Если подать заявление через госуслуги на контракт и не явиться в пункт сбора: последствия

Статус клиента: заключён ли контракт к моменту неявки

Главный вопрос — стал ли клиент военнослужащим (или участником добровольческого формирования) к моменту, когда ему нужно явиться в пункт сбора. Пока контракт не подписан должностным лицом, никакого статуса, порождающего обязанность служить и тем более ответственность за неявку на службу, у клиента нет: закон прямо определяет момент возникновения правоотношения.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
— п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Контракт о прохождении военной службы считается заключённым не с момента подачи заявления через портал и не с момента вызова в пункт сбора, а только со дня подписания его соответствующим должностным лицом. Отсюда: если клиент только подал заявление и получил уведомление явиться, контракта у него ещё нет — он находится на стадии отбора кандидата (п. 3 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ предусматривает, что отбор кандидатов осуществляют военные комиссариаты и пункты отбора), а значит обязанности нести военную службу у него не возникло.

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
— п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Добровольность — конституирующий признак контракта: она закрепляется в его тексте и предполагает, что до подписания гражданин вправе отказаться. Аналогично построен порядок для добровольческих формирований: гражданин лишь подаёт заявление, а контракт с ним заключается только после того, как комиссия признает его соответствующим требованиям.

С кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу. Контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы. 15. Гражданину, заключившему контракт (далее - гражданин, пребывающий в добровольческом формировании), военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к настоящему Порядку), и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований (далее - воинская часть-формирователь), с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта. 16.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобороны от 15.02.2023 № 67

Гражданину, заключившему контракт (далее - гражданин, пребывающий в добровольческом формировании), военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к настоящему Порядку), и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований (далее - воинская часть-формирователь), с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта. 16. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, прибывший в воинскую часть-формирователь, приказом командира воинской части-формирователя зачисляется в добровольческое формирование без указания штатно-должностного предназначения, обеспечивается вещевым имуществом, становится на продовольственное обеспечение, зачисляется на денежное содержание, за ним закрепляются стрелковое оружие и материально-технические средства. 17. В месте формирования добровольческого формирования командиром воинской части-формирователя организуется доподготовка граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, для выполнения задач по предназначению в составе добровольческого формирования, в ходе которой определяется уровень их знаний, умений и навыков.
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Минобороны от 15.02.2023 № 67

Следовательно, и для контракта о прохождении военной службы, и для контракта о пребывании в добровольческом формировании точка невозврата — подписание контракта должностным лицом и выдача удостоверения (для добровольца — удостоверения гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписания). Если этих документов у клиента на руках нет, он не является ни военнослужащим, ни добровольцем.

Вывод по вопросу. Ключевой факт для клиента — подписан ли им и должностным лицом контракт и выданы ли ему удостоверение/предписание. Если клиент лишь подал заявление через портал и получил приглашение явиться, но контракт не подписан и документы о статусе не выданы, — он остаётся кандидатом: не явиться он юридически вправе, статуса военнослужащего/добровольца у него не возникает, уголовной ответственности «за неявку на службу» быть не может. Если же контракт уже подписан должностным лицом (или выдано удостоверение/предписание), клиент считается принявшим обязательства, и вопрос решается уже через порядок прекращения контракта (см. отдельный вопрос), а самовольная неявка к месту службы образует состав по ч. 1 ст. 337 УК РФ.

Природа уведомления: приглашение кандидата или повестка военкомата

Разграничение критично: если полученное клиентом уведомление — это повестка военного комиссариата (по воинскому учёту), то обязанность явиться существует независимо от контракта и её нарушение наказуемо; если это лишь приглашение кандидата в рамках отбора на контракт — обязанность явки по воинскому учёту не возникает.

Обязанность явки сформулирована в законе только для повесток военного комиссариата (либо вызова органа, осуществляющего первичный воинский учёт):

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 2 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обратим внимание: закон говорит о явке «по повестке военного комиссариата» — формальном документе воинского учёта. Приглашение явиться в пункт сбора для оформления документов по поданному через портал заявлению о поступлении на службу по контракту — это элемент отборных мероприятий, а не повестка по воинскому учёту. Обязанность явки существует именно в связи с воинским учётом.

