Законно ли вычли из зарплаты военнослужащего по контракту 4 суток за дорогу в отпуске, если в отпускном удостоверении есть отметки?

Предоставляются ли военнослужащему по контракту сутки на дорогу к месту отпуска и как они оформляются

Позиция части («дорога не оплачивается») неверна уже на уровне права на само время на проезд: закон прямо увеличивает продолжительность основного отпуска на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз. 11. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида;
— п. 10 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Эта норма означает, что 4 суток, предоставленные вам по рапорту на дорогу, — не «сверхзаконная» любезность командования, а элемент, добавляемый к основному отпуску: отпуск 15 суток + до 15 суток на дорогу (не менее одних суток в один конец). Отметки в отпускном удостоверении как раз и фиксируют фактическое использование времени на проезд, что составляет доказательственную базу вашего права. Если отпуск делится на части, время на дорогу даётся один раз — по вашим фактам вы взяли 15 суток как часть отпуска и 4 суток на дорогу, что укладывается в эту норму.

Общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. 8. (Пункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 20.02.2014 № 88 ) 9. Военнослужащим, окончившим военно-учебное заведение, основной отпуск предоставляется по окончании указанного учебного заведения. 10. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз. 11. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г.
— п. 7 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Пункт 7 подтверждает, что максимальный лимит 60 суток считается без времени на проезд — то есть сутки на дорогу находятся за пределами самого отпуска и не являются «перерасходом» отпускных дней, за который можно было бы что-то вычесть.

Вывод по вопросу: командование обязано было предоставить вам 4 суток на дорогу (что и сделано — есть рапорт, приказ, отметки в отпускном удостоверении), и эти сутки по своей природе не являются прогулом, самовольным отсутствием или неотработанным временем. Правовое основание — п. 7 и п. 10 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237).

Оплачиваются ли эти сутки и законен ли вычет 4 суток из денежного довольствия

Денежное довольствие — основное средство материального обеспечения военнослужащего, поэтому любые вычеты возможны только там, где это прямо разрешено.

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (утв. приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727) устанавливает общее правило: за период нахождения в отпусках довольствие выплачивается в полном размере, и перечень случаев невыплаты — закрытый.

Военнослужащим по контракту за период нахождения в отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 98 настоящего Порядка. 97. Военнослужащим женского пола по окончании отпуска по уходу за ребенком, а также при выходе на службу из этого отпуска до исполнения ребенком трех лет выплата денежного довольствия возобновляется со дня вступления в исполнение обязанностей по занимаемой воинской должности. 98. Денежное довольствие не выплачивается: за период нахождения военнослужащего женского пола в отпуске по беременности и родам; за период нахождения военнослужащего по контракту в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; за период нахождения военнослужащего по контракту, имеющего высшее образование по программам бакалавриата (специалитета, магистратуры), в учебных отпусках для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам), сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в гражданские профессиональные образовательные организации или гражданские образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них при получении второго или последующего высшего образования по программам бакалавриата или специалитета;
— п. 96 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Из этого перечня исчерпывающих исключений (отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет, отдельные учебные отпуска, отпуска Героев и кандидатов в депутаты, отпуска без сохранения довольствия) ваш случай — время проезда к месту отпуска — не предусмотрен вовсе. Значит, эти 4 суток подлежат оплате в полном размере наравне с отпускными днями, а произведённый вычет прямо противоречит п. 96 Порядка № 727. Формулировка «дорога не оплачивается» относится к стоимости проезда (компенсации расходов на билеты по ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ), а не к сохранению денежного довольствия за эти дни; смешение этих двух разных вещей и приводит к незаконному удержанию.

Дополнительно проверьте границы допустимых удержаний: удержания из довольствия носят характер возмещения ущерба и производятся только в определённых пределах.

