   — п. 6 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Из текста нормы следует два важных вывода для вашей ситуации. Во-первых, обязанность решить вопрос о переводе жены возникает, если при переводе вас меняется место жительства семьи, а жена военнослужащая по контракту. Во-вторых, норма императивно устанавливает правовое последствие несоблюдения этой гарантии: при невозможности одновременного назначения супругов на должности в одном гарнизоне и отказе одного из них от увольнения перевод к новому месту военной службы не производится. То есть законодатель в этой ситуации прямо исключает перевод «только одного супруга» — перевод должен быть либо совместным, либо (при невозможности) не производиться вовсе. Прокурорской проверкой нарушение уже подтверждено, что означает: приказ издан с нарушением установленного ст. 15 Положения порядка.

Однако критически важно понимать правовую природу этой гарантии. Она не создаёт у военнослужащего автоматического права «не подчиняться» приказу и не приостанавливает его действие по собственному усмотрению. Нарушение процедуры перевода — это основание для обжалования приказа (в вышестоящий орган, военную прокуратуру или военный суд) и для его отмены, а не основание для самовольного отказа от исполнения уже изданного приказа.

Здесь следует учесть и характер самого перевода: по общему правилу перевод по служебной необходимости на равную должность производится без согласия военнослужащего:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4.
   — п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Это означает, что в отношении вас командование вправе переводить вас к новому месту службы без вашего согласия; ваша защита строится именно на нарушении специальной семейно-служебной гарантии из п. 6 ст. 15, а не на отсутствии вашего согласия как такового.

Вывод: нарушение п. 6 ст. 15 Положения действительно допущено (приказ о вашем переводе издан, приказа о переводе супруги нет), и это — законное основание добиваться отмены приказа, но само по себе оно не даёт вам права «отказаться» сдавать дела и не убывать. Это основание для обжалования, а не для неисполнения.

Можно ли не сдавать дела и не убывать: обязанность исполнения приказа и её пределы

Приказ о переводе, изданный уполномоченным органом и в надлежащей форме, обязателен для исполнения до тех пор, пока он не отменён в установленном порядке. Порядок направления военнослужащего к новому месту службы прямо устанавливает срок:

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
   — п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Главное правовое значение здесь имеет то, что неисполнение приказа, отданного в установленном порядке, образует состав преступления вне зависимости от того, считаете ли вы приказ неправильным:

1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. 2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях, повлекший тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 332 УК РФ

Состав неисполнения приказа (ст. 332 УК РФ) требует лишь того, чтобы приказ был отдан в установленном порядке и причинил существенный вред интересам службы. Отказ сдать дела и должность и не убыть в срок — это классическое неисполнение приказа начальника.

Разграничение с заведомо незаконным приказом даёт п. 9 Пленума ВС № 11:

В части 2 статьи 42 УК РФ заведомо незаконным приказом начальника следует считать, в частности, приказ, направленный на совершение преступления или нарушение законодательства Российской Федерации либо не имеющий отношения к исполнению обязанностей военной службы при условии осознания этих обстоятельств подчиненным. Если подчиненный выполняет приказ начальника, предписывающий ему совершить заведомо для него уголовно наказуемые действия (допустить бездействие), то есть при осознании их явной преступности, с целью достижения конкретного преступного результата, то он подлежит уголовной ответственности на общих основаниях. При этом действия командира (начальника), отдавшего такие приказ или распоряжение, следует рассматривать при наличии к тому оснований как подстрекательство к совершению преступления или организацию этого преступления и квалифицировать по соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации со ссылкой на часть 3 или 4 статьи 33 УК РФ. В тех случаях, когда подчиненный не осознавал и по обстоятельствам дела не мог осознавать незаконность выполненного им приказа или распоряжения, такой военнослужащий на основании требований части 1 статьи 42 УК РФ не подлежит уголовной ответственности, а командир (начальник), отдавший такой приказ, должен нести ответственность как исполнитель соответствующего преступления.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

Из этой логики следует ключевой практический вывод: приказ о переводе, изданный с нарушением семейно-служебной гарантии п. 6 ст. 15 Положения, — это не «заведомо незаконный приказ» в смысле ст. 42 УК РФ, то есть не приказ, направленный на совершение преступления или явно преступных действий. Это административно-распорядительный акт, изданный с нарушением процедуры. Такие акты не подлежат неисполнению «в явочном порядке» — они подлежат обжалованию и отмене. Пока приказ не отменён судом или вышестоящим командованием, он является действующим и подлежит исполнению.

Норма ст. 42 УК РФ об исключении ответственности за неисполнение заведомо незаконного приказа (на которую часто ссылаются):

1. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность. Раздел III. НАКАЗАНИЕ ГЛАВА 9. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ НАКАЗАНИЯ. ВИДЫ НАКАЗАНИЙ
   — ст. 42 УК РФ, п. 2

применима лишь к приказам, явно противоречащим уголовному закону или предписывающим преступное деяние. Нарушение процедуры перевода (нерешённость вопроса о переводе супруги) таким признаком не является: сам по себе перевод военнослужащего по службе — правомерное действие командования.

Дополнительно: оставление «места службы» и неявка к новому месту службы в срок без уважительных причин образуют самостоятельный состав:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 534-ФЗ) наказываются лишением свободы на срок до семи лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3 2 . Деяния, предусмотренные частью третьей 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
   — ч. 3 ст. 337 УК РФ

Вывод: отказаться сдавать дела и должность и не убывать к новому месту службы, ссылаясь на незаконность приказа, без правового основания нельзя. Сам по себе факт прокурорской проверки и направления материалов в округ не отменяет и не приостанавливает действие приказа. Отказ от исполнения действующего приказа влечёт риск уголовной ответственности по ст. 332 УК РФ (неисполнение приказа), а неявка к новому месту службы — по ст. 337 УК РФ, а также дисциплинарную ответственность. Единственное законное основание не убывать — отмена приказа уполномоченным органом либо приостановление его действия судом в рамках оспаривания.