Ответственность за неисполнение этой обязанности предусмотрена в КоАП РФ:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Санкция — административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей. Кроме того, факт явки (неявки) фиксируется в Реестре воинского учёта:

о явке (неявке) граждан по повесткам военных комиссариатов, в том числе о подтверждении уважительных причин неявки; г) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 04.08.2023 № 437-ФЗ) д) о применении мер административной, уголовной ответственности в отношении граждан в связи с нарушением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; е) об обжаловании гражданами отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и о результатах рассмотрения таких жалоб. 3 1 . В Реестре воинского учета военными комиссариатами также обеспечивается учет решений о применении в отношении граждан временных мер, предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 7 1 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 437-ФЗ) 4. Реестр воинского учета не содержит сведений, составляющих государственную тайну. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) 5. Министерство обороны Российской Федерации является оператором Реестра воинского учета. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации создает Реестр воинского учета в интересах Министерства обороны Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок, сроки и особенности создания, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, функционирования и ведения Реестра воинского учета, а также содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и эксплуатации Реестра воинского учета. 6.
— подп. «в» п. 3 ст. 8.2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

То есть если уведомление является повесткой военкомата, неявка без уважительной причины повлечёт штраф и запись в Реестре; если же это приглашение кандидата по заявлению о контракте — ст. 21.5 КоАП РФ не применяется, поскольку обязанность явки по воинскому учёту не нарушена.

Давность привлечения к ответственности за нарушение в области воинского учёта — три года со дня совершения:

за нарушение в области воинского учета, за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.27 и статьей 15.27 3 настоящего Кодекса), за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.37 1 настоящего Кодекса, по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод по вопросу. Клиенту нужно посмотреть на самом документе его название и основание. Если это повестка военного комиссариата (с указанием «повестка», реквизитов военкомата, ссылкой на воинский учёт) — неявка без уважительной причины грозит административным штрафом от 10 000 до 30 000 рублей по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, привлечь к ответственности могут в течение трёх лет. Если это приглашение кандидата в связи с поданным заявлением о заключении контракта (в нём нет признаков повестки воинского учёта) — административной ответственности за неявку по ст. 21.5 КоАП РФ не будет.

Риск уголовной ответственности за неявку

Уголовная ответственность за неявку возможна только для двух категорий: призывников (уклонение от призыва) и уже состоящих на службе военнослужащих (самовольное оставление части / неявка на службу). Для кандидата, не подписавшего контракт, ни одна из этих норм не применима.

Уклонение от призыва на военную службу:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Эта норма касается призыва (обязательной военной службы по призыву) при отсутствии законных оснований для освобождения. Клиент подал заявление о добровольном поступлении на службу по контракту — это не призыв, и «уклоняться» от призыва он в данной ситуации не может; к тому же отсутствие контракта означает отсутствие статуса военнослужащего.

Неявка на службу как военнослужащего:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, -
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Эта норма адресована военнослужащим, уже проходящим военную службу. Она может применяться только в том случае, если клиент уже приобрёл статус военнослужащего (контракт подписан должностным лицом, выдано удостоверение/предписание). Пока контракт не подписан — состава не образуется. Аналогично для добровольца: пока контракт о пребывании в добровольческом формировании не заключён и не выдано удостоверение, он не является лицом, обязанным исполнять обязанности по контракту.

Вывод по вопросу. Если клиент не подписывал контракт (и должностное лицо его не подписало, удостоверение/предписание не выдано), уголовной ответственности за неявку в пункт сбора быть не может: ни ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва), ни ст. 337 УК РФ (неявка на службу) не распространяются на кандидата, не имеющего статуса военнослужащего. Если же контракт уже подписан и клиент получил документы о статусе — неявка без уважительных причин на службу свыше двух суток образует состав по ч. 1 ст. 337 УК РФ.

Как корректно «передумать»: отказ до подписания или расторжение уже заключённого контракта

Даже если клиент передумал, наиболее безопасный путь — не молчаливая неявка, а письменное волеизъявление: это исключает спор о том, был ли контракт заключён, и снимает риск применения ст. 21.5 КоАП РФ.