Не допускается денежное удержание для возмещения причиненного ущерба в случаях, предусмотренных частями 31, 31 1 и 31 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 176-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Статья 12 1 . Особенности возмещения ущерба и производства денежных удержаний из денежного содержания граждан, пребывающих в добровольческих формированиях 1. Для производства соответствующих расчетов в целях применения положений настоящего Федерального закона к гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, взамен оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки за выслугу лет военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, применяется 50 процентов денежного содержания гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, за календарный месяц. 2. Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного ущерба гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, производятся из установленных для них денежного содержания и других денежных выплат в размере 20 процентов денежного содержания и других денежных выплат, начисленных в месяце, в котором осуществляется удержание.
— ст. 12 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», п. 3

Поскольку в вашем случае никакого ущерба нет (вы использовали законно предоставленное время на дорогу), удержание под видом «неоплаты дороги» лишено правового основания — это не удержание по ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ, а произвольное лишение части довольствия. Если вычет всё же оформлен как удержание — он ограничен 20 % и требует приказа о возмещении ущерба, которого при использовании отпускных суток быть не может.

Вывод по вопросу: вычет 4 суток из денежного довольствия незаконен. За эти сутки довольствие должно выплачиваться в полном размере (п. 96 Порядка № 727, ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ). Недополученная сумма является выплаченной в меньшем, чем следовало, размере и подлежит доплате.

Как вернуть удержанное и в какие сроки

Порядок прямо обязывает выплатить довольствие, выданное в меньшем размере, и ограничивает глубину перерасчёта тремя годами.

Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. II. Оклады денежного содержания Оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту 90. Военнослужащим по контракту, на которых в установленном статьей 12 Положения о порядке прохождения военной службы порядке возложено временное исполнение обязанностей по вакантным воинским должностям (врид), со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям и по день освобождения от их исполнения включительно выплачивается оклад по воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей. При этом указанным военнослужащим по контракту, на которых в установленном статьей 12 Положения о порядке прохождения военной службы порядке возложено временное исполнение обязанностей по вакантным воинским должностям (врид) в воинских частях не по месту прохождения ими военной службы на штатных воинских должностях, денежное довольствие выплачивается по месту временного исполнения ими обязанностей по вакантной воинской должности. (Дополнение абзацем - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 09.10.2023 № 688 ) 91.
— п. 9 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Для вас это означает: подав рапорт (или обратившись в суд) о перерасчёте, вы вправе требовать доплату за всё время, когда имели право на эти 4 суток, но не более чем за 3 года, предшествующих обращению. Если месяцы удержания свежие — вся сумма возвращается в полном объёме.

Обжаловать действия командования можно как внесудебно (рапорт вышестоящему командиру, военная прокуратура), так и в суде.

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Судебный порядок для военнослужащего — административное исковое заявление в военный суд (ст. 218 КАС РФ), срок — три месяца.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок в три месяца течёт с того дня, когда вам стало известно о нарушении (то есть с момента получения расчётного листка с вычетом или отказа в доплате). Поскольку требование касается денежного довольствия и носит длящийся характер, безопаснее ориентироваться именно на трёхмесячный срок по каждому факту удержания — не откладывайте обращение.

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
— ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Процессуально досудебный порядок по такому спору не является обязательным (ч. 3 ст. 218 КАС РФ), но рапорт командиру с требованием перерасчёта полезен как фиксация отказа: он станет доказательством даты, с которой исчисляется срок, и подтвердит исчерпание внутрислужебного урегулирования.

Вывод по вопросу: требуйте перерасчёта, начав с рапорта на имя командира воинской части (со ссылкой на п. 10 ст. 29 Положения № 1237 и п. 96 Порядка № 727) и приложив копию отпускного удостоверения с отметками и расчётный листок за месяц удержания. При отказе или отсутствии ответа — административный иск в военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении, либо жалоба в военную прокуратуру. Основание возврата — п. 9 Порядка № 727 (доплата не более чем за 3 года), ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ, ст. 218 и 219 КАС РФ.

Если командование утверждает, что сутки были предоставлены сверх отпуска как отпуск без сохранения довольствия

Единственная ветка, при которой невыплата может оказаться правомерной, — если бы эти 4 суток были оформлены не как время на дорогу, а как самостоятельный отпуск без сохранения денежного довольствия. Именно такие отпуска исключены из правила полной оплаты.

