Могут ли уволить военнослужащего, если он попался на машине без прав после окончания контракта, но не был уволен?

Квалификация деяния: управление автомобилем без водительского удостоверения

Сам факт управления автомобилем при отсутствии права управления образует состав административного правонарушения:

1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ

Значит, по самому протоколу вам грозит административный штраф в размере от 5 000 до 15 000 рублей (если права управления вы никогда не получали). Если же права у вас были, но вы их утратили/лишены — применяется ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, санкция которой существенно жёстче (от 30 000 рублей либо арест до 15 суток). Для вопроса об увольнении это принципиально: увольнение привязывается не к самому факту нарушения ПДД, а к характеру проступка и его последствиям.

Особый режим ответственности военнослужащих за правонарушения главы 12 КоАП РФ

По общему правилу военнослужащие за административные правонарушения несут не административную, а дисциплинарную ответственность:

1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
   — ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ

Однако из этого правила прямо сделано исключение — и оно касается именно вашего случая. Правонарушения главы 12 КоАП РФ (вся сфера дорожного движения) перечислены в части 2 статьи 2.5 КоАП РФ:

1. За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1, 5.3 - 5.26, 5.45 - 5.50, 5.52, 5.56, 6.3, 7.30 1 - 7.30 3 , главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2 1 , 2 6 и 7 статьи 19.5, статьей 19.7 2 , частью 5 статьи 19.8, статьей 19.12, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях
   — ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ

Это означает, что к военнослужащему, управлявшему автомобилем без прав, административная ответственность применяется на общих основаниях — как к обычному гражданину. За это правонарушение военнослужащего не «переводят» автоматически на дисциплинарную ответственность; протокол сотрудника дорожной полиции законен, и постановление о штрафе по ст. 12.7 КоАП РФ вынесет уполномоченный орган (ГИБДД) либо суд. При этом, будучи военнослужащим, вы не утрачиваете и дисциплинарной ответственности за нарушение воинской дисциплины, выразившееся в этом же деянии.

Дисциплинарная ответственность: является ли управление без прав грубым проступком

Ключевой для вашего вопроса перечень содержится в пункте 2 статьи 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» — именно «грубые» проступки дают командиру право на самые тяжёлые взыскания, вплоть до досрочного увольнения:

1. По своему характеру грубыми являются следующие дисциплинарные проступки: нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или гражданином, призванным на военные сборы; (В редакции Федерального закона от 09.02.2009 № 1-ФЗ) неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или медицинской организации; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени; (В редакции Федерального закона от 09.02.2009 № 1-ФЗ) уклонение от исполнения обязанностей военной службы; нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы); нарушение правил несения пограничной службы; нарушение уставных правил караульной службы; нарушение уставных правил несения внутренней службы; нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне; нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; умышленные уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходование или использование военного имущества; уничтожение или повреждение по неосторожности военного имущества; нарушение правил сбережения вверенного для служебного пользования военного имущества, повлекшее по неосторожности его утрату или повреждение; нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, радиоактивными материалами, взрывчатыми или иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, военной техникой или правил эксплуатации военной техники, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, уничтожение, повреждение или утрату военного имущества либо иные вредные последствия; нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия;
   — п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Обратите внимание: в перечне грубых проступков указано нарушение правил управления транспортными средствами только если оно повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия. Простое управление без прав без вредных последствий (ваш случай, судя по описанию) в этот перечень не входит. Отдельным основанием грубого проступка указано административное правонарушение, за которое военнослужащий несёт дисциплинарную ответственность, а не административную:

административное правонарушение, за которое военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность; умышленная порча документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации (служебного удостоверения военнослужащего органов, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), либо утрата документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации (служебного удостоверения военнослужащего органов, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), по небрежности; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение правил и требований, устанавливающих порядок ведения секретного делопроизводства; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение порядка выезда из Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, создавшее условия для нанесения ущерба безопасности личности, общества и государства либо собственной безопасности органов, осуществляющих такую деятельность;
— абз. 18 п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Но это основание к вам как раз и не подходит: за правонарушения главы 12 КоАП РФ военнослужащий отвечает административно на общих основаниях (см. ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ выше), а не дисциплинарно. Следовательно, управление без прав само по себе не образует «грубого» дисциплинарного проступка по ст. 28.5.

