Могут ли заставить подписать новый контракт до окончания срока службы и перевести во внережимную часть

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не подписывайте новый контракт досрочно — действующий продолжает действовать до истечения срока.
  2. 2
  3. 3
  4. 4
    Если получение письменного решения о переводе или увольнении: При получении письменного решения о переводе или увольнении обжалуйте его в суд.

Документы и доказательства

  • Действующий контракт о прохождении военной службы с указанием срока окончания.
  • Рапорт о желании заключить новый контракт (подаётся не менее чем за 4 месяца).
  • Если кадры выдадут письменное основание требования: Письменные основания требования кадров подписать контракт досрочно.
  • Рапорт на имя командира с изложением устных угроз переводом или увольнением.
  • Свидетельские показания сослуживцев о факте устных угроз.
  • Если наличие приказов о переводах, увольнении, взысканиях: Выписки из приказов о переводах, увольнении, дисциплинарных взысканиях (при наличии).
  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте устные угрозы рапортом на имя командира с изложением ситуации.
    • При письменном решении о переводе или увольнении обжалуйте его в суд в течение трёх месяцев.
  • Сроки и риски

    • Не подписывайте новый контракт досрочно — закон этого не требует.
    • Подайте рапорт о желании продолжить службу не менее чем за 4 месяца до окончания контракта.
    • Решение командира о заключении нового контракта принимается не позднее чем за 3 месяца до окончания.
    • Не подадите рапорт в срок — вас представят к увольнению по истечении контракта.
    • При отказе в новом контракте или переводе обжалуйте в суд в течение 3 месяцев.
  • Чего не делать

    • Не подписывайте новый контракт за четыре месяца до окончания действующего.
    • Не соглашайтесь на перевод во «внережимную» часть под угрозой отказа.
    • Не подавайте рапорт об увольнении и не соглашайтесь на досрочное увольнение.
    • Не выполняйте устные требования кадров без письменного основания со ссылкой на норму.
    • Не пропускайте срок подачи рапорта о желании продолжить службу.
    • Не оставляйте без фиксации устные угрозы переводом или увольнением.
  • Когда нужен адвокат

    • Кадры угрожают переводом или увольнением за отказ подписать контракт досрочно — нужен адвокат.
    • Если получение письменного решения о переводе или увольнении: Получили письменное решение о переводе или увольнении — обжалование требует помощи адвоката.
    • Командование настаивает на подписании контракта вопреки вашему желанию — защита интересов через адвоката.
    • Если подготовка административного иска в суд: Готовите административный иск в суд на действия органов военного управления — без адвоката сложно.
    • Есть риск досрочного увольнения по надуманным основаниям — адвокат поможет выстроить защиту.
  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт о желании продолжить службу — это законный путь сохранить контракт.
    • Письменно запросите у кадров основание требования со ссылкой на норму закона.
    • Обратитесь к вышестоящему командиру за разъяснением ситуации с контрактом.
    • Подайте жалобу в военную прокуратуру на неправомерные устные угрозы.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация. Военнослужащий проходит военную службу по контракту, заключённому на определённый срок; до истечения срока действующего контракта остаётся четыре месяца. Дисциплинарных взысканий и нарушений нет. Отдел кадров в устной форме требует подписать новый контракт досрочно и угрожает «последствиями» вплоть до перевода во внережимную воинскую часть. Официальных документов о наличии законных оснований для досрочного расторжения контракта или перевода военнослужащему не предъявляли. Из этого следует: действующий контракт сохраняет силу, а требование подписать новый контракт до истечения его срока не основано на законе.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Прохождение военной службы по контракту — контракт закрепляет добровольность поступления на военную службу, его срок и условия; одностороннее изменение срока или понуждение к подписанию нового контракта не допускается.
    • Порядок заключения нового контракта — новый контракт заключается только с военнослужащим, желающим продолжить службу, и при наступлении установленных случаев, прежде всего при окончании срока предыдущего контракта; подписание производится в день, следующий за днём окончания предыдущего контракта.
    • Порядок перевода к новому месту военной службы — перевод возможен только по закрытому перечню оснований; отказ от досрочного подписания нового контракта таким основанием не является.
    • Порядок досрочного увольнения — увольнение по инициативе командования возможно только при существенных виновных отступлениях от требований законодательства; сам по себе отказ подписать новый контракт при действующем контракте к таким основаниям не относится.
  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Контракт заключён на определённый срок, и до его окончания остаётся четыре месяца — действующий контракт продолжает действовать, оснований для его досрочного прекращения не заявлено.
    • Военнослужащий не подавал рапорт о желании заключить новый контракт и не обязан подписывать его досрочно — закон связывает заключение нового контракта с окончанием срока предыдущего.
    • Отсутствуют дисциплинарные взыскания и нарушения — нет признаков невыполнения условий контракта, которые могли бы служить основанием для досрочного увольнения.
    • Угроза перевода во внережимную часть высказана устно и мотивирована отказом подписать контракт — такой мотив не входит в закрытый перечень оснований перевода, а перевод по служебной необходимости требует документального оформления и соблюдения ограничений, установленных для перевода без согласия военнослужащего.

