Кто отвечает за расхождения в списании продуктов, если выписки о постановке и снятии с довольствия не поступают в службу, и обязан ли штаб доводить их?

Обязанность штаба доводить выписки о постановке/снятии с продовольственного обеспечения

Прямой обязанности «довести выписку до продовольственной службы» в одном пункте не сформулировано, но обязанность штаба участвовать в документальном оформлении питания военнослужащих установлена Руководством, утв. Приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011 № 888 (далее — Руководство).

1. Продукты с продовольственного склада в столовую воинской части для приготовления пищи отпускаются под роспись мастеру по технологии приготовления пищи (инструктору-повару, инструктору-коку, старшему повару, старшему коку) в присутствии дежурного по столовой на каждый прием пищи по требованию-накладной, выписанной в 2 экземплярах на основании раскладки продуктов и данных книги учета движения питающихся, ведущейся в воинской части должностным лицом, назначенным приказом командира воинской части. Количество питающихся по приемам пищи согласно приказам командира воинской части ежедневно перед выпиской требования-накладной доводится должностными лицами штаба воинской части и заверяется в книге учета движения питающихся подписью начальника штаба воинской части или его помощника.
   — п. 32 Руководства, утв. Приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011 № 888

Это ключевая норма для вашей ситуации: численность питающихся по приёмам пищи ежедневно доводится именно должностными лицами штаба части и заверяется подписью начальника штаба (или его помощника) в книге учёта движения питающихся. То есть первичная основание для списания продуктов (требование-накладная) строится на данных, которые даёт штаб, — поэтому сведение вашей отчётности с данными штаба по питающимся лицам является не «любезностью», а элементом установленного порядка.

1. Военнослужащие, продовольственное обеспечение которых осуществляется не постоянно, а в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения.
   — п. 6 Руководства, утв. Приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011 № 888

Из этой нормы следует, что зачисление на продовольственное обеспечение оформляется приказом командира воинской части (по рапорту), а снятие производится в связи с прибытием/убытием. Выписки из таких приказов — производный документ от приказа, и они адресуются довольствующей службе.

1. Если воинская часть прикреплена на продовольственное обеспечение к другой воинской части, то в довольствующую воинскую часть представляются выписки из приказа командира воинской части, прикрепленной на продовольственное обеспечение, о прибытии (убытии) и зачислении на продовольственное обеспечение (снятии с продовольственного обеспечения) военнослужащих.
   — п. 10 Руководства, утв. Приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011 № 888

Норма адресована случаю прикрепления части к другой довольствующей части и обязывает представлять в довольствующую часть выписки из приказа о прибытии (убытии) и зачислении (снятии) с продовольственного обеспечения. Обязанность подготовить и направить выписку лежит на той воинской части, которая издаёт приказ; недопущение, чтобы выписка «застряла» в штабе и не дошла до продовольственной службы, — зона ответственности командира и начальника штаба.

Руководство внутренней службой в воинской части осуществляет командир воинской части, а в расположении подразделения - командир подразделения. При размещении в одном помещении нескольких подразделений, командиры которых не имеют общего непосредственного начальника, приказом командира воинской части руководство внутренней службой возлагается на командира одного из этих подразделений. Непосредственным организатором внутренней службы в воинской части является начальник штаба, а в расположении роты - старшина роты.
— п. 4 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

По Уставу внутренней службы ВС РФ именно начальник штаба является непосредственным организатором внутренней службы в воинской части, а командир руководит ею. Организация документооборота по постановке/снятию с довольствия — часть этой службы; следовательно, своевременное доведение выписок до продовольственной службы входит в обязанности штаба (начальника штаба) и находится под контролем командира части.

Вывод по вопросу: да, оформление и доведение до продовольственной службы сведений/выписок о движении питающихся и о постановке-снятии с продовольственного обеспечения — обязанность штаба (начальника штаба) и командира части; п. 32 Руководства прямо возлагает на должностных лиц штаба доведение и заверение сведений о количестве питающихся. Если штаб этого не делает, ваша отчётность лишается документального основания не по вашей вине.

