Почему военкомат отказывает предприятию в возмещении расходов на медосвидетельствование сотрудников и средний заработок, ссылаясь на отсутствие финансирования, если действует федеральный закон о воинской службе?

Чем обоснован сам отказ военкомата: закон действует, но обязательство федеральное и исполняется по процедуре Правительства

Федеральный закон № 53-ФЗ действует на всей территории России одинаково, и региональная принадлежность военкомата на это не влияет. Отказ военкомата — это не отказ от нормы закона, а спор о порядке реализации уже существующего федерального расходного обязательства.

1. Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 2. Военная служба. Военнослужащие 1. Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях;
   — п. 7 ст. 1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это ключ к вашей ситуации: компенсация расходов, понесённых организациями в связи с исполнением ФЗ № 53-ФЗ, — прямо поименованное расходное обязательство Российской Федерации, а не субъекта РФ и не «по возможности». Именно поэтому ссылка военкомата на «регион» юридически бессмысленна — обязательство федеральное, а порядок его исполнения поручено определить Правительству РФ. То есть отказ должен проверяться не на уровне «действует ли закон», а на уровне соблюдения подзаконных Правил.

Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса. Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса. Статья 172.
— ч. 2 ст. 170 ТК РФ

Часть 2 ст. 170 ТК РФ разграничивает: работодатель обязан лишь освободить работника от работы с сохранением места, а платить компенсацию за время исполнения обязанности должен тот государственный орган, который привлёк работника — военкомат. Следовательно, между предприятием и военкоматом существует прямое обязательственное отношение, и «средний заработок», который вы выплатили, — это та самая компенсация, которую обязаны возместить вам, а не ваши предпринимательские издержки «на общее благо».

Вывод: ФЗ № 53-ФЗ действительно действует, но он лишь устанавливает обязанность компенсации как федеральное расходное обязательство; конкретный механизм и перечень возмещаемых расходов определяется Постановлением Правительства РФ № 704. Поэтому «закон действует, а платить не обязаны» — юридически несостоятельная позиция: либо расход попадает в перечень Правил № 704 и подлежит возмещению, либо не попадает — и тогда отказ законен. Этот вопрос разбирается в следующем блоке.

Возмещаются ли вам средний заработок и страховые взносы за дни медосвидетельствования — проверка по перечню Правил № 704

Здесь и решается, законен ли отказ. Обязанность возмещения возникает только по расходам, прямо названным в п. 2 Правил.

1. Компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные: 1) с подготовкой граждан по основам военной службы в учебных пунктах организаций (кроме федеральных учреждений); 2) с проездом граждан, участвующих в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, в том числе в работе (занятиях по подготовке к работе) в составе аппарата усиления военных комиссариатов или при поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв (за исключением лиц, указанных в подпункте 3 настоящего пункта), к месту проведения указанных мероприятий и обратно, с наймом (поднаймом) жилья, выплатой командировочных (суточных), а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения);
   — подп. 2 п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704

1. с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий: медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом , призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования , поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333; от 24.12.2014 № 1469; от 16.01.2017 № 10) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333) медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;
   — подп. 3 п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 704

Разграничим, что важно для вашего случая. Подп. 3 п. 2 говорит о выплате среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу — то есть участникам медкомиссии, а не призывникам. Поэтому если военкомат по ошибке цитирует именно подп. 3 применительно к вашим сотрудникам — это ошибка: ваши работники сюда не относятся.

Ваш случай — это подп. 5 п. 2 Правил, где речь идёт именно о работающих гражданах:

1. с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, наймом (поднаймом) жилья (за исключением времени прохождения военных, специальных сборов ), выплатой командировочных (суточных), в том числе при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора), органа федеральной службы безопасности к месту проведения военных, специальных сборов и обратно, а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения), в случае: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333, от 19.01.2010 № 12, от 25.12.2025 № 2127) подготовки по основам военной службы в учебных пунктах организаций и по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете , об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о поступлении в мобилизационный людской резерв, о призыве на военные сборы; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333; от 16.01.2017 № 10) прохождения военных, специальных сборов ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333, от 25.12.2025 № 2127) вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333; от 19.01.2010 № 12; от 16.01.2017 № 10) вызова военным комиссариатом для решения вопросов, связанных с направлением на специальные сборы и прохождением специальных сборов;
   — подп. 5 п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 704

Обратите внимание на формулировку: компенсации подлежит не только проезд и наём жилья, но и выплата среднего заработка «с учётом соответствующих начислений на фонд оплаты труда» по месту постоянной работы. Это прямо покрывает оба ваших платежа: и сам средний заработок, и страховые взносы, начисленные на него. Более того, в перечне оснований отдельно названо «прохождение медицинского освидетельствования … для решения вопросов о воинском учёте, о призыве» — то есть именно та ситуация, о которой вы пишете.

1. Компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации .
   — п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 704

Это снимает второй довод военкомата («нет финансирования»). Расходы возмещаются за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству обороны РФ, а перечисление идёт «в пределах лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования», учтённых на лицевом счёте самого военкомата в территориальном органе Федерального казначейства (п. 4 Правил). Нехватка лимитов у конкретного военкомата — это его внутренняя бюджетная проблема, а не основание отказать получателю компенсации: право на компенсацию установлено нормой, а не наличием денег на счёте на дату вашего обращения.

Вывод: если сотрудники проходили медосвидетельствование (медобследование, лечение) для решения вопросов воинского учёта, призыва, обязательной подготовки к службе или проходили военные сборы по вызову военкомата — ваш расход на средний заработок вместе с начислениями на фонд оплаты труда (страховыми взносами) прямо входит в перечень компенсируемых (подп. 5 п. 2 Правил № 704). Отказ по этим основаниям неправомерен. Если же выплата относилась к категории, не поименованной в п. 2 (например, иные поощрительные или социальные выплаты, не связанные с вызовом), — отказ в этой части законен, и компенсация не полагается.

Обязан ли был работодатель сохранять средний заработок и платить взносы — правомерность ваших расходов

Военкомат иногда использует обратный довод: «вы платили средний заработок по своей инициативе, поэтому и компенсировать нечего». Эта позиция неверна, поскольку ваши выплаты не добровольны, а предписаны законом.

1. Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
   — п. 1 ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это и есть правовое основание ваших выплат: сохранение среднего заработка за время медосвидетельствования — не добрая воля предприятия, а прямая обязанность, установленная федеральным законом. Поэтому расходы понесены вынужденно и в силу закона.

1. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса): 1) в рамках трудовых отношений (в том числе вознаграждения в рамках трудовых договоров в пользу членов совета многоквартирного дома, включая председателя совета многоквартирного дома, избранных собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации , начисляемые уполномоченной управляющей организацией на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);
   — п. 1 ст. 420 НК РФ

Начисление страховых взносов на средний заработок, выплачиваемый в рамках трудовых отношений, тоже обязательно — эта выплата входит в объект обложения. Тем самым вы действовали строго по закону, а значит, понесённые расходы — не «ваши личные траты», а исполнение публичной обязанности, подлежащей компенсации по п. 7 ст. 1 ФЗ № 53-ФЗ и подп. 5 п. 2 Правил № 704.

Вывод: сохранение среднего заработка и начисление страховых взносов за дни медосвидетельствования в военкомате — законная обязанность работодателя (п. 1 ст. 6 ФЗ № 53-ФЗ; п. 1 ст. 420 НК РФ). Следовательно, довод военкомата «мы вам ничего не должны, потому что это ваши выплаты» противоречит закону: именно потому, что выплаты обязательны, они и подлежат возмещению.

Процедура получения компенсации и комплект документов, который вы обязаны представить

Отказ «не предусмотрено» часто маскирует формальный повод: документы поданы не в том виде, который требует п. 5 Правил. Это проверяемый момент, и от него зависит, законен ли отказ.

1. Выплата компенсации в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 4 настоящих Правил осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 № 1354) Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации
   — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 704

Для организации установлены два требования: сведения о фактических расходах подаются на официальном бланке, документ скрепляется подписью руководителя (заместителя) и основной печатью (при наличии), а подтверждающие документы — заверенные копии (подлинники представляют только граждане). Табели, расчётные документы и платёжки, которые вы направляли, — это именно те документы, которыми подтверждается фактический размер расходов; но они должны быть заверены в установленном порядке и сопровождаться сведениями о банковских реквизитах для перечисления. Если военкомат отказал, не указав, какой именно документ или реквизит не соответствует п. 5, — такой отказ немотивирован.