Обязан ли военнослужащий подписать новый контракт досрочно и когда он вообще заключается

Контракт о прохождении военной службы основан на добровольности: в нём прямо закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок и условия. Из этого следует, что нельзя обязать военнослужащего подписать документ вопреки его воле или изменить срок действующего контракта в одностороннем порядке.

  1. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
    — п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Новый контракт заключается с военнослужащим, желающим продолжить службу, и только при наступлении определённых случаев — прежде всего при окончании срока предыдущего контракта:

  1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях: а) при окончании срока предыдущего контракта;
    — подп. «а» п. 1 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Именно поэтому момент подписания нового контракта жёстко привязан к окончанию старого:

  1. Должностными лицами, указанными в пункте 6 настоящей статьи, новый контракт подписывается: а) с военнослужащим, у которого заканчивается срок предыдущего контракта, - в день, следующий за днем окончания срока предыдущего контракта;
    — подп. «а» п. 7 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы 1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 для заключения нового контракта военнослужащий подаёт рапорт не менее чем за четыре месяца до истечения срока действующего контракта, а решение командира принимается не позднее чем за три месяца до его истечения:

  1. Командир (начальник), который вправе заключать контракт с военнослужащим, желающим заключить новый контракт, принимает решение о заключении с военнослужащим нового контракта или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.
    — п. 8 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
  1. Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт.
    — п. 9 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Применительно к вашим фактам (до окончания контракта остаётся 4 месяца) это означает: вы как раз находитесь в том «рабочем» окне, когда закон предусматривает не подписание контракта, а подачу рапорта о желании продолжить службу (не позднее чем за 4 месяца до окончания). Требование подписать новый контракт «сейчас», то есть фактически прекратить действие действующего досрочно, законом не предусмотрено.

Темпоральная развилка (кто вправе подписывать и в какие сроки): обычный порядок — ст. 9 Положения (решение командира не позднее чем за 3 месяца, рапорт военнослужащего). Если же вы достигли предельного возраста пребывания на военной службе, действует специальный порядок ст. 10 Положения — при сохранении добровольности («изъявившими желание продолжать военную службу»), лишь с иным сроком подачи рапорта (не менее чем за 6 месяцев) и с решением вышестоящего должностного лица (для высших офицеров — Президента РФ):

  1. Новый контракт может быть заключен с военнослужащими (гражданами, проходившими военную службу по контракту и имеющими воинское звание высшего офицера), достигшими предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившими желание продолжать военную службу: а) имеющими воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, - на срок, установленный решением Президента Российской Федерации; б) имеющими воинское звание генерал-полковника, адмирала, - на один год, три года, пять лет, десять лет или на меньший срок до достижения ими возраста 70 лет; в) имеющими иное воинское звание, - на один год, три года, пять лет, десять лет или на меньший срок до достижения ими возраста 65 лет. (Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) 2. Предельный возраст пребывания на военной службе установлен: а) для Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; б) для генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; в) для полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; г) для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет; д) для военнослужащего женского пола - 45 лет. (Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2 1 . Для военнослужащих, проходящих военную службу в органах, федеральными законами может быть установлен иной, чем предусмотренный пунктом 2 настоящей статьи, предельный возраст пребывания на военной службе. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2019 № 35 ) 3. Военнослужащий, достигший предельного возраста пребывания на военной службе, для заключения нового контракта подает по команде рапорт должностному лицу, имеющему право принимать решение о заключении контракта с указанным военнослужащим, не менее чем за шесть месяцев до истечения срока действующего контракта.
    — п. 1 и 3 ст. 10 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Сроки нового контракта (3 года, 5 лет, 10 лет либо неопределённый срок — для прапорщиков/офицеров; от 1 года — для воинских званий до старшины) определяются подп. «а» п. 5 ст. 9 Положения и подп. «а» п. 5 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ, то есть и в этом случае срок определяется по согласованию, а не принудительно.