Материальная ответственность: кто и в каких пределах отвечает при расхождении выписок и отчётности

Основание и пределы материальной ответственности военнослужащих закреплены ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ.

1. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий (правомерного бездействия), в том числе совершенных в состоянии необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение, для доставления органам власти и (или) пресечения возможности совершения им новых преступления или административного правонарушения, в состоянии крайней необходимости, вследствие действий (бездействия), связанных с обоснованным служебным риском, вследствие действий, осуществленных в отношении имущества воинской части в соответствии со специальными предписаниями нормативных правовых актов, а также за ущерб, причиненный вследствие действия непреодолимой силы, в том числе в результате физического принуждения военнослужащего, если вследствие такого принуждения он не мог руководить своими действиями (бездействием).
   — п. 3 ст. 3 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Привлечение к материальной ответственности невозможно, если ущерб причинён вследствие исполнения обязательного приказа или иных правомерных действий (бездействия). Для вас это означает: если продукты списывались по факту их расходования на питание личного состава (то есть расходование было правомерным и направлено на обеспечение военнослужащих), а дефект лишь в документальном оформлении, — состава материального ущерба (утраты или уменьшения наличного имущества) в ФЗ-161 нет. Отсутствие выписки само по себе не создаёт недостачу продуктов, если продукты фактически пошли на питание людей.

по неосторожности военнослужащим, которому имущество было вверено на основании документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) получение им этого имущества для обеспечения хранения, перевозки и (или) выдачи этого имущества либо производства финансовых расчетов;
— абз. 2 ст. 5 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ, п. 4

Если продукты были вверены вам на основании документа (накладной/требования-накладной, подтверждающей получение для хранения, выдачи, расходования), при неосторожном причинении ущерба наступает полная материальная ответственность в размере ущерба. Поэтому факт получения продуктов по накладным — важный: он определяет, что при реальной недостаче вы можете отвечать в полном размере, если не докажете отсутствие вины или правомерность расходования.

в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
— абз. 4 ст. 5 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ, п. 4

Полная ответственность наступает при хищении, умышленном уничтожении, порче, незаконном расходовании или использовании имущества. Квалификация «незаконное расходование» появится, только если продукты израсходованы вне целей продовольственного обеспечения (продажа, передача посторонним). Списание на питание личного состава незаконным расходованием не является.

Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет.
— п. 3 ст. 4 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Отдельная норма — для командиров (начальников), нарушивших установленный порядок учёта, хранения, использования, расходования имущества либо не принявших мер к предотвращению утраты: они несут ответственность в пределах одного оклада месячного денежного содержания и одной надбавки за выслугу лет. Это прямо ваша ситуация «сбоя документооборота»: если ущерб возник из-за того, что порядок учёта/выписки был нарушен управленческим звеном (штабом), отвечать по этой норме может именно соответствующее должностное лицо.

1. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, - в стране пребывания) на день обнаружения ущерба.
   — п. 1 ст. 6 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Размер ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных учёта и цен на день обнаружения ущерба — то есть недостача должна быть реально измерена и подтверждена учётом, а не просто выведена из расхождения выписок.

1. Срок привлечения военнослужащего к материальной ответственности составляет три года со дня обнаружения ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командир (начальник) узнал или должен был узнать о наличии материального ущерба, причиненного военнослужащим.
   — п. 3 ст. 3 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Срок привлечения к материальной ответственности — три года со дня обнаружения ущерба; днём обнаружения считается день, когда командир узнал или должен был узнать о наличии ущерба. Это охранительный срок для вас: спустя три года привлечь нельзя.

Вывод по вопросу: если расхождение выписок с отчётностью не сопровождается реальной недостачей продуктов (продукты израсходованы на питание по факту), личного состава материальной ответственности не возникает — есть только дефект оформления, за который по п. 3 ст. 4 ФЗ-161 отвечает должностное лицо, нарушившее порядок учёта/расходования (штаб, командование). Если же будет установлена реальная недостача, ответственность зависит от роли: вверенное имущество + неосторожность → полная (абз. 2 ст. 5); умысел/незаконное расходование → полная (абз. 4 ст. 5); нарушение порядка учёта командиром → ограниченная (п. 3 ст. 4). Пределы удержания и размер определяются ст. 6 и ст. 8.

