Может ли командир воинской части отказать в переводе военнослужащего, если ранее согласовал рапорт и есть отношение из другой части?

Вправе ли командир отказать в переводе и связан ли он ранее данным согласием

Перевод военнослужащего по контракту к новому месту службы — это процедура, урегулированная исчерпывающим образом. Основания перевода закреплены в п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

В вашей ситуации перевод производится по одному из двух подпунктов — «д» (по личной просьбе) либо «б» (в порядке продвижения по службе), и в обоих случаях должность в новой части уже согласована, отношение на руках. Для перевода по личной просьбе (подп. «д») согласие именно прежнего командира вообще не является обязательным условием, а командир не наделён дискреционным правом «не отпускать» по мотиву некомплекта — такого основания отказа законодательство не устанавливает.

Пленум Верховного Суда прямо указывает, что перечень случаев перевода закрыт и произвольное усмотрение недопустимо:

Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Показательно сравнение: там, где согласие военнослужащего или командования действительно требуется, закон прямо об этом говорит (п. 2, 3 ст. 15 Положения — перевод по служебной необходимости без согласия, кроме оговорённых случаев; перевод в порядке продвижения — только с согласия военнослужащего). Для перевода по личной просьбе контрактника закон не ставит условием согласие командира прежней части, а лишь предписывает оформить перевод приказом уполномоченного должностного лица.

Что касается «ранее сам подписал»: предварительное согласие командира (резолюция на рапорте, виза) не создаёт для военнослужащего отдельного субъективного права, а лишь подтверждает, что на момент рассмотрения рапорта препятствий командир не усматривал. Юридическое значение имеет конечный акт — приказ о переводе, который издается должностным лицом, уполномоченным на назначение. Однако последовавший немотивированный отказ, противоречащий ранее данной подписи и не основанный ни на одном законном основании, свидетельствует о неисполнении командованием обязанности по реализации прав военнослужащего (см. блок 3).

Вывод. Командир не имеет законного права отказать в оформлении перевода по мотиву некомплекта личного состава: такого основания отказа ни Положение о порядке прохождения военной службы, ни иные акты не предусматривают, а перечень оснований перевода является исчерпывающим. Отказ, противоречащий ранее данному командиром согласию и не мотивированный законным основанием, неправомерен и подлежит обжалованию.

Куда и в какой срок обжаловать отказ командира (по команде и в суд)

Военнослужащий вправе обжаловать действия (решения) командира двумя параллельными путями: в порядке подчинённости вышестоящему командиру (начальнику) и в военный суд. Обязанность командования реализовывать права военнослужащих закреплена законом:

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры).
— п. 3 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Отказ командира от оформления перевода — это решение (действие), которое можно оспорить в судебном порядке. Срок обращения в суд с административным исковым заявлением составляет три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок действий по команде: подать рапорт (жалобу) на имя вышестоящего командира (начальника) подразделения/объединения с требованием обязать командира части оформить приказ о переводе, приложив копии рапорта, отношения из новой части, согласования должности и отказа. Возможна и жалоба в военную прокуратуру — надзор за исполнением законодательства о статусе военнослужащих осуществляет военная прокуратура (п. 6 ст. 3 ФЗ № 76-ФЗ).

Трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ течёт со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении прав — то есть с момента, когда ему был доведён (вручён) отказ командира. Если отказ письменно не оформлен, срок исчисляется со дня, когда военнослужащий узнал об отказе в переводе. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Вывод. Обжаловать отказ следует одновременно (или последовательно) двумя способами: рапортом вышестоящему командиру и/или жалобой в военную прокуратуру, а при неудовлетворении — административным иском в гарнизонный (окружной) военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе. Независимо от результата обжалования по команде, предварительное обращение к вышестоящему начальнику не является обязательным условием для обращения в суд.