Вывод по вопросу: законных оснований обязать вас подписать новый контракт до истечения действующего у кадров нет. Контракт добровольный (п. 2 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ), заключается только при окончании срока предыдущего (подп. «а» п. 1 ст. 9 Положения) и подписывается в день, следующий за днём окончания предыдущего (подп. «а» п. 7 ст. 9 Положения). Ваша позиция — «подписывать раньше срока не хочу» — прямо соответствует закону: вы вправе не подписывать контракт сейчас, но в установленный срок обязаны определиться с рапортом о желании продолжить службу либо об увольнении (см. блок 3). Если кадры настаивают — требуйте письменное основание со ссылкой на конкретную норму.

Правомочен ли перевод в другую («внережимную») воинскую часть как «последствие» отказа подписать контракт

Перевод военнослужащего к новому месту службы возможен только по закрытому перечню оснований:

Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы 1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

При этом перевод по служебной необходимости с назначением на равную должность допускается без согласия военнослужащего, но только при отсутствии препятствующих обстоятельств:

  1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем
    — п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для ваших фактов это означает: перевод — это самостоятельное решение командования по служебной необходимости, он не является «санкцией» за нежелание подписать контракт и не может быть мотивирован отказом. Закон не называет отказ подписать новый контракт (при сохранении действующего) ни основанием перевода, ни основанием досрочного увольнения. Более того, перевод по служебной необходимости с назначением на равную должность без согласия ограничен случаями невозможности прохождения службы в новой местности по заключению ВВК, невозможности проживания семьи по заключению ВВК, необходимости постоянного ухода за близкими — тогда перевод без вашего согласия не производится (подп. «а»–«в» п. 2 ст. 15).

Вывод по вопросу: перевести вас во «внережимную» часть могли бы только по служебной необходимости с назначением на равную должность и при отсутствии препятствий по п. 2 ст. 15 Положения. «Последствием» неподписания контракта такой перевод быть не может — это отдельное законное основание, которое должно быть документально оформлено (приказ, извещение, предписание), а не устной угрозой. Если вам вменяют перевод именно как меру воздействия за отказ — это выходит за пределы полномочий, установленных ст. 15.

Грозит ли вам досрочное увольнение («последствия») за отказ подписать контракт

Перечень оснований досрочного увольнения по инициативе командования закрыт и не содержит отказа подписать новый контракт: увольнение в связи с невыполнением условий контракта возможно только при существенных отступлениях от требований закона, виновных действиях (бездействии), грубых дисциплинарных проступках и т. п.:

Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в пункте 2 статьи 285 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий; совершении уголовно наказуемого деяния или 24 административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с военной службы возможно только по результатам аттестации, в том числе внеочередной. 42.
— п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Более того, закон прямо защищает военнослужащего в ситуации срока контракта: если он не достиг предельного возраста, ему не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению по основаниям, установленным законом:

  1. Военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям, установленным Федеральным законом , а также при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Положения.
    — п. 10 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это подтверждено и Верховным Судом РФ:

Исходя из положений абзаца первого пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 5 статьи 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащим не может быть отказано в заключении нового контракта о прохождении военной службы, если они не достигли предельного возраста пребывания на военной службе, не приобрели права на пенсию за выслугу лет и отсутствуют основания для их досрочного увольнения с военной службы, установленные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», и обстоятельства, когда с такими военнослужащими в силу закона не может быть заключен новый контракт.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Практическое применение к вашим фактам: вы указали, что службу проходите нормально, взысканий и нарушений нет. При таких обстоятельствах ни одно из оснований для досрочного увольнения (подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8) не возникает — нет существенных отступлений от условий контракта, нет виновных действий, нет грубых дисциплинарных проступков и неснятых взысканий. Досрочное увольнение «за отказ подписать контракт заранее» законом прямо не предусмотрено и противоречило бы принципу добровольности.

Отдельно о риске: если вы вообще не подадите рапорт в установленный срок и не заявите о желании продолжить службу, вас могут представить к увольнению — но не «досрочно», а по истечении срока контракта:

  1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи, представляется к увольнению с военной службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2017 № 5 ) 12. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту. При прекращении указанных обстоятельств он заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы. 13. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, поступающий в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, заключает новый контракт при зачислении в указанное учебное заведение, адъюнктуру или военную докторантуру.
    — п. 11 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
  1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
    — п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод по вопросу: «последствия» в виде досрочного увольнения за нежелание подписать контракт раньше срока законом не предусмотрены. Единственное реальное последствие — если вы не подадите рапорт в установленный срок, вас представят к увольнению по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, п. 11 ст. 9 Положения). Досрочное увольнение по подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ возможно только при существенных нарушениях, которых у вас, по вашим словам, нет.