Порядок разрешения спора: административное расследование, приказ, суд

Порядок обязательных процедур при обнаружении ущерба установлен ФЗ-161 и защищает вас от взыскания «в обход» установленной формы.

1. Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба.
   — п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Командир части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц; срок — месяц со дня обнаружения. Значит, взыскать с вас по одному лишь факту «не сошлись выписки» нельзя: сначала должно быть расследование, которое установит реальную недостачу и вашу вину. Результаты расследования вы вправе оспаривать.

1. Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет (двух окладов по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, одного оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и одного оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы), производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве). (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну ежемесячную надбавку за выслугу лет (два оклада по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, один оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и один оклад по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы), решается судом по иску командира (начальника) воинской части.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Возмещение ущерба в пределах одного оклада месячного денежного содержания и одной надбавки за выслугу лет производится по приказу командира части путём удержания из денежного довольствия; если размер ущерба превышает указанный предел — вопрос решается судом по иску командира части. Соответственно, крупная сумма не может быть удержана приказом — только через суд, где вы сможете представить доводы о фактическом расходовании продуктов и о причинах расхождения.

1. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб.
   — п. 2 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Возмещение ущерба производится независимо от дисциплинарной, административной или уголовной ответственности — то есть возможная дисциплинарная ответственность не поглощает вопрос о деньгах, а идёт параллельно.

Вывод по вопросу: до издания приказа о возмещении (или иска в суд) обязательно административное расследование. Если расследование не проводилось либо приказ издан в нарушение п. 1 ст. 8 ФЗ-161 (удержание сверх предела), вы вправе обжаловать приказ вышестоящему командиру и (или) в суд. Приказ о возмещении командир обязан издать в двухнедельный срок и объявить вам под роспись; спора о размере выше предела — исключительно судебный.

Дисциплинарная и уголовная ответственность

Помимо материальной, возможны дисциплинарный и — при определённых условиях — уголовный «слой» ответственности.

дисциплинарной ответственности военнослужащие привлекаются за дисциплинарные проступки, то есть за противоправные, виновные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении воинской дисциплины, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не влекут за собой уголовной или административной ответственности. 28. За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. При этом к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, исправительных работ, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы - также в виде административного штрафа. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2014 № 483 ) 29. К материальной ответственности военнослужащие привлекаются за материальный ущерб, причиненный по их вине государству при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 30.
— п. 27 Дисциплинарного устава ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Дисциплинарная ответственность наступает за противоправные, виновные действия (бездействие), нарушающие воинскую дисциплину, не влекущие уголовной или административной ответственности. К материальной ответственности военнослужащие привлекаются отдельно — «за материальный ущерб, причинённый по их вине … при исполнении обязанностей военной службы». То есть дефект документооборота, если он ваше упущение, может повлечь дисциплинарное взыскание, но не обязательно денежное удержание. Если же порядок учёта нарушило командование (не довело выписки), дисциплинарная ответственность — вопрос к нему, а не к вам.

Статья 348. Утрата военного имущества 1. Нарушение правил сбережения вверенных для служебного пользования оружия, боеприпасов или предметов военной техники, если это повлекло по неосторожности их утрату, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ст. 348 УК РФ

Статья 348 УК РФ касается утраты вверенных оружия, боеприпасов, предметов военной техники и наступает при нарушении правил сбережения, повлёкшем их утрату по неосторожности. Продовольствие к предметам, прямо перечисленным в этой норме, не относится, поэтому «утрата продуктов» сама по себе состава по ст. 348 УК не образует. Но если при проверке выявят признаки хищения или иного корыстного использования продуктов, ответственность уже может наступить на общих основаниях (по соответствующим нормам УК о хищении).