Отдельно стоит учесть общее определение дисциплинарного проступка и годичный срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности:

1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.
   — ст. 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действиях (бездействии) признаков дисциплинарного проступка, по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка
   — п. 8 ст. 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Дисциплинарный проступок — это нарушение воинской дисциплины, не влекущее уголовной или административной ответственности. Поскольку управление без прав влечёт именно административную ответственность (ч. 1–2 ст. 12.7 КоАП РФ), командир не может «переквалифицировать» его в чистый дисциплинарный проступок — он вправе лишь оценить поведение военнослужащего с точки зрения воинской дисциплины. Привлечь к дисциплинарной ответственности по этому эпизоду можно не позднее одного года со дня проступка.

Основание и процедура увольнения в связи с невыполнением условий контракта

Увольнение военнослужащего по контракту «за проступок» возможно по подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений; (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) в) в связи с невыполнением им условий контракта;
   — подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Однако это основание жёстко обставлено процедурой. Увольнение по подп. «в» п. 2 ст. 51 возможно только по заключению аттестационной комиссии, а если оно применяется как дисциплинарное взыскание — в порядке исполнения взыскания:

2 2 . Военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 настоящей статьи, только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания. При этом если военнослужащий имеет судимость или подвергнут судом административному наказанию либо имеет неснятые дисциплинарные взыскания, то такой военнослужащий может быть уволен с военной службы по указанному основанию только до погашения либо снятия судимости или до истечения срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, либо до истечения срока, в течение которого военнослужащий считается имеющим дисциплинарное взыскание.
— п. 2.2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Это значит: одного протокола ГИБДД недостаточно для увольнения. По основанию «невыполнение условий контракта» требуется либо заключение аттестационной комиссии, либо соблюдённая процедура наложения дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения. Поскольку управление без прав не отнесено к «грубым» проступкам (см. выше), досрочное увольнение как дисциплинарное взыскание за этот эпизод маловероятно, но командир вправе инициировать аттестацию, оценивая военнослужащего в целом.

Увольнение по общему правилу производится по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, по истечении срока службы или досрочно:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Вывод по блоку. Управление автомобилем без прав — это административное правонарушение по ст. 12.7 КоАП РФ, за которое военнослужащий отвечает на общих основаниях (ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ). Само по себе это деяние не является «грубым» дисциплинарным проступком по п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» и потому не даёт автоматического основания для увольнения. Увольнение по подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ возможно только через заключение аттестационной комиссии либо в порядке исполнения дисциплинарного взыскания, и решение принимает командир (должностное лицо с правом увольнения).

Последствия того, что контракт истёк, но вы не уволены

Отдельного внимания требует ваш статус: контракт закончился год назад, но приказа об увольнении и об исключении из списков личного состава не было. По общему правилу по истечении срока контракта военнослужащий подлежит увольнению:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Порядок увольнения при этом урегулирован Положением о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237):

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Юридически военная служба для вас не прекратилась: статус военнослужащего сохраняется до издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава. Поэтому вы по-прежнему обязаны соблюдать воинскую дисциплину и несёте дисциплинарную ответственность как военнослужащий. При этом отсутствие приказа об увольнении — это прежде всего вопрос организации службы, который следует решать с командованием (подать рапорт, уточнить основания увольнения), а не последствие протокола ГИБДД.