Вывод: направьте в военкомат повторно сведения о фактических расходах на официальном бланке за подписью руководителя, с печатью, с указанием банковских реквизитов и приложением заверенных копий табелей, расчётных документов и платёжек, раздельно показав сумму среднего заработка и сумму начисленных взносов. Требуйте письменный мотивированный ответ со ссылкой на конкретный пункт Правил. Отсутствие мотивировки — самостоятельное основание для обжалования.

Куда и в какой срок обжаловать отказ военкомата

Отказ военкомата — решение органа, наделённого публичными полномочиями, поэтому обжалуется по правилам главы 22 КАС РФ.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Срок — три месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении права (получен отказ). Если отказ был устным или немотивированным — о нарушении права вы узнаёте в момент получения письменного ответа, с этой даты и считается срок. Способ защиты — административное исковое заявление о признании незаконным отказа (бездействия) военкомата и возложении обязанности выплатить компенсацию. Дополнительно вы вправе требовать возмещения убытков, причинённых незаконными действиями (бездействием) государственного органа, — они возмещаются за счёт казны Российской Федерации. Сам отказ можно обжаловать и во внесудебном порядке — подать жалобу вышестоящему военному комиссару (в порядке подчинённости) или обращение в военную прокуратуру; досудебный порядок для этой категории не обязателен, так что обращение в суд возможно и сразу.

Вывод: отказ обжалуется в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; параллельно возможны жалоба вышестоящему военному комиссару и заявление в военную прокуратуру. Требование — признать отказ (бездействие) незаконным и обязать военкомат выплатить компенсацию.

Денежные последствия задержки: проценты и убытки с казны

Если компенсация не выплачена вовремя, у предприятия возникает не только право на саму сумму, но и на «плату» за просрочку.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — ст. 395 ГК РФ, п. 1

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

После вступления в силу судебного акта, признавшего отказ незаконным, сумма компенсации превращается в денежное обязательство публичного образования. На период неправомерного удержания этих средств начисляются проценты по ключевой ставке Банка России (ст. 395 ГК РФ). Одновременно убытки, причинённые незаконным бездействием военкомата, возмещаются за счёт казны Российской Федерации (ст. 16, 1069 ГК РФ), а под убытками понимаются как реальный ущерб, так и упущенная выгода. Требование о процентах и убытках целесообразно заявлять в том же административном деле либо отдельным иском к казне.

Вывод: помимо основной суммы компенсации вы вправе требовать проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ за период просрочки и возмещения убытков за счёт казны Российской Федерации (ст. 16, 1069 ГК РФ). Эти требования заявляются в суде; на досудебной стадии их можно изложить в претензии военкомату как обоснование суммы.

Ветка «если расход не входит в перечень»: когда отказ военкомата законен

Для полноты разберём противоположную ветку, при которой ответ будет иным.

1. с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий: медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом , призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования , поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333; от 24.12.2014 № 1469; от 16.01.2017 № 10) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333) медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;
   — подп. 3 п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 704

Если выплаты предприятием производились не за периоды, названные в подп. 2, 3 и 5 п. 2 Правил № 704 (например, работник отсутствовал по иным причинам, медосмотр не был связан с воинским учётом, призывом, подготовкой к службе или сборами, либо вызов исходил не от военкомата), то такие расходы в перечень компенсируемых не попадают, и отказ в этой части будет правомерным. Аналогично, если табели и расчётные документы оформлены ненадлежащим образом либо среди заявленных сумм есть выплаты, не являющиеся средним заработком и начислениями на фонд оплаты труда, — компенсация за них не полагается. Наконец, если окажется, что медосвидетельствование проводилось в рамках медицинского осмотра, оплачиваемого самим работодателем по иным основаниям (например, обязательный предварительный/периодический медосмотр по ст. 220 ТК РФ), расходы также не подлежат возмещению военкоматом — это обязанность работодателя.