Вывод по вопросу: расхождение выписок и отчётности без реальной недостачи и без корыстного использования продуктов влечёт максимум дисциплинарную (не денежную) ответственность виновного должностного лица. Материальная ответственность возможна только при доказанной реальной недостаче по правилам ФЗ-161; уголовная — лишь при признаках хищения/иного общеуголовного деяния. Дисциплинарное взыскание не заменяет и не отменяет вопрос о возмещении ущерба — они идут независимо (п. 5 ст. 8 ФЗ-161).

Ветка защиты: добросовестное фактическое расходование продуктов vs. документальное расхождение

Исход зависит от решающего факта, названного вами лишь частично. Разбираю обе ветки.

Ветка А. Продукты фактически израсходованы на питание личного состава (наиболее вероятная).
Тогда «недостачи» как утраты наличного имущества нет: по определению прямого действительного ущерба (ст. 2 ФЗ-161) ущерб — это утрата или уменьшение наличного имущества, а не дефект первичных документов. Поскольку вы можете подтвердить фактическое доведение питания до людей сведениями о численности питающихся, первичными раскладками и требованиями-накладными (п. 32 Руководства), оснований для полной материальной ответственности нет. Ответственность за сам порядок учёта ложится на того, кто его нарушил, — по п. 3 ст. 4 ФЗ-161 (командир/начальник, нарушивший порядок учёта или расходования).

Ветка Б. Установлена реальная недостача продуктов (продукты не дошли до личного состава).
Тогда действует общий механизм: административное расследование (п. 1 ст. 7), определение размера по фактическим потерям (п. 1 ст. 6), при вверенном имуществе и неосторожности — полная ответственность (абз. 2 ст. 5), удержание в пределах оклада по приказу, сверх — через суд (п. 1 ст. 8). Единственное при этом — обязанность доказать размер и вину лежит на командовании в рамках расследования.

Вывод по вопросу: если у вас есть документы о фактическом расходовании продуктов на питание (накладные на получение + данные о численности питающихся), вы в ветке А и материальной ответственности не несёте — отвечать за нарушение выписок/учёта по п. 3 ст. 4 ФЗ-161 будет ответственное должностное лицо штаба/командования. Если будет доказана реальная недостача — применяется ветка Б с полной ответственностью и обязанностью расследования. Ключ — доказать фактическое расходование: собирайте накладные, раскладки, книгу учёта движения питающихся.

Предел удержаний из довольствия и способы защиты при несогласии

Денежные последствия расхождения выписок с отчётностью регулируются специальным публично-правовым ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ, а не гражданским законодательством: неустойка и проценты за пользование чужими денежными средствами здесь неприменимы, поскольку речь идёт об удержании из денежного довольствия в порядке возмещения ущерба государству (военно-административные отношения, а не гражданско-правовое обязательство).

ущерба производятся: из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - в размере 20 процентов оклада месячного денежного содержания военнослужащего, других ежемесячных и иных дополнительных выплат; из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - в размере 20 процентов оклада по воинской должности и других ежемесячных выплат; из денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, - в размере 40 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 40 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; из денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве, - в размере 50 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве. 2.
— ст. 12 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ, п. 1

Ежемесячные удержания из денежного довольствия военнослужащего по контракту ограничены 20 процентами оклада месячного денежного содержания и других выплат. Это защитный предел: даже при установленной недостаче с вас не могут удерживать без ограничения.

1. Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) . При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.
   — п. 4 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Приказ о возмещении ущерба вы вправе обжаловать вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд; при этом обжалование не приостанавливает удержаний, но при отмене приказа удержанные суммы возвращаются. Это ваш основной инструмент защиты на случай, если выписки по итогу не сойдутся и командование попытается возложить на вас недостачу без надлежащего расследования.

Вывод по вопросу: денежные последствия здесь — специальные: предел ежемесячного удержания 20 % по ст. 12 ФЗ-161 и возврат удержанного при отмене приказа по п. 4 ст. 8. Общий гражданско-правовой механизм (неустойка, проценты) к отношениям военнослужащего с воинской частью по возмещению ущерба не применяется. Порядок защиты: обжалование приказа вышестоящему командиру и/или в военный суд; споры о размере свыше установленного предела — только судебные (п. 1 ст. 8 ФЗ-161).