Как обжаловать незаконные действия кадров и командования

Действия командиров и органов военного управления можно обжаловать как в судебном, так и во внесудебном порядке — суд прямо допускает обращение к вышестоящему в порядке подчинения лицу или иные внесудебные процедуры:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность: споры военнослужащих с органами военного управления и воинскими должностными лицами рассматривают военные суды:

дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Срок обращения установлен трёхмесячный:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Для военнослужащих надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод органами военного управления осуществляет прокуратура (в военной сфере — военная прокуратура):

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 2 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
— абз. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Практическое применение к вашим фактам: поскольку до окончания контракта ещё 4 месяца, требование подписать его «сейчас» уже нарушает ваш законный интерес, поэтому 3-месячный срок на обжалование течёт с момента, когда вы узнали о нарушении. Приоритетная последовательность действий: (1) письменный рапорт по команде о несогласии подписывать контракт досрочно со ссылкой на п. 2 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ и подп. «а» п. 7 ст. 9 Положения, с просьбой сообщить письменно правовые основания; (2) при бездействии/давлении — обращение к вышестоящему командиру и в военную прокуратуру; (3) при нарушении прав (понуждение либо издание приказа о переводе/увольнении без основания) — административный иск в военный суд в 3-месячный срок. Все устные требования фиксируйте письменно (рапорт с отметкой о регистрации, копии, свидетели).

Вывод по вопросу: ваши права защищены двумя контурами — судебным и прокурорским (плюс обращение к вышестоящему командиру). Административный иск подаётся в военный суд в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении (ст. 218, 219 КАС РФ). Устные угрозы обжалуемы как действие (бездействие) воинского должностного лица; для фиксации нарушения подайте письменный рапорт и сохраняйте доказательства.

Дополнительные развилки: фактические обстоятельства, определяющие исход

Развилка 1 — что именно вам предлагают подписать. Если речь о новом контракте при окончании действующего (ситуация, прямо урегулированная ст. 9 Положения), то вы вправе не подписывать его до окончания старого и обязаны лишь своевременно подать рапорт о намерениях. Если же вам предлагают расторгнуть/изменить действующий контракт досрочно, это противоречит п. 4 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ (контракт прекращает действие со дня заключения нового контракта либо по другим установленным законом случаям) и принципу добровольности (п. 2 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ).

Развилка 2 — участие в СВО / частичная мобилизация. Если вы проходите службу в период мобилизации или заключили контракт для участия в операциях за пределами РФ, к вам может применяться специальное регулирование, при котором действующий контракт по вашему желанию продлевается/перезаключается в силу закона, без «подписывания на бумаге» (п. 4, 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 и производные нормы). Это не создаёт обязанность подписать документ заранее — но может изменить последствия решения «уволиться по истечении срока»: в этот период увольнение по сроку контракта не производится, служба продолжается. Отличайте: приостановление увольнения по сроку контракта ≠ принудительное досрочное переподписание.

Развилка 3 — до истечения контракта остаётся 4 месяца. По закону вы сейчас в сроке подачи рапорта (не позднее чем за 4 месяца — п. 9 ст. 9 Положения), а командир должен принять решение не позднее чем за 3 месяца (п. 8 ст. 9 Положения). До истечения этих сроков никаких правовых оснований для «последствий» нет. Если вы вообще не определитесь (не подадите рапорт), единственное законное последствие — представление к увольнению по истечении срока контракта (п. 11 ст. 9 Положения), а не перевод или досрочное увольнение «в наказание».

Развилка 4 — есть ли письменные документы. Устные требования кадров сами по себе не порождают юридических последствий. Значимыми являются письменный рапорт, уведомление, приказ о переводе или увольнении. Если такие документы появятся — их можно оспорить (см. блок 3). Если угрозы остаются устными — зафиксируйте их письменным рапортом и обращением к вышестоящему командиру/прокурору.

Развилка 5 — категория военнослужащего. Для офицеров, прапорщиков/мичманов и воинских званий до старшины сроки нового контракта различны (подп. «а» п. 5 ст. 9 Положения, подп. «а» п. 5 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ); для лиц, достигших предельного возраста, — особый порядок ст. 10 Положения. От этой категории зависит, кто и в какие сроки принимает решение, но не сам принцип добровольности.

