Можно ли перевести срочника в другую воинскую часть в другом городе и что делать, если командир отказывает

Реален ли перевод срочника в другую часть

Перевод военнослужащего по призыву между воинскими частями законом предусмотрен — утверждение «срочников не переводят» неверно. Общий порядок перевода установлен ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы и конкретизирован Руководством по комплектованию.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Ключевое различие в основаниях перевода: для контрактников перевод «по семейным обстоятельствам» и «по личной просьбе» (подп. «г», «д» п. 1), а военнослужащий по призыву переводится без его согласия — то есть инициативно, по решению командования.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа).
   — п. 4 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Порядок комплектования солдат (сержантов) прямо связывает переводы военнослужащих по призыву со ст. 15 Положения.

1. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, как правило, проходят военную службу в тех воинских частях, в которые они были направлены при призыве на военную службу, прибыли после окончания подготовки в учебных воинских частях или поступили на военную службу в соответствии с заключенным контрактом. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделений, воинских частей, соединений) для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях) после прохождения ими военной службы в течение не менее шести месяцев и после подготовки по ВУС<1>. Переводы военнослужащих к новому месту военной службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил осуществляются в соответствии со статьей 15 Положения о порядке прохождения военной службы.
   — п. 80 Руководства по комплектованию ВС РФ (утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30)

Вывод по первому вопросу: перевод срочника в другую часть юридически возможен, а специальное основание именно для вашего случая (больной близкий родственник — родитель пенсионного возраста) прямо закреплено в п. 81 Руководства № 30 (см. следующий блок). Утверждение «срочников не переводят» не соответствует нормам.

Болезнь близкого родственника как уважительное основание и какие документы нужны

Для военнослужащих по призыву специальная норма — п. 81 Руководства по комплектованию ВС РФ: перевод к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам возможен при наличии больных родителей пенсионного возраста.

1. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, имеющие больных и пенсионного возраста родителей, у которых в период военной службы возникло право на ее прохождение вблизи места проживания семьи, на основании заключения военного комиссара района, утвержденного военным комиссаром субъекта Российской Федерации, с приложением заключения органа государственной службы медико-социальной экспертизы о нуждаемости родителей в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), заверенного печатью этого учреждения, и копии пенсионного удостоверения, заверенной в установленном порядке, могут быть переведены к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам. Порядок представления документов для перевода военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, по семейным обстоятельствам, такой же, как и при досрочном увольнении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (п. 108 настоящего Руководства).
   — п. 81 Руководства по комплектованию ВС РФ (утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30)

Это значит: ваши рапорт, характеристика и простая справка врача о болезни родственника НЕ являются достаточным основанием — по норме обязательны два документа из другой системы:

1. заключение органа медико-социальной экспертизы (МСЭ) о нуждаемости родителя в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
2. копия пенсионного удостоверения родителя, заверенная в установленном порядке.
   На основании этих документов военный комиссар района готовит заключение, которое утверждает военный комиссар субъекта РФ, — и только такое заключение является юридическим основанием для перевода.

Важно: норма п. 81 распространяется только на родителей военнослужащего (больные и пенсионного возраста). Если «близкий родственник» — это, например, брат, сестра, супруга или иное лицо, под эту норму случай не подпадает, и перевод к новому месту остаётся на усмотрении командования (по служебной необходимости либо по иным основаниям ст. 15 Положения).

Порядок рассмотрения документов тот же, что и при досрочном увольнении по семейным обстоятельствам:

1. При рассмотрении командиром воинской части рапорта военнослужащего (заявления от его родственников) о досрочном увольнении военнослужащего с военной службы по семейным обстоятельствам командир воинской части обязан уточнить изложенные в рапорте (заявлении) мотивы досрочного увольнения и проверить наличие документов, подтверждающих его законность. В случае, если к рапорту (заявлению) документы, подтверждающие законность досрочного увольнения, не приложены, командир воинской части должен в трехдневный срок направить в военный комиссариат района по месту жительства семьи военнослужащего запрос на представление в воинскую часть указанных документов. Военный комиссар района, получив от командира воинской части запрос на представление документов, подтверждающих законность досрочного увольнения военнослужащего, в 10-дневный срок обязан на основании представленных членами семьи военнослужащего документов подготовить соответствующее заключение, которое, с приложением подтверждающих документов, после утверждения военным комиссаром субъекта Российской Федерации направить командиру воинской части. Подпись военного комиссара субъекта Российской Федерации при утверждении заключения военного комиссара района заверяется гербовой печатью. Копия этого заключения остается в военном комиссариате района. Командир воинской части, рассмотрев поступившие из военного комиссариата документы, подтверждающие законность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы, со своим ходатайством представляет их на решение по подчиненности соответственно начальнику главного штаба вида Вооруженных Сил, штаба военного округа, штаба рода войск Вооруженных Сил , главного и центрального управления Министерства обороны, объединения и соединения, в подчинении которых находится воинская часть. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.06.2005 г. N 229) На основании полученного разрешения командир воинской части досрочно увольняет военнослужащего с военной службы по семейным обстоятельствам. Номер и дата приказа командира воинской части об увольнении военнослужащего указываются в его военном билете. В случае отказа в досрочном увольнении военнослужащего с военной службы он должен быть мотивирован и сообщен соответствующим штабом лицу, возбудившему ходатайство.
   — п. 108 Руководства по комплектованию ВС РФ (утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30)

