Нужно ли разрешение командования для оформления загранпаспорта военнослужащему по контракту без допуска к секретности и могут ли не выпустить из страны при выезде?

Требуется ли разрешение командования для оформления загранпаспорта и для выезда

Да, разрешение требуется — и ключевой момент в том, что оно нужно не «вообще», а именно для выезда, и оформление загранпаспорта военнослужащему юридически завязано на это разрешение (справку командования).

Постановление Правительства РФ № 1598 прямо устанавливает, кто и как даёт разрешение:

1. Установить, что разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых предусмотрена военная служба (далее именуются - военнослужащие), дается Министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) или уполномоченными ими лицами. Выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
   — п. 1 Постановления Правительства РФ от 19.12.1997 № 1598

Эта норма означает: выезд военнослужащего (любого ведомства, где предусмотрена военная служба) за пределы РФ допускается только по разрешению, которое даёт Министр обороны (для вашего случая — руководитель ведомства) либо уполномоченные ими должностные лица. Второй абзац добавляет обязательное согласование выезда с органами ФСБ — то есть это не формальность на уровне «командир отпустил», а двухступенчатая процедура.

Далее — как именно паспорт связан с разрешением:

1. Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на основании справки по форме согласно Приложению , выдаваемой воинскими частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба.
   — п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.1997 № 1598

Это ключевая норма по вашему вопросу об «оформлении паспорта»: документы (включая общегражданский загранпаспорт), по которым военнослужащий будет выезжать, оформляются только на основании справки, выдаваемой воинской частью/организацией по форме согласно Приложению к постановлению. То есть в паспортно-визовый орган (МВД/МФЦ) военнослужащий, проходящий службу в органах, где предусмотрена военная служба, подаёт заявление вместе со справкой из части — а эту справку выдаёт как раз командование, предварительно разрешив выезд. Без этой справки оформить загранпаспорт как действующему военнослужащему именно «в служебном» порядке не получится — либо придётся скрывать статус, что само по себе порождает риски (п. 6 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ — сообщение заведомо ложных сведений на стадии оформления документов для выезда влечёт ограничение права на выезд).

Основание такого ограничения закреплено на уровне федерального закона:

1. Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами , Корабельным уставом Военно-Морского Флота . Порядок выезда военнослужащих за пределы территории Российской Федерации определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 6 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

То есть порядок выезда военнослужащих за пределы РФ определяется именно специальными актами (ПП № 1598 и ведомственными приказами), а не общими правилами — поэтому ссылка на то, что «в контракте ничего не прописано», юридически не работает: порядок установлен не контрактом, а нормативными актами.

А ограниченность прав военнослужащего как общий принцип закреплена так:

1. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих. Порядок выдачи военнослужащим указанных документов и финансирования мероприятий, связанных с их выдачей, определяется Правительством Российской Федерации. 4.
   — п. 2 ст. 1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.
— абз. 2 п. 2 ст. 1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод: разрешение (согласие) командования военнослужащему по контракту для выезда за пределы РФ требуется в обязательном порядке, независимо от наличия допуска к гостайне. Оформление загранпаспорта также увязано с этим: паспорт военнослужащему выдаётся на основании справки воинской части, которую часть выдаёт, разрешив выезд. Отсутствие упоминания о выезде в тексте контракта ситуацию не меняет — порядок установлен ПП № 1598 и ФЗ № 114-ФЗ, а не контрактом.

Ограничение связано со статусом военнослужащего, а не только с допуском к гостайне

Существует распространённое заблуждение, что запрет на выезд действует только для тех, кто «имеет допуск к секретности». Это верно лишь частично: допуск к гостайне — это отдельное, самостоятельное основание ограничения выезда (сроком до 5–10 лет), а для действующих военнослужащих ограничение возникает из самого статуса.

Первое основание — осведомлённость в секретных сведениях:

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
   — подп. 2 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это касается лишь имевших доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным — то есть к вам, при отсутствии допуска, это основание не применяется.

Но есть и второе, применимое именно к вам основание — нахождение на военной службе:

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
   — подп. 2 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ следует: «призван на военную службу… — до окончания военной службы». Формально формулировка говорит о «призванных» (по призыву), однако в связке с ПП № 1598 (которое распространяется на всех военнослужащих, включая контрактников всех ведомств) и ст. 6 ФЗ № 76-ФЗ режим выезда для контрактников регулируется разрешительным порядком, а не свободным выездом. При этом собственно ограничение на выезд «до окончания военной службы» с последующей передачей паспорта на хранение закреплено так:

В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основанию, предусмотренному подпунктом 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) в течение пяти рабочих дней со дня доведения до владельца паспорта (паспортов) решения об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока этого временного ограничения либо истечения срока его (их) действия в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта (паспортов).
— ч. 4 ст. 18 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: отсутствие допуска к гостайне избавляет вас только от «гостайнового» основания ограничения и от обязанности сдать паспорт как осведомлённому в секретных сведениях (ст. 18 ФЗ № 114-ФЗ, ст. 24 Закона № 5485-1). Но оно не отменяет разрешительный порядок выезда, установленный для военнослужащих ПП № 1598. Требование командования о согласовании выезда основано на статусе военнослужащего, а не на допуске к гостайне.