Ветка: если вы управляли автомобилем в состоянии опьянения или уже были лишены прав

Если по вашей ситуации всплывут квалифицирующие обстоятельства, вывод меняется радикально. Управление в состоянии опьянения либо повторное управление без прав/лишённым права, если это не образует уголовно наказуемого деяния, влечёт по ч. 2 и ч. 4 ст. 12.7, ст. 12.8 КоАП РФ уже совершенно иные последствия для статуса:

административное правонарушение, за которое военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность; умышленная порча документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации (служебного удостоверения военнослужащего органов, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), либо утрата документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации (служебного удостоверения военнослужащего органов, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), по небрежности; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение правил и требований, устанавливающих порядок ведения секретного делопроизводства; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение порядка выезда из Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, создавшее условия для нанесения ущерба безопасности личности, общества и государства либо собственной безопасности органов, осуществляющих такую деятельность;
— абз. 18 п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»

При этом состояние опьянения при исполнении обязанностей военной службы прямо отнесено к грубым дисциплинарным проступкам (абз. о нарушении с опьянением в п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих», цитата в блоке 1). В такой ветке у командира появляется реальное основание ставить вопрос о невыполнении условий контракта и увольнении по подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, а при повторности или опьянении — возникает риск уголовной ответственности по ст. 264.1 УК РФ.

Ветка: обжалование, если увольнение всё же состоится

Если командование всё же примет решение об увольнении или применит взыскание, военнослужащий вправе его обжаловать — как командиру, так и в гарнизонный военный суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (глава 22 КАС РФ). Значимым аргументом защиты будет: (1) отсутствие «грубого» проступка по ст. 28.5; (2) соблюдение процедуры — наличие заключения аттестационной комиссии либо надлежаще оформленного дисциплинарного взыскания (п. 2.2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ); (3) годичный срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности (п. 8 ст. 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Вывод по блоку. Истечение срока контракта само по себе не прекращает ваш статус военнослужащего — до приказа об увольнении и исключения из списков личного состава вы продолжаете службу и подчиняетесь воинской дисциплине. Ответственность за протокол ГИБДД зависит от квалификации: без опьянения и без вреда это административный штраф, а не основание для увольнения. Если будет состояние опьянения или повторность, риск увольнения и уголовной ответственности резко возрастает. Любое решение об увольнении или взыскании вы вправе обжаловать командиру или в гарнизонный военный суд.

Выплаты при увольнении: влияние основания увольнения на единовременное пособие

Материальный аспект напрямую связан с тем, по какому основанию вас уволят (если увольнение вообще состоится). Размер единовременного пособия при увольнении зависит от общей продолжительности службы:

1. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
   — ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Однако перечень оснований увольнения, при которых пособие не выплачивается, прямо включает увольнение в связи с невыполнением условий контракта:

1. Единовременное пособие, указанное в части 3 настоящей статьи, не выплачивается военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении его с военной службы: 1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания; 2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно; 4) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока; 6) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы , органы принудительного исполнения Российской Федерации или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 305-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 7) в связи с невыполнением условий контракта;
   — п. 7 ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Это означает следующее для вашей ситуации:

• если вас уволят по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) — единовременное пособие выплачивается в полном размере (2 оклада при выслуге менее 20 лет, 7 окладов при 20 и более);
• если командование по вашему эпизоду всё же добьётся увольнения по подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ как за невыполнение условий контракта — единовременное пособие не выплачивается (п. 7 ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ).

Это дополнительный и крайне важный стимул для вас: именно поэтому стоит заранее решить вопрос с увольнением по истечении срока контракта (подать рапорт, настаивать на издании приказа по подп. «б» п. 1 ст. 51), не дожидаясь, пока командование оформит проступок как «невыполнение условий контракта».

Вывод по блоку. Пособие при увольнении вы сохраняете только при увольнении по истечении срока контракта или иным «непорочащим» основаниям. Напротив, увольнение по невыполнению условий контракта лишает права на единовременное пособие. Поэтому добиваться увольнения по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ в ваших интересах, в том числе финансовых.