Из этой нормы для вашего случая следует: командир воинской части при рассмотрении рапорта обязан проверить документы, а при их отсутствии — в трёхдневный срок запросить их через военный комиссариат по месту жительства семьи; военный комиссар района обязан подготовить заключение в 10-дневный срок. Это означает, что устный отказ («срочников не переводят») без запроса в военкомат и без проверки документов является бездействием, нарушающим порядок.

Вывод: болезнь родителя пенсионного возраста, нуждающегося в постоянном уходе (подтверждённая заключением МСЭ), — уважительное основание для перевода срочника; простой справки врача и характеристики недостаточно — необходимо заключение МСЭ и копия пенсионного удостоверения, по которым военкомат готовит заключение. Если родственник не является родителем или не нуждается в постоянном уходе — специального основания нет.

Альтернативная ветка: увольнение по семейным обстоятельствам вместо перевода

Параллельно с переводом существует институт увольнения по семейным обстоятельствам, но по букве закона он адресован контрактникам, а не срочникам.

в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обратите внимание: подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ предоставляет право досрочного увольнения по семейным обстоятельствам только «военнослужащему, проходящему военную службу по контракту». Для военнослужащих по призыву основание увольнения по семейным обстоятельствам в п. 1 ст. 51 (обязательные основания увольнения) не поименовано — там закреплены лишь основания, не связанные с семейной ситуацией.

Это означает, что для срочника увольнение по семейным обстоятельствам как прямое субъективное право отсутствует, однако действующий применительно к срочникам механизм — именно перевод по семейным обстоятельствам через военкомат (п. 81 Руководства № 30), разобранный в предыдущем блоке. Порядок представления документов для такого перевода прямо приравнен к порядку досрочного увольнения (п. 108 Руководства), поэтому алгоритм действий тот же.

Вывод: ваш приоритет — добиваться перевода по п. 81 Руководства № 30 (с заключением МСЭ), а не увольнения; увольнение по семейным обстоятельствам — механизм для контрактников и к срочнику напрямую неприменим.

Куда жаловаться на отказ и бездействие командира, сроки

У вас есть несколько каналов защиты, которые можно использовать параллельно или последовательно.

1. Обжалование по команде (внесудебный порядок). Неправомерные решения и бездействие командиров обжалуются в порядке, установленном законами и общевоинскими уставами, в вышестоящие органы военного управления.

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 1–2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

2. Порядок рассмотрения обращений. Ваш рапорт и жалобы — это обращения, которые рассматриваются по правилам ФЗ № 59-ФЗ.

1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
   — ч. 1 ст. 1 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   — п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практический вывод: поданный рапорт должен быть зарегистрирован (потребуйте входящий номер и дату). Если рапорт не приняли или не зарегистрировали — подайте его заказным письмом или через военную прокуратуру; отсчёт 30-дневного срока идёт от регистрации. Письменный ответ по существу обязателен, а устный отказ без мотивированного письменного ответа — нарушение порядка.

3. Военная прокуратура. По ч. 1 ст. 218 КАС РФ вы можете не только обращаться к вышестоящему начальнику, но и использовать надзорный порядок — направить жалобу военному прокурору, который в пределах своей компетенции вправе внести представление об устранении нарушений закона командиром воинской части.

4. Суд (административное исковое заявление в гарнизонный военный суд).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: жаловаться нужно в следующем порядке — (1) зарегистрировать рапорт и получить письменный мотивированный ответ в 30 дней; (2) при отказе/бездействии — рапорт вышестоящему командиру и одновременно жалоба военному прокурору; (3) в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права (с даты письменного отказа либо истечения срока ответа), — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия/решения командира. Досудебный порядок для таких споров федеральным законом как обязательный не установлен, поэтому в суд можно обратиться и непосредственно.

Риски и чего делать не следует

Самовольное оставление воинской части или самовольный «перевод» (переезд в другой город без приказа по личному составу и без исключения из списков части) — грубейшее нарушение воинской дисциплины, квалифицируемое по ст. 337 УК РФ как самовольное оставление части или места службы. Даже при наличии уважительных семейных обстоятельств военнослужащий обязан оставаться в части до издания соответствующего приказа по личному составу.

Напрямую из ст. 15 Положения следует: направление к новому месту службы производится только после приказа или письменного извещения о переводе.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа).
   — п. 4 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Вывод: до получения письменного решения (приказа) о переводе или увольнении вы обязаны находиться в части. Покинуть часть, «уехать к больному родственнику» или фактически перевестись можно только после надлежащего оформления — иначе это влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ. Единственный законный путь — добиваться перевода по п. 81 Руководства № 30 либо обжаловать отказ в установленном порядке (прошлый блок), но не действовать самовольно.