Является ли беременность и угроза прерывания основанием для отказа от перевода (отсрочки перевода)
Ключевая норма — п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы. Перевод по служебной необходимости на равную должность производится без согласия военнослужащего, но закон прямо перечисляет случаи, когда согласие всё же требуется. Один из них — невозможность проживания членов семьи (жена, дети) в местности, куда переводится военнослужащий, подтверждённая заключением военно-врачебной комиссии (ВВК):
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
Для вашей ситуации это означает: сам факт беременности и даже угроза прерывания, зафиксированные обычной справкой женской консультации или выпиской из стационара, не являются юридическим основанием для отказа от перевода. Значение имеет не диагноз как таковой, а официальное заключение ВВК о невозможности проживания члена семьи в конкретной местности. Пока такого заключения нет, командование вправе перевести мужа без его согласия.
Как устроена сама процедура, показывает п. 2 ст. 6 ФЗ «О статусе военнослужащих» — изменение места службы возможно с учётом состояния здоровья военнослужащих и членов их семей и именно на основании заключения ВВК:
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военно-врачебной комиссии) и по иным основаниям, устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 2 ст. 6 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
То есть механизм защиты существует, но он «включается» не через отказ от перевода как таковой, а через медицинское заключение уполномоченной комиссии.
Вывод: беременность супруги с угрозой прерывания сама по себе не даёт права отказаться от перевода и не создаёт автоматической отсрочки. Отказ (точнее — перевод по семейным обстоятельствам) возможен только при наличии заключения ВВК о невозможности проживания члена семьи в месте перевода; поэтому путь один — получить такое заключение, а не ссылаться на справку о беременности.
Как оформляется невозможность проживания члена семьи и как получить отсрочку
Раздел XI Положения о военно-врачебной экспертизе прямо посвящён обследованию и освидетельствованию членов семей военнослужащих именно в целях определения возможности их проживания в местностях, куда военнослужащий переводится. Именно эта процедура «проходят» вы и сын:
Руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование членов семей военнослужащих и членов семей сотрудников в целях определения возможности их проживания по состоянию здоровья в местностях, куда военнослужащие (сотрудники) переводятся для прохождения военной службы (приравненной службы) или где они проходят военную службу (приравненную службу), а также в иностранных государствах, в том числе в иностранных государствах с неблагоприятным жарким климатом, куда военнослужащие (сотрудники) направляются в длительную (свыше 3 месяцев) командировку (далее - отдельные местности). Направление на освидетельствование в военно-врачебные комиссии, создаваемые в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях, членов семей военнослужащих и членов семей сотрудников в целях определения возможности их проживания по состоянию здоровья в отдельных местностях организуется Министерством обороны Российской Федерации
— п. 104 Положения о военно-врачебной экспертизе (пост. Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)
Освидетельствование проводит расширенный состав комиссии, включающий в том числе врача-акушер-гинеколога — то есть ваше гинекологическое состояние (включая беременность и угрозу прерывания) будет оцениваться профильным специалистом:
Освидетельствование членов семей военнослужащих и членов семей сотрудников проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог, врач-психиатр, врач-акушер-гинеколог (для женщин) и при необходимости - врачи других специальностей.
— п. 106 Положения о военно-врачебной экспертизе (пост. Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)
Итог всей процедуры сформулирован в п. 107: заключение о годности к проживанию выносится при отсутствии увечий и заболеваний, перечисленных в приложении № 2 к Положению. Значит, если ваше состояние входит в этот перечень, ВВК признает вас негодной к проживанию в месте перевода, и это — юридическое основание не выезжать к месту службы мужа:
Военно-врачебной комиссией выносится заключение о годности к проживанию в отдельной местности члена семьи военнослужащего (сотрудника) при отсутствии у него увечий, заболеваний, указанных в приложении № 2 к настоящему Положению. Данное заключение действительно в течение 12 месяцев со дня его вынесения.
— п. 107 Положения о военно-врачебной экспертизе (пост. Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)
Для вас это означает: отсрочка (по сути — изменение решения о переводе) достигается не через просьбу к командованию, а через заключение ВВК. Ваша задача — пройти освидетельствование и получить на руки заключение о невозможности проживания. Пока комиссия даёт заключение о годности, формальных препятствий для перевода нет.