Могут ли не выпустить уже с паспортом и билетом, если командование не давало согласия

Да, такой риск реален. Во-первых, сама возможность получить загранпаспорт без справки командования ограничена (см. выше), а во-вторых, пограничный контроль обладает и полномочиями, и информационными возможностями для выявления статуса военнослужащего.

Полномочия пограничных органов — осуществлять пропуск через границу и режимно-пропускную деятельность:

Пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они: (В редакции федеральных законов от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 07.03.2005 № 15-ФЗ; от 14.07.2008 № 118-ФЗ) обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; (В редакции Федерального закона от 29.11.1996 № 148-ФЗ) осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность; (В редакции Федерального закона от 29.11.1996 № 148-ФЗ) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним; ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению; осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных органов; (В редакции федеральных законов от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ;
— абз. «Пограничные органы охраняют Государственную границу… осуществляют пропуск через Государственную границу» ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1, п. 8

А также изымать/задерживать документы и делать в них отметки:

1. делать в документах на право пересечения Государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документы, а также изымать недействительные документы; продлевать в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности, действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в местах, где отсутствуют представительства федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области иностранных дел; (В редакции федеральных законов от 29.11.1996 № 148-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.06.2011 № 116-ФЗ, от 22.12.2014 № 446-ФЗ, от 04.11.2022 № 427-ФЗ) 9) передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные пограничными органами при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через Государственную границу товары, грузы и транспортные средства; (В редакции федеральных законов от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ;
   — подп. 8 ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Ключевой момент для ответа на ваш конкретный вопрос «узнает ли контроль, что я военнослужащий»: пограничные органы проводят оперативно-розыскную и режимно-пропускную деятельность, ведут информационные учёты и запрашивают из госорганов информацию, необходимую для исполнения обязанностей. Статус военнослужащего содержится в ведомственных базах (МО РФ, ФСБ) и в системе данных о воинском учёте. Кроме того, выезд военнослужащего в обязательном порядке согласуется с ФСБ (п. 1 ПП № 1598) — а значит, сведения о выданных разрешениях на выезд военнослужащих у органов ФСБ, куда входят и пограничные органы, имеются. Практически это означает: у пограничного контроля есть и техническая возможность установить ваш статус, и правовые основания не пропустить при отсутствии согласования.

Оговорю честно границу нормы: прямой статьи, формулирующей «пограничник обязан свериться с базой военнослужащих и отказать в пропуске», в федеральном законе нет — режим пропуска регулируется Законом о Госгранице и ФЗ № 114-ФЗ, а ограничение на выезд военнослужащего устанавливается актом командования/ведомства (разрешением), которое до пограничника доводится в рамках информационного обмена. Поэтому сценарий «выпустят, т.к. не спросят» возможен, но полагаться на него юридически небезопасно: сам факт выезда без разрешения — это нарушение дисциплины, влекущее последствия независимо от того, был ли пойман на границе.

Вывод: гарантий беспрепятственного выпуска при отсутствии согласия командования нет. Пограничные органы вправе осуществлять пропуск и изъятие документов, обладают режимно-пропускными и информационно-розыскными полномочиями и имеют доступ к данным о статусе военнослужащего и о согласовании его выезда. Выпуск «по умолчанию» не гарантирован, а выезд без разрешения сам по себе является нарушением порядка выезда.

Ответственность за выезд без разрешения: дисциплинарная и уголовная

Выезд за пределы РФ без разрешения командования сам по себе — для военнослужащего по контракту — образует грубый дисциплинарный проступок:

нарушение порядка выезда из Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, создавшее условия для нанесения ущерба безопасности личности, общества и государства либо собственной безопасности органов, осуществляющих такую деятельность; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) заведомо незаконное привлечение военнослужащего к дисциплинарной или материальной ответственности; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение командиром (начальником) требований безопасности военной службы, приведшее к гибели или нетрудоспособности, в том числе временной, военнослужащего и (или) гражданина, призванного на военные сборы; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение запретов, установленных в пунктах 1 1 и 1 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.03.2019 № 19-ФЗ) 3. Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность, признаются: раскаяние военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок; добровольное сообщение военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, о совершенном им дисциплинарном проступке командиру;
— абз. «нарушение порядка выезда из Российской Федерации» п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Нарушение порядка выезда из Российской Федерации прямо поименовано в перечне грубых дисциплинарных проступков (п. 2 ст. 28.5 ФЗ № 76-ФЗ). Основание привлечения к дисциплинарной ответственности:

1. Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами , Корабельным уставом Военно-Морского Флота . Порядок выезда военнослужащих за пределы территории Российской Федерации определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 6 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

А последствиями грубого проступка могут быть взыскания вплоть до досрочного увольнения в связи с невыполнением условий контракта (ст. 28.2, 28.4 ФЗ № 76-ФЗ).

Отдельный, более серьёзный риск — если в связи с выездом за границу вы фактически отсутствуете в месте службы (не возвращаетесь из отпуска/увольнения в срок либо убываете без разрешения на время, охватывающее служебное время). Это уже состав преступления:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Самовольным считается оставление части или места службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, с нарушением установленного порядка оставления расположения части или места службы (например, нарушение порядка убытия в отпуск или командировку, увольнения из расположения части). Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, считается самовольно оставившим часть или место службы в случае ухода без полученного в установленном порядке от уполномоченного командира (начальника) разрешения со службы в течение установленного регламентом служебного времени или установленного приказом (распоряжением) командира (начальника) времени, если этот уход не вызван служебной необходимостью. При этом для квалификации содеянного по статье 337 УК РФ необходимо установить наличие цели уклониться от исполнения обязанностей военной службы на определенный срок, предусмотренный указанной нормой.
— п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

Причём самовольное оставление части/места службы контрактником — это уход «без полученного в установленном порядке от уполномоченного командира (начальника) разрешения» (п. 39 Пленума ВС РФ № 11), то есть выезд за границу без разрешения, сопряжённый с отсутствием на службе установленный срок, квалифицируется именно так. Сроки неявки от 10 суток — уже уголовная ответственность:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 534-ФЗ) наказываются лишением свободы на срок до семи лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3 2 . Деяния, предусмотренные частью третьей 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
   — ч. 3 ст. 337 УК РФ

Вывод: самовольный выезд за пределы РФ без разрешения командования влечёт как минимум дисциплинарную ответственность (грубый проступок «нарушение порядка выезда из РФ», вплоть до досрочного увольнения), а при отсутствии на службе сверх установленных сроков (от 2–10 суток в условиях мобилизации/военного времени — ч. 2.1 ст. 337 УК) — уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ. Вам необходимо сначала оформить разрешение в установленном порядке, а не выезжать «на свой риск».

Порядок действий и обжалование при отказе; убытки

Правильный порядок действий: подать рапорт командиру (начальнику) с просьбой разрешить выезд за пределы РФ (указав цель, страну, сроки), дождаться решения уполномоченного должностного лица и согласования с ФСБ, затем получить в части справку по форме Приложения к ПП № 1598 и уже с ней обращаться за оформлением загранпаспорта. Отсутствие в контракте конкретики не освобождает от этой процедуры.

Если командование отказало (либо, по вашему мнению, незаконно затягивает) — отказ, как решение должностного лица, наделённого публичными полномочиями, может быть оспорен:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Оспаривание идёт в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ с учётом сроков обращения (общий 3-месячный срок по ст. 219 КАС РФ). Подсудность по военнослужащему — военные суды.

Важный нюанс по «защитной ветке»: если вам отказывают исключительно по мотиву «нет допуска к гостайне» и обосновывают госсекретностью — при реальном отсутствии допуска и неосведомлённости в сведениях особой важности/совершенно секретных вы можете ссылаться на то, что основание подп. 1 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ к вам неприменимо (см. блок 2). Однако это не отменяет главного: разрешительный порядок выезда военнослужащего по ПП № 1598 действует и без допуска.

Если же вы уже оказались в ситуации, когда вас не выпустили через границу неправомерно (либо незаконно отказали в оформлении), убытки (стоимость авиабилетов, тура и т.п.) возмещаются за счёт казны при доказанной незаконности действий госоргана:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: сначала — рапорт и получение разрешения (со справкой части для оформления паспорта); при отказе — обжалование в гарнизонный военный суд по гл. 22 КАС РФ. Убытки от незаконного невыпуска возмещаются по ст. 1069 ГК РФ, но только если действия органа/должностного лица признаны незаконными. Выезд без разрешения — грубый проступок с риском вплоть до уголовной ответственности, поэтому «попробовать вылететь» юридически нецелесообразно.