Могут ли взыскать материальный ущерб за отсутствующее имущество, переданное по бухгалтерии без акта приема-передачи дел и должности?

Отсутствие условия материальной ответственности: ущерб, вина, причинная связь

Военнослужащий отвечает только за реальный причинённый по его вине ущерб. Определение ущерба дано в ст. 2 ФЗ-161, а общее правило об условиях ответственности — в п. 1 ст. 3 ФЗ-161.

прямой действительный ущерб (далее - ущерб) - утрата или уменьшение наличного имущества, ухудшение состояния указанного имущества, расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения имущества, затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших от умышленных действий других военнослужащих, произведенные воинской частью, излишние денежные выплаты, включая возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам, а также уплаченные воинской частью неустойки (штрафы, пени) и компенсации в связи с неправомерными действиями (бездействием) военнослужащих. (Статья в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Статья 3. Условия материальной ответственности военнослужащих за причиненный ущерб 1. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 2. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 3.
— ст. 2 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ, п. 2

Для вашей ситуации ключевое — в понятии «прямой действительный ущерб»: это «утрата или уменьшение наличного имущества», то есть имущества, которое фактически имелось и было утрачено (повреждено) в результате действий (бездействия) конкретного военнослужащего. Если имущества физически не было на момент принятия вами должности, то по отношению к вам отсутствует само событие «утраты наличного имущества» — оно не выбывало из вашего ведения.

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 2. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 3. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий (правомерного бездействия), в том числе совершенных в состоянии необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение, для доставления органам власти и (или) пресечения возможности совершения им новых преступления или административного правонарушения, в состоянии крайней необходимости, вследствие действий (бездействия), связанных с обоснованным служебным риском, вследствие действий, осуществленных в отношении имущества воинской части в соответствии со специальными предписаниями нормативных правовых актов, а также за ущерб, причиненный вследствие действия непреодолимой силы, в том числе в результате физического принуждения военнослужащего, если вследствие такого принуждения он не мог руководить своими действиями (бездействием). (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Норма требует, чтобы ущерб был причинён по вине данного военнослужащего. Вина предполагает противоправное поведение (действие или бездействие), состоящее в причинной связи с наступившим ущербом. У вас отсутствуют и противоправность (вы не принимали имущество, не давали распоряжений о его утрате), и причинная связь (нет факта, что имущество утрачено вследствие ваших действий). Само по себе «числение» имущества на балансе, произведённое бухгалтерией без акта приёма-передачи, не создаёт ни события ущерба, ни вашей вины.

Вывод: для привлечения вас к материальной ответственности отсутствуют обязательные условия, установленные ст. 2 и п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ, — реальный ущерб (утрата наличного имущества, которого не было) и ваша вина. Без этих условий взыскание с вас стоимости «висящего на балансе» имущества неправомерно.

Правовое значение отсутствия акта приёма-передачи и рапорта с оговоркой

Порядок приёма-передачи дел и должности закреплён в общевоинских уставах. Для командира воинской части приём и сдача производятся лично с участием комиссии, которая проверяет фактическое наличие имущества и составляет акты.

Командир воинской части производит прием и сдачу дел и должности лично в присутствии представителя старшего командира (начальника). Для приема и сдачи дел и должности приказом старшего командира (начальника) назначается комиссия, которая проверяет общее состояние воинской части, отдельно наличие и состояние вооружения, военной техники, боеприпасов и их учет, а также отдельно войсковое и финансовое хозяйство воинской части и составляет акты. В акте о приеме и сдаче дел и должности указываются: списочный и наличный состав воинской части; состояние боевой и мобилизационной готовности, боевой подготовки, учебно-материальной базы, воинской дисциплины, безопасности военной службы; морально-политическое и психологическое состояние личного состава. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2020 № 440 ) В акте о приеме и сдаче вооружения, военной техники и боеприпасов указываются: количество вооружения, военной техники и боеприпасов, числящихся по документам, и их фактическое наличие; качественное и техническое состояние вооружения, военной техники и боеприпасов; условия их содержания и хранения. В акте о приеме и сдаче войскового и финансового хозяйства указываются: квартирно-бытовые условия личного состава; наличие и состояние зданий, сооружений, инвентаря и оборудования; состояние территории военного городка; наличие и правильность использования земельных участков; наличие, состояние, законность расходования, учет и порядок хранения горючего, продовольствия, вещевого, технического и другого военного имущества как текущего довольствия, так и неприкосновенного запаса, а также денежных средств. К акту прилагаются документы на право пользования земельными участками. Акты подписываются принимающим и сдающим командирами, а также членами комиссии и представляются на утверждение старшему командиру (начальнику).
— п. 91 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Как видно из нормы, именно акт, подписанный принимающим и сдающим командирами и членами комиссии, фиксирует фактическое наличие и состояние имущества, а его утверждение вышестоящим командиром означает окончание приёма-сдачи. В вашем случае такой акт не составлялся и не подписан — значит, юридически приём имущества не состоялся и документально не подтверждён факт передачи вам (вверения вам) спорного имущества.