Вывод по вопросу: при любом из этих вариантов обязанности подписать новый контракт раньше окончания действующего не возникает; определяющим является только ваше волеизъявление, поданное рапортом в установленный срок. Различайте режим обычного окончания контракта и режим мобилизации/СВО: во втором случае увольнение по сроку контракта может не производиться, но и принуждения к досрочному подписанию документа закон не допускает.

Требование подписать новый контракт за четыре месяца до окончания действующего незаконно — контракт заключается только после истечения срока предыдущего и исключительно при вашем добровольном желании. Угрозы переводом во «внережимную» часть или досрочным увольнением как «последствия» отказа не имеют законных оснований.

По существу ваших вопросов:

1. Обязанность подписать новый контракт досрочно

Законных оснований обязать вас подписать новый контракт до истечения действующего нет. Контракт о прохождении военной службы основан на добровольности (п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ), новый контракт заключается только при окончании срока предыдущего и при желании военнослужащего продолжить службу (подп. «а» п. 1 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Подписывается новый контракт в день, следующий за днём окончания срока предыдущего (подп. «а» п. 7 ст. 9 Положения № 1237). Сейчас — за четыре месяца до окончания — закон предусматривает лишь подачу вами рапорта о желании продолжить службу (п. 9 ст. 9 Положения № 1237), а решение командира принимается не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта (п. 8 ст. 9 Положения № 1237). Ваш отказ подписывать контракт раньше срока полностью соответствует закону.

2. Правомерность перевода во «внережимную» часть

Перевод к новому месту службы возможен только по закрытому перечню оснований, предусмотренных п. 1 ст. 15 Положения № 1237: по служебной необходимости, в порядке продвижения по службе, по состоянию здоровья, по семейным обстоятельствам, по личной просьбе, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с плановой заменой и др. Отказ подписать новый контракт в этом перечне отсутствует. Перевод по служебной необходимости на равную должность без вашего согласия допускается, но только при отсутствии препятствий, указанных в п. 2 ст. 15 Положения № 1237 (невозможность прохождения службы или проживания семьи в новой местности по заключению ВВК, необходимость ухода за близкими). Если перевод вам вменяют именно как «последствие» за отказ — это выходит за пределы полномочий командования, установленных ст. 15 Положения № 1237.

3. Риск досрочного увольнения

Досрочное увольнение за отказ подписать контракт заранее законом не предусмотрено. Невыполнение условий контракта как основание увольнения возможно только при существенных отступлениях от требований законодательства: виновные действия (бездействие), грубые дисциплинарные проступки, неснятые взыскания и т.п. (п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8). Вы указали, что службу проходите нормально, взысканий и нарушений нет — следовательно, основания для досрочного увольнения отсутствуют. Более того, военнослужащему, не достигшему предельного возраста, не может быть отказано в заключении нового контракта, кроме случаев, когда он подлежит досрочному увольнению по установленным законом основаниям (п. 10 ст. 9 Положения № 1237, п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8).

Пошаговые действия

  1. Не подписывайте новый контракт сейчас. Ваш действующий контракт продолжает действовать до истечения срока. Требование подписать его досрочно не основано на законе.

  2. Подайте рапорт по команде о желании продолжить военную службу и заключить новый контракт — не менее чем за четыре месяца до истечения срока действующего контракта (п. 9 ст. 9 Положения № 1237). Если вы уже находитесь в этом сроке — подайте рапорт незамедлительно. Рапорт подаётся должностному лицу, которое вправе заключать с вами новый контракт.

  3. Зафиксируйте устные угрозы. Если кадры или командование настаивают на досрочном подписании либо угрожают переводом или увольнением — потребуйте письменное основание со ссылкой на конкретную норму закона. Устные угрозы ни к чему не обязывают, но их стоит зафиксировать (рапорт на имя командира с изложением ситуации, свидетельские показания сослуживцев).

  4. При получении письменного решения о переводе или увольнении — обжалуйте его. Решения и действия органов военного управления оспариваются в военный суд (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8); конкретная подсудность определяется по КАС РФ. Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  5. Параллельно обратитесь в военную прокуратуру — органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами военного управления (п. 1, 2 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»). Жалоба подаётся в письменной форме с изложением фактов и приложением копий документов (рапортов, приказов, письменных ответов командования).

  6. Если решение об увольнении или переводе всё же будет принято — не пропустите трёхмесячный срок на судебное обжалование. При пропуске срока по уважительной причине суд может его восстановить, но лучше действовать сразу.