Как защитить свои права: обжалование приказа в военный суд и прокурорское реагирование

Закон предоставляет военнослужащему право на обжалование неправомерных действий командования:

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
   — п. 1 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Порядок судебного обжалования установлен КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применительно к вашей ситуации: о нарушении (приказ издан, а приказ о переводе супруги отсутствует) вам стало известно с момента ознакомления с приказом о переводе. Трёхмесячный срок на подачу административного иска в гарнизонный военный суд (по правилам подсудности военных судов — ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ») течёт с этой даты. Поскольку прокурорская проверка уже подтвердила нарушение, у вас есть весомое доказательство для суда — представление прокурора (акт прокурорского реагирования).

Право на обращение в прокуратуру и его последствия:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — п. 1, 2 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Важно: обращение в прокуратуру и наличие представления прокурора не приостанавливает действие оспариваемого приказа и не продлевает автоматически срок обращения в суд сам по себе. Учитывая, что командование уже торопит со сдачей дел и убытием, целесообразно не дожидаться «тишины» из округа, а параллельно подать в военный суд административный иск об оспаривании приказа о переводе с ходатайством о применении мер предварительной защиты. В иске следует требовать признания приказа незаконным по мотиву нарушения п. 6 ст. 15 Положения № 1237 и возложения на должностное лицо обязанности одновременно решить вопрос о переводе супруги.

Сроки рассмотрения обращения по 59-ФЗ (для контроля бездействия округа и прокуратуры):

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Если штаб округа в разумный срок не отреагировал на представление прокурора, вы вправе добиваться ответа через военную прокуратуру (которая обязана контролировать исполнение своих представлений), а также обжаловать бездействие должностных лиц вышестоящему командованию или в суд.

Вывод: ваш законный инструмент защиты — не отказ исполнять приказ, а его обжалование в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок с одновременным ходатайством о мерах предварительной защиты и требованием решить вопрос о переводе супруги; а также контроль за рассмотрением представления прокурора штабом округа. Обращение в прокуратуру не приостанавливает приказ, поэтому единственное обстоятельство, законно освобождающее вас от убытия, — это отмена приказа судом/вышестоящим командованием либо приостановление его действия судом.

Развилки и риски в зависимости от обстоятельств

Ветка 1: срок убытия ещё не наступил (с момента получения приказа прошло менее месяца).

В этом случае у вас есть законная возможность до наступления предельного месячного срока (п. 7 ст. 15 Положения) добиться отмены/приостановления приказа: подать административный иск в военный суд и ходатайствовать о мерах предварительной защиты, направить повторный рапорт командованию и военному прокурору с требованием приостановить исполнение приказа до разрешения вопроса о переводе супруги. Нахождение «на месте» в пределах установленного срока не образует состава неисполнения приказа и неявки. Это наиболее безопасная фаза для защиты.

Ветка 2: срок убытия наступил или наступает, приказ не отменён.

Здесь отказ убыть объективно образует признаки ст. 332 УК РФ (неисполнение приказа), а неявка к новому месту службы — ст. 337 УК РФ. Прокурорское представление само по себе не освобождает от обязанности исполнять приказ. В этой ситуации для минимизации риска необходимо: (а) в кратчайшие сроки подать административный иск с требованием признать приказ незаконным и ходатайством о приостановлении его действия; (б) требовать от командования письменного ответа на ваш рапорт о несогласии с приказом (письменное обращение регистрируется, а наличие обжалования и прокурорского реагирования — обстоятельство, учитываемое при оценке «уважительности» и умысла). При этом даже обжалование не даёт автоматического права не исполнять приказ — только судебное приостановление или отмена.

Ветка 3: командир требует сдать дела «прямо сейчас», приказ формально действует.

Сдача дел и должности сама по себе (без убытия) не прекращает ваших прав и не лишает права обжаловать приказ — напротив, п. 7 ст. 15 связывает направление к новому месту службы именно с фактом сдачи дел. Отказ от сдачи дел без отмены приказа — наиболее рискованная форма неисполнения. Сдавайте дела в установленном порядке, параллельно обжалуя приказ и добиваясь его приостановления/отмены; это позволит, при отмене приказа, остаться на прежнем месте без негативных последствий.

Ответственность командиров, виновных в нарушении ваших прав, также предусмотрена:

Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101. Заместитель командира полка по военно-политической работе обязан: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) организовывать и проводить в полку военно-политическую работу, направленную: на формирование у военнослужащих высоких морально-политических и психологических качеств; на обеспечение глубокого понимания и поддержки личным составом государственной политики в области обороны; на укрепление единоначалия; на воспитание военнослужащих в духе патриотизма, верности воинскому долгу и Военной присяге (обязательству);
— абз. 3 п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Общий вывод по развилкам. Если срок убытия ещё не истёк — незамедлительно подавайте иск об оспаривании приказа и ходатайство о предварительной защите; это легальный способ остановить перевод. Если срок истекает и приказ не отменён — самовольный отказ убывать противозаконен и влечёт реальный риск уголовной ответственности по ст. 332 и/или 337 УК РФ; единственная правомерная линия — судебное обжалование с требованием приостановления, а не явочное неисполнение.