Срок приема и сдачи дел и должности командира полка и командира отдельного батальона (кораблей 1, 2 и 3 ранга) устанавливается не более 10 дней, заместителя командира полка по вооружению и заместителя командира полка по тылу - не более 20 дней, командира батальона и командира роты (корабля 4 ранга, боевого катера) - не более 5 дней, начальников служб - не более 15 дней. Другим должностным лицам срок приема и сдачи дел определяется старшим командиром (начальником). Окончанием приема и сдачи дел и должности считается утверждение старшим командиром (начальником) соответствующего акта.
— п. 90 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Сходный порядок действует и для командира подразделения: им составляется акт о приёме, в котором указываются «наличие и состояние вооружения, военной техники и другого военного имущества», и этот акт подписывается принимающим и сдающим должность.

Командир подразделения производит прием (сдачу) дел и должности лично на основании приказа по воинской части. О приеме (сдаче) дел и должности командир подразделения докладывает письменно в порядке подчиненности командиру воинской части. Принимающий должность вместе с докладом представляет акт о приеме подразделения, в котором указываются: списочный и наличный состав подразделения, состояние боевой готовности, боевой подготовки, воинской дисциплины, морально-политическое и психологическое состояние личного состава, наличие и состояние вооружения, военной техники и другого военного имущества, состояние жилищных и бытовых условий военнослужащих. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2020 № 440 ) Акт составляется и подписывается принимающим и сдающим должность.
— п. 92 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Ваш рапорт о принятии должности с оговоркой «имущество не принимал, так как его не было» выполняет роль письменной фиксации несогласия и предупреждения командования о фактическом состоянии имущества. Он подтверждает, что вы не подтверждали получение имущества, — а это решающее обстоятельство для ст. 5 ФЗ-161 (об ответственности за вверенное имущество).

по неосторожности военнослужащим, которому имущество было вверено на основании документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) получение им этого имущества для обеспечения хранения, перевозки и (или) выдачи этого имущества либо производства финансовых расчетов; (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) в результате преступных действий (бездействия) военнослужащего, установленных вступившим в законную силу приговором суда; (В редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 170-ФЗ) в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Глава III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА И ПОРЯДОК ЕГО ВОЗМЕЩЕНИЯ Статья 6. Определение размера причиненного ущерба 1.
— абз. 2 ст. 5 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ, п. 4

Полная материальная ответственность по этой норме наступает лишь тогда, когда имущество было «вверено на основании документа (документов), подтверждающего получение им этого имущества». Документа о получении вами спорного имущества нет — напротив, есть рапорт об отказе/невозможности его принять. Следовательно, сам юридический фундамент для «полной» ответственности за недопоставленное (числящееся) имущество отсутствует.

Вывод: отсутствие подписанного акта приёма-передачи и наличие рапорта с оговоркой о непринятии имущества означают, что имущество вам не вверялось по документам. Это исключает применение к вам полной материальной ответственности за «вверенное» имущество (абз. 2 ст. 5 ФЗ-161) и исключает возможность считать вас лицом, принявшим данное имущество на ответственное хранение.

Порядок установления ущерба и виновных: административное расследование и отсутствие оснований

Даже при обнаружении ущерба закон обязывает командира установить причины, размер и виновных лиц через специальную процедуру — административное расследование (либо разбирательство о дисциплинарном проступке), а не просто «снять» имущество с баланса на конкретного военнослужащего.

Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на три месяца . (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 1 1 . В случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица могут быть установлены в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, вместо административного расследования может проводиться указанное разбирательство в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 2. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка либо в результате ревизии, проверки или предварительного расследования в порядке уголовного судопроизводства . (В редакции федеральных законов от 04.12.2006 № 203-ФЗ, от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Статья 8. Возмещение ущерба военнослужащими 1.
— п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Из нормы следует: виновное лицо должно быть установлено расследованием (или судом, ревизией, проверкой). Переброс имущества на вас «бухгалтерией без актов» не является таким установлением. Более того, разбирательство обязано выяснить, кто реально отвечал за сохранность имущества до момента принятия вами должности, — то есть выявить действительного виновника (в вашей ситуации — недобросовестного сдатчика, который отказался подписывать документы о передаче).

Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества. 3. При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), - разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности. 4. Размер ущерба, причиненного в случае, предусмотренном абзацем пятым статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в медицинских организациях. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 5. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности. 6.
— п. 2 ст. 6 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Размер ущерба определяется «по фактическим потерям» на основании данных учёта — то есть по реальной недостаче, выявленной при инвентаризации, а не по формальному сальдо бухгалтерского учёта. Если имущества фактически не было, «фактическая потеря» в период вашего руководства отсутствует: недостача существовала до вас.

Вывод: при отказе сдатчика подписывать документы и без составленных актов командир обязан был назначить административное расследование (п. 1 ст. 7 ФЗ-161), которое должно было установить реального виновника и действительный размер недостачи. Произведённый без этой процедуры «переброс» имущества на ваш баланс влечёт отказ в привлечении вас к ответственности за отсутствием и вины, и причинной связи между вашими действиями и ущербом.

Перевод к новому месту службы: последствия и защита прав

При переводе возмещение ущерба возможно только в отношении военнослужащего, уже привлечённого к материальной ответственности и не возместившего ущерб, — и только на основании документов о привлечении.

В случае перевода к новому месту военной службы возмещение (взыскание) ущерба военнослужащим (с военнослужащего), проходящим (проходящего) военную службу по призыву или контракту, привлеченным (привлеченного) к материальной ответственности и не возместившим (возместившего) причиненный ущерб, производится по новому месту службы в соответствии с документами, являющимися основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности, а также документами, подтверждающими размер оставшейся задолженности, направленными к новому месту военной службы. В случае перевода к новому месту военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, добровольно возмещающего причиненный ущерб, возмещение ущерба указанным военнослужащим производится по новому месту военной службы в соответствии с подписанным им письменным обязательством о добровольном возмещении ущерба, а также документами, подтверждающими размер оставшейся задолженности, направленными к новому месту военной службы. В отношении военнослужащего, проходящего военную службу по призыву или контракту, причинившего ущерб воинской части и убывшего к новому месту военной службы, размер ущерба определяется в воинской части, имуществу которой причинен ущерб, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
— п. 3 ст. 9 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: если решение о привлечении вас к ответственности в законном порядке (приказом после расследования или решением суда) не принималось и отсутствуют документы, являющиеся основанием для привлечения, — «перекинуть» несуществующую задолженность к новому месту службы нельзя. Норма прямо увязывает перевод долга с наличием установленного законом факта причинения вами ущерба и размера задолженности.

Срок привлечения военнослужащего к материальной ответственности составляет три года со дня обнаружения ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командир (начальник) узнал или должен был узнать о наличии материального ущерба, причиненного военнослужащим. Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности приостанавливается на период досудебного производства и (или) судебного разбирательства. Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности продолжается на следующий день после дня вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) или вступления приговора (постановления) суда по уголовному делу в законную силу. На период возмещения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ущерба с рассрочкой платежа, предусмотренного пунктом 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности прерывается. Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности в указанном случае начинается заново со дня, следующего за днем просрочки выплаты очередного платежа, исходя из письменного обязательства военнослужащего о добровольном возмещении ущерба.
— п. 4 ст. 3 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Дополнительно действует общий трёхлетний срок привлечения к ответственности со дня обнаружения ущерба. Если недостача числилась ещё до вашего назначения, а вы приняли должность недавно, срок либо истекает, либо его исчисление для вас вообще не начиналось (отсутствует «день, когда командир узнал о ущербе, причинённом именно вами»).

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вы вправе обжаловать любые неправомерные действия по возложению на вас чужой недостачи — как в порядке подчинённости, так и в суд.