Вывод: если спорные суммы не относятся к случаям, перечисленным в п. 2 Правил № 704, отказ военкомата законен и обжалование бесперспективно. Поэтому первым шагом нужно по каждому работнику соотнести период отсутствия с конкретным основанием из подп. 5 п. 2 Правил (медосвидетельствование при воинском учёте, призыве, подготовке к службе, сборах), подтвердив его повесткой или иным вызовом военкомата, — только такие суммы можно требовать к компенсации.

Риски, доказательства и исполнение: практические параметры спора

Три практических параметра, которые закроют оставшиеся вопросы по делу.

Риски (что может привести к проигрышу). Главный риск — пропуск трёхмесячного срока на судебное обжалование, если вы продолжите ждать ответов военкомата. Второй — отсутствие доказательств основания вызова: если не сохранились повестки (вызовы) военкомата, по которым работники направлялись на медосвидетельствование, доказать, что отказ работника связан именно с воинским учётом или призывом, будет трудно, и военкомат сможет отнести расход к вашим внутренним выплатам. Третий — ненадлежащее оформление комплекта (незаверенные копии, отсутствие банковских реквизитов, нет официального бланка), что даёт формальный повод для отказа.

Доказательства. Основание выплаты подтверждается повесткой (вызовом) военкомата либо справкой военкомата о прохождении медосвидетельствования; размер — табелем учёта рабочего времени, расчётными документами на средний заработок, платёжными поручениями о перечислении, документами об уплате страховых взносов (с указанием сумм начислений на фонд оплаты труда). Все копии для военкомата заверяются в установленном порядке (п. 5 Правил № 704, цитированный выше).

Исполнение. Компенсация выплачивается за счёт средств федерального бюджета через лицевой счёт военкомата в органе Федерального казначейства (п. 3–4 Правил № 704). Вступивший в силу судебный акт о взыскании с публично-правового образования исполняется за счёт казны Российской Федерации через орган Федерального казначейства (ст. 16, 1069 ГК РФ) — задержка перечисления из-за «отсутствия лимитов» у конкретного военкомата не является законным основанием для неисполнения судебного решения.

Вывод: для успеха иска критично до подачи собрать повестки/вызовы военкомата, надлежаще заверенные табели, расчётные и платёжные документы; подать административный иск в течение трёх месяцев со дня отказа; исполнение производится за счёт казны РФ через Федеральное казначейство, и ссылка военкомата на нехватку финансирования не освобождает от исполнения.

Основание вызова и доказательственная база для компенсации

Чтобы отграничить компенсируемый период от обычного отсутствия, нужно подтвердить, что работник направлялся на медосвидетельствование именно по вызову военкомата, а не по собственной инициативе.

1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. (В редакции федеральных законов от 17.10.2005 № 130-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 07.03.2018 № 55-ФЗ, от 04.11.2025 № 412-ФЗ) 2. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.
   — п. 1 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этой нормы следует ключевой признак, связывающий ваш расход с воинской обязанностью: явка на медицинское освидетельствование осуществляется «в указанные в повестке военного комиссариата время и место». Именно повестка (или иная форма вызова военкомата) — то доказательство, которое подтверждает, что отсутствие работника было вызвано исполнением воинской обязанности, а не иными причинами. Она же позволяет соотнести дни отсутствия с основанием, названным в подп. 5 п. 2 Правил № 704 («прохождение медицинского освидетельствования … для решения вопросов о воинском учёте … о призыве»).

Что касается срока на обжалование и начала его течения — он урегулирован уже процитированной ч. 1 ст. 219 КАС РФ: три месяца «со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав». Для предприятия днём, когда стало известно о нарушении, будет дата получения письменного отказа (либо бездействие военкомата, продолжающееся сверх разумного срока после подачи документов). При этом отказ в выплате по причине «нет финансирования» не прерывает и не отменяет течение срока — исходить следует из даты, когда вы узнали именно об отказе/бездействии.

Вывод: для доказывания права на компенсацию по каждому работнику необходимо иметь повестку (вызов) военкомата на медосвидетельствование либо иной документ военкомата, подтверждающий факт вызова; к ней прилагаются заверенные табели, расчётные документы и платёжки, а также расчёт начислений на фонд оплаты труда. Срок на судебное обжалование — три месяца со дня, когда стало известно об отказе; пропуск срока — главный процессуальный риск, поэтому при отсутствии своевременного письменного ответа иск следует подавать, не дожидаясь повторных обращений.