Порядок для добровольческого формирования прямо предусматривает механизм выхода — подачу заявления командиру:

Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, желающий расторгнуть контракт по собственному желанию до срока его окончания, подает заявление в письменной форме на имя командира добровольческого формирования. 3. В заявлении указываются: 1) фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина, число, месяц и год рождения; 2) место жительства; 3) наличие подготовки по военно-учетной специальности, сведения о прохождении военной службы (по призыву, по контракту, занимаемые воинские должности, номера воинских частей и места их дислокации); 4) срок, на который предполагается заключение контракта о пребывании в добровольческом формировании. 30. В случае нахождения добровольческого формирования вне района выполнения задач по предназначению командир добровольческого формирования не позднее трех рабочих дней с даты получения заявления гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, о досрочном расторжении контракта по собственному желанию обязан направить гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, с указанным заявлением в воинскую часть-формирователь. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, при досрочном расторжении контракта обязан сдать все полученное им в воинской части-формирователе (воинской части-балансодержателе) вещевое имущество, экипировку, вооружение и иные материальные средства не позднее дня исключения его из добровольческого формирования. 31.
— п. 29 Порядка, утв. Приказом Минобороны от 15.02.2023 № 67

Из этой нормы видно, что добровольческое формирование не «удерживает» гражданина: он вправе расторгнуть контракт по собственному желанию, подав письменное заявление на имя командира добровольческого формирования. До заключения контракта достаточно письменного отказа от поступления — это подтверждается порядком поступления (подача заявления является добровольным актом гражданина).

С кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу. Контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы. 15. Гражданину, заключившему контракт (далее - гражданин, пребывающий в добровольческом формировании), военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к настоящему Порядку), и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований (далее - воинская часть-формирователь), с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта. 16.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобороны от 15.02.2023 № 67

Поскольку контракт заключается «с кандидатом, признанным соответствующим Требованиям», а не автоматически, кандидат вправе не завершать процедуру: отсутствие подписанного контракта означает отсутствие обязательств.

Вывод по вопросу. Если контракт ещё не заключён — клиенту нужно письменно уведомить военный комиссариат (пункт отбора) об отказе от поступления на военную службу по контракту/в добровольческое формирование, сохранив подтверждение отправки; это исключает трактовку неявки как нарушения обязанностей. Если контракт уже заключён — он подаёт заявление о досрочном расторжении контракта по собственному желанию на имя командира добровольческого формирования (п. 29 Порядка). Молчаливое неисполнение явки без уведомления не рекомендуется: оно оставляет неопределённость по статусу и при наличии повестки влечёт административную ответственность.

Денежные последствия: если аванс/выплата уже были перечислены

Клиент мог получить федеральную выплату или региональные суммы уже на стадии оформления. Если контракт в итоге не заключён и обязанность по нему не возникла, полученные в качестве аванса суммы могут быть истребованы как неосновательное обогащение — при этом риск для клиента зависит от того, на каком основании он их получил.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Применение к ситуации клиента: если денежные средства (федеральная выплата в связи с заключением контракта, подъёмные и т.п.) были выплачены до фактического подписания контракта должностным лицом, то правовое основание их удержания не возникло — нет ни сделки (контракта), ни закона, дающего право на выплату без контракта. Такую сумму орган вправе истребовать обратно. Если же выплата произведена уже после заключения контракта, а затем гражданин правомерно уклоняется от службы только до подписания — спор о возврате решается в общем гражданско-правовом (судебном) порядке, а не в порядке принудительного удержания средствами военного управления.

Важное отличие: для выплат, связанных с добровольческим формированием, момент «права на выплату» привязан к заключению контракта (п. 15 Порядка — удостоверение и предписание выдаются со следующего дня после заключения контракта), поэтому до подписания контракта оснований для получения «боевых» и иных выплат за службу нет.

Вывод по вопросу. Если клиент получил деньги до подписания контракта и затем отказывается его заключать, полученные суммы он обязан вернуть как неосновательное обогащение (п. 1 ст. 1102 ГК РФ) — их невозможно удержать как «заработанные», поскольку правовое основание (контракт) не возникло. Если выплаты не производились — денежных обязательств у клиента не возникает вовсе, и отказ явиться в пункт сбора не влечёт штрафных «компенсаций» или удержаний со стороны военкомата.