Вывод: отсрочка/отказ от перевода возможен, если ВВК по результатам освидетельствования (с участием акушера-гинеколога) признает вас негодной к проживанию в месте перевода — то есть ваши состояния войдут в перечень приложения № 2. Без заключения ВВК никакая отсрочка по беременности не оформляется.
Ветка при подтверждённом заключении ВВК: перевод по семейным обстоятельствам и увольнение
Если ВВК подтвердит невозможность вашего проживания в месте перевода, включается второй правовой механизм — перевод военнослужащего по семейным обстоятельствам по этому же основанию. То есть закон не «отменяет» перевод, а перенаправляет военнослужащего туда, где семья сможет жить:
Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— подп. «а» п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
Кроме того, при отсутствии возможности перевода в благоприятную для вашего проживания местность у мужа возникает право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам:
в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Для вашей ситуации это означает развилку в зависимости от документов:
- если заключение ВВК о невозможности вашего проживания на Севере получено — командование обязано либо перевести мужа в местность, благоприятную для вас, либо (при невозможности такого перевода) у военнослужащего возникает право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам;
- если заключения нет или ВВК признала вас годной — муж переводится на общих основаниях без вашего согласия, и оснований для отсрочки не возникает.
Вывод: подтверждённое заключением ВВК состояние здоровья супруги даёт право не на «отказ от перевода» вообще, а на перевод в благоприятную местность либо на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам при невозможности такого перевода. Решение принимается по документам ВВК, а не по справке из стационара.
Если командование настаивает на переводе: как обжаловать и в какой срок
Если, несмотря на медицинские документы, командование настаивает на переводе, решение (приказ) можно оспорить. Порядок — глава 22 КАС РФ: военнослужащий вправе обратиться в военный суд с административным иском об оспаривании решения (действия) органа военного управления или должностного лица:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения ограничен: три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Пропуск срока — самостоятельное основание для отказа, поэтому заявление подаётся незамедлительно после издания оспариваемого приказа:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Для вашей ситуации это означает: невыгодное решение о переводе не «пережидается» — его надо оспаривать в военном суде в течение трёх месяцев с момента, когда о нём стало известно, приложив заключение ВВК как ключевое доказательство. До вступления решения в силу муж должен исполнять приказ, самовольное оставление части несёт уголовную ответственность.
Вывод: защита от незаконного (не основанного на заключении ВВК) перевода реализуется через административный иск в военный суд по главе 22 КАС РФ в трёхмесячный срок; при пропуске срока суд может отказать, поэтому действовать нужно сразу после издания приказа.
Срок направления к новому месту службы и практические действия до истечения месяца
После издания приказа о переводе военнослужащий направляется к новому месту службы не позднее чем через месяц, причём нахождение на лечении приостанавливает течение этого срока:
Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
— п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
Для вашей ситуации это даёт практическое «окно»: пока решается вопрос с вашим освидетельствованием и заключением ВВК, муж находится в распоряжении и направляется к новому месту не сразу. Ваше нахождение на сохранении и режим лечения — фактор, позволяющий просить командование отложить фактическое убытие, но сам по себе срок направления (месяц) отсрочкой перевода не является.
Юридически значимые действия в этот период: (1) инициировать через медслужбу части направление вас и сына на освидетельствование ВВК по разделу XI Положения № 565 до истечения месяца; (2) получить на руки заключение ВВК; (3) при заключении о невозможности проживания — подать мужу рапорт о переводе по семейным обстоятельствам (подп. «а» п. 5 ст. 15) либо, при невозможности перевода, рапорт о досрочном увольнении (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53); (4) если командование игнорирует заключение ВВК и настаивает на переводе — оспорить приказ в военном суде в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Вывод: месячный срок направления (приостанавливаемый на период лечения) — это не отсрочка, а временной ресурс для получения заключения ВВК; использовать его нужно для документального оформления невозможности вашего проживания на Севере, поскольку именно оно — единственное законное основание не совершать перевод либо перевестись в благоприятную местность/уволиться.