Вывод: при переводе к новому месту службы незаконная «задолженность» по несуществующему имуществу не может быть автоматически переведена на вас. Возмещение по новому месту службы допускается только при наличии законно установленного факта вашей вины и размера ущерба (п. 3 ст. 9, п. 4 ст. 3 ФЗ-161), которых в вашем случае нет. Любое действие командования, направленное на «списывание» этой недостачи с вас, подлежит обжалованию.

Порядок и сроки обжалования; подсудность военному суду

Если командование всё же издаст приказ о возмещении ущерба (либо предъявит иск), он подлежит обжалованию. По п. 4 ст. 8 ФЗ-161 приказ может быть обжалован вышестоящему командиру и (или) в суд, а при отмене удержанные суммы возвращаются.

Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) . При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 5. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. 6. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе произвести возмещение ущерба с рассрочкой платежа. Возмещение ущерба с рассрочкой платежа производится на основании письменного обязательства о добровольном возмещении ущерба, подписанного указанным военнослужащим, причинившим ущерб, представленного командиру (начальнику) воинской части до издания приказа о возмещении ущерба или до принятия к судебному производству искового заявления о возмещении ущерба.
— п. 4 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Дела по искам о возмещении ущерба к военнослужащим и дела по оспариванию действий органов военного управления и командиров подсудны военным судам.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Дела по искам к военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, гражданам, проходящим или прошедшим военные сборы, в том числе гражданам, пребывающим в мобилизационном людском резерве или исключенным из него, гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, о возмещении ущерба, причиненного ими при исполнении обязанностей военной службы либо в период прохождения военных сборов, в период пребывания в добровольческих формированиях, по основаниям, установленным статьями 8, 9, 121 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих»), подсудны военным судам.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Вывод: приказ командира о взыскании с вас стоимости несуществующего имущества либо действия по «переводу» задолженности обжалуются в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок со дня ознакомления с приказом (либо в порядке подчинённости — вышестоящему командиру). Соблюдение этого срока обеспечивает судебную защиту; поскольку обжалование приказа не приостанавливает удержаний, подавать жалобу следует незамедлительно.

Риски при передаче должности и взыскание с действительного виновника

При наступающей передаче должности вы обязаны исполнить установленный порядок сдачи дел (ст. 90–92 Устава внутренней службы) — обжаловать сам перевод нельзя, однако это не означает согласие с чужой недостачей. Ваша позиция должна быть документально зафиксирована: в акте сдачи прямо укажите, что спорное имущество числится на балансе, но фактически отсутствует и вами не принималось (со ссылкой на прежний рапорт и отсутствие акта приёма-передачи).

Параллельно решается вопрос о действительном причинителе. Ущерб, причинённый несколькими лицами, распределяется с учётом степени вины каждого.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности. 6. При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер ежемесячной надбавки за выслугу лет (размер оклада по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, размер оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы) определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Статья 7. Проведение административного расследования при обнаружении ущерба 1. Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на три месяца . (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 1 1 .
— п. 5 ст. 6 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ (вина нескольких лиц)

Если будет установлено, что недостача возникла по вине недобросовестного сдатчика (не обеспечившего сохранность, отказавшегося от документальной передачи), материальной ответственности подлежит именно он, а не вы. В случае, когда вред причинён имуществу воинской части неправомерными действиями конкретного лица, действует общий гражданско-правовой принцип возмещения вреда его причинителем, не «стрелочником» по балансу (ст. 1064 ГК РФ).

вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, и статьи 1072 данного Кодекса , согласно которой юридическое лицо или гражданин, застраховавшие свою ответственность в порядке добровольного или обязательного страхования в пользу потерпевшего (статья 931, пункт 1 статьи 935 данного Кодекса ), в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, возмещают разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Кроме того, граждане А.С.Аринушенко и Г.С.Береснева оспаривают конституционность следующих положений Гражданского кодекса Российской Федерации : статьи 15 , предусматривающей, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1); под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода);
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Вывод: при сдаче должности фиксируйте в акте отсутствие имущества и его непринятие; свою подпись на акте о фактическом наличии имущества, которого нет, не ставьте — либо ставьте с оговоркой. Вопрос о взыскании должен решаться в отношении лица, по чьей вине возникла недостача (п. 5 ст. 6 ФЗ-161), а не формально в отношении вас как очередного «держателя» баланса. Риск дисциплинарной ответственности у вас отсутствует, если вы исполнили порядок сдачи дел и документально зафиксировали фактическое состояние имущества.