Ответственность командира за необоснованный отказ

Закон прямо устанавливает, что ограничение военнослужащего в гарантированных правах недопустимо, а виновные командиры несут ответственность:

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Аналогичное требование продублировано в общевоинских уставах:

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Таким образом, за неправомерный отказ в оформлении перевода командир части может быть привлечён к дисциплинарной ответственности (за неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащего), а при установлении признаков злоупотребления или превышения должностных полномочий — к ответственности по ст. 285 или ст. 286 УК РФ. Кроме того, факт неисполнения командованием обязанностей по реализации прав военнослужащего является самостоятельным основанием для проверки военной прокуратурой.

Вывод. Действия командира, выразившиеся в немотивированном отказе от оформления уже согласованного перевода со ссылкой на некомплект, являются нарушением обязанности по реализации прав военнослужащего и влекут ответственность командира — как минимум дисциплинарную, а при наличии соответствующих признаков — уголовную по ст. 285 или ст. 286 УК РФ.

Важное предостережение: не убывать к новому месту службы самовольно

Перевод оформляется только приказом уполномоченного должностного лица, после чего военнослужащий следует к новому месту службы (п. 7 ст. 15 Положения):

Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
— п. 7 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

До издания приказа о переводе военнослужащий продолжает числиться в прежней части и считается проходящим там военную службу. Самовольное убытие к новому месту службы без соответствующего приказа образует состав преступления — самовольное оставление части:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3.1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до семи лет. (часть 3.1 введена Федеральным законом от 24.09.2022 N 365-ФЗ) 3.2. Деяния, предусмотренные частью третьей.1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80.2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
— ч. 3, ч. 5 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

Если военнослужащий находится в условиях мобилизации, военного положения, вооружённого конфликта или ведения боевых действий, ответственность существенно усиливается (до семи и до десяти лет лишения свободы соответственно). Поэтому единственный законный способ добиться перевода — обжалование отказа в установленном порядке, а не фактическое перемещение к новому месту службы до издания приказа.

Вывод. Ни в коем случае нельзя убывать в новую часть до издания приказа о переводе: это квалифицируется как самовольное оставление части по ст. 337 УК РФ, а в период мобилизации/военных действий — по чч. 3.1 или 5 той же статьи, вплоть до десяти лет лишения свободы. Добиваться перевода следует только через обжалование отказа.

Альтернативные правовые пути при отказе в переводе

Если обжалование отказа не принесёт результата, у военнослужащего по контракту сохраняются иные законные пути оформления ухода из текущей части, предусмотренные тем же п. 1 ст. 15 Положения в качестве самостоятельных оснований перевода:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

То есть помимо перевода по личной просьбе (подп. «д») и в порядке продвижения (подп. «б»), существуют иные основания: перевод по состоянию здоровья по заключению военно-врачебной комиссии (подп. «в»), по семейным обстоятельствам (подп. «г», п. 5 ст. 15 Положения — например, невозможность проживания членов семьи в данной местности по заключению ВВК либо необходимость постоянного ухода за близкими родственниками), плановая замена (подп. «ж»).

Кроме того, военнослужащий по контракту при наличии соответствующего основания вправе ставить вопрос об увольнении с военной службы (основания увольнения установлены ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ), а затем заключить новый контракт уже в иной воинской части.

Если командир не оформил приказ о переводе, но объективно препятствий к нему нет, целесообразно комбинировать требования: одновременно заявлять о переводе по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15) и — при наличии оснований — о переводе по семейным обстоятельствам или по состоянию здоровья, что существенно снижает возможность командования сослаться на усмотрение.

Вывод. Помимо перевода по личной просьбе, у военнослужащего имеются автономные законные основания перевода (по состоянию здоровья, по семейным обстоятельствам — подп. «в», «г» п. 1 ст. 15 Положения) и право на увольнение по основаниям ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ с последующим заключением контракта в другой части. Эти пути могут использоваться как самостоятельно, так и параллельно с обжалованием отказа.