Военнослужащим по контракту за период нахождения в отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 98 настоящего Порядка. 97. Военнослужащим женского пола по окончании отпуска по уходу за ребенком, а также при выходе на службу из этого отпуска до исполнения ребенком трех лет выплата денежного довольствия возобновляется со дня вступления в исполнение обязанностей по занимаемой воинской должности. 98. Денежное довольствие не выплачивается: за период нахождения военнослужащего женского пола в отпуске по беременности и родам; за период нахождения военнослужащего по контракту в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; за период нахождения военнослужащего по контракту, имеющего высшее образование по программам бакалавриата (специалитета, магистратуры), в учебных отпусках для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам), сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в гражданские профессиональные образовательные организации или гражданские образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них при получении второго или последующего высшего образования по программам бакалавриата или специалитета;
— п. 96 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Но для этого необходимо, чтобы вы сами просили отпуск без сохранения довольствия и это было указано в приказе. У вас иной фактический состав: рапорт был на дорогу, в отпускном удостоверении проставлены отметки о прибытии/убытии, подтверждающие именно проезд. При таком наборе документов квалифицировать сутки как «неоплачиваемый отпуск» нельзя, и ссылка на исключения п. 98 Порядка № 727 неприменима.

Вывод по вопросу: если в приказе сутки поименованы как время на проезд к месту отпуска и обратно (а это подтверждают отметки в удостоверении) — довольствие за них выплачивается в полном размере, и вычет незаконен. Ветка невыплаты сработала бы только при оформлении этих суток как отпуска без сохранения денежного довольствия по вашей просьбе; поскольку рапорт был на дорогу и есть отметки, оснований для невыплаты нет.

Риск дисциплинарных последствий за обращение по поводу вычета

Обращение за защитой нарушенных прав — законный способ поведения, а не проступок: за военнослужащим прямо закреплено право обжаловать неправомерные действия командования.

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
— ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Подача рапорта в порядке подчинённости и административного иска в военный суд — это реализация права на защиту, поэтому само по себе обращение не образует дисциплинарного проступка и не может служить основанием для привлечения к ответственности. Санкция может последовать только за реальное нарушение (например, самовольное оставление части), которого при использовании законно предоставленных суток на дорогу нет.

Вывод по вопросу: риск дисциплинарной ответственности именно за подачу рапорта или иска отсутствует — это прямое осуществление права по ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ. Требование о перерасчёте предъявляйте письменно (с регистрацией рапорта), а при отказе обращайтесь в военный суд в трёхмесячный срок (ст. 218, 219 КАС РФ) либо в военную прокуратуру.

Зависимость от прохождения службы в зоне СВО и иных особых условий

Прохождение службы в зоне специальной военной операции либо в местностях, где введено военное положение, само по себе не отменяет правила п. 10 ст. 29 Положения № 1237 и п. 96 Порядка № 727: время на проезд к месту отпуска и обратно по-прежнему увеличивает отпуск и по-прежнему оплачивается. Специальные нормы, введённые для участников СВО (например, ч. 29.1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ о порядке выплат при отбывании дисциплинарного ареста), касаются иных ситуаций и правила оплаты отпускного времени не сужают.

Вычет из довольствия под предлогом «дорога не оплачивается» не имеет основания ни в одной из этих веток:

• если вы проходите службу в зоне СВО/в местностях с военным положением — правило полной оплаты отпускного времени (п. 96 Порядка № 727) продолжает действовать в полном объёме, специального запрета оплачивать сутки на дорогу нет;
• если вы служите в обычных условиях — действует то же общее правило п. 96 Порядка № 727 и п. 10 ст. 29 Положения № 1237, вычет также незаконен.

Особенности службы в зоне СВО могут повлиять лишь на исчисление отдельных надбавок к довольствию (коэффициенты и процентные надбавки по ч. 23–24 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ), но не на сам факт оплаты предоставленных суток на дорогу.

Вывод по вопросу: независимо от того, проходите ли вы службу в зоне СВО или в обычном регионе, 4 суток на дорогу оплачиваются в полном размере, а их вычет из довольствия неправомерен; основание — п. 10 ст. 29 Положения № 1237 и п. 96 Порядка № 727. При отказе в доплате спор разрешается в военном суде по ст. 218, 219 КАС РФ либо через военную прокуратуру.