Как отозвать обращение из военной прокуратуры до начала проверки, если вопрос уже решён: нужно ли заявление или можно прийти лично, обязаны ли отозвать

Есть ли у заявителя право отозвать (прекратить рассмотрение) обращение и какая норма это устанавливает

Обращение в военную прокуратуру — это обращение гражданина, поданное в государственный орган, поэтому на него распространяется Федеральный закон № 59-ФЗ. Закон прямо называет среди прав гражданина право обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его обращения:

1. обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
   — п. 5 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это и есть правовое основание «отзыва»: заявитель не изымает документ физически, а подаёт заявление о прекращении рассмотрения. Право на обращение реализуется свободно и добровольно, и рассмотрение бесплатно — принудить гражданина «довести» обращение до конца нельзя:

1. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
   — п. 2 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Дополнительно это подтверждается тем, что регистрация обращения не создаёт для заявителя необратимых последствий — обращение просто ставится на рассмотрение в общем порядке:

1. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 . Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ ) 4.
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: право отозвать обращение у вас есть; реализуется оно не «забиранием» документа, а подачей письменного заявления о прекращении рассмотрения обращения (п. 5 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ). Регистрация и присвоение номера этому праву не препятствуют.

Обязан ли прокурор отозвать/прекратить рассмотрение и в какой момент

Для органов прокуратуры действует ведомственная Инструкция, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45. Она прямо регулирует ситуацию заявителя, желающего прекратить проверку по своему обращению:

4.13. Заявление гражданина о прекращении рассмотрения его обращения дает право проверяющему его заявление должностному лицу органа прокуратуры прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Решение о прекращении (продолжении) проверки принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместитель, начальник главного управления (управления); в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместитель, начальник управления; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокурор и его заместитель, начальник управления (отдела); в нижестоящих прокуратурах - прокурор и его заместитель на основании рапорта исполнителя, который уведомляет об этом заявителя.
— п. 4.13 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45

Из этой нормы следует ключевое: заявление гражданина о прекращении рассмотрения не является безусловным приказом для прокурора. Оно даёт право прекратить дальнейшую проверку, но только «если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования». Иными словами — если по вашему обращению уже усмотрены признаки нарушений, требующих прокурорского реагирования (либо если обращение содержит сведения о преступлении, проверяемые по УПК РФ), прокурор вправе продолжить проверку и после вашего отзыва. Решение о прекращении (продолжении) принимает уполномоченное должностное лицо, а заявитель уведомляется.

Само «прекращение рассмотрения обращения» прямо названо в числе возможных решений по результатам предварительного рассмотрения:

3.1. Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
— п. 3.1 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45

Обратите внимание: по общему правилу п. 3.1 обращения «подлежат обязательному рассмотрению» — то есть автоматического прекращения по одному лишь вашему желанию закон не предусматривает, но и препятствий для прекращения нет, если проверка ещё не выявила нарушений. Ваш случай — проверку «ещё не начали» — как раз укладывается в конструкцию п. 4.13: до выявления нарушений у прокурора есть право прекратить проверку по вашему заявлению.

Вывод: прокурор не «обязан» прекратить проверку безусловно, но обязан рассмотреть ваше заявление и принять по нему решение; при отсутствии в материалах сведений о нарушениях закона, требующих прокурорского реагирования, проверка прекращается. Чем раньше вы подадите заявление — тем выше вероятность прекращения до начала проверочных действий. Подавайте письменно, до того как прокурор истребовал материалы/получил объяснения.

Как оформить отзыв: заявление или личный визит

Поскольку речь идёт об обращении гражданина, оформление подчиняется требованиям к письменному обращению. Заявление о прекращении рассмотрения — тоже обращение, поэтому в нём нужно указать орган, свои ФИО и адрес, изложить просьбу и поставить подпись и дату:

1. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 . Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ ) 4.
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практически заявление составляется в письменной форме (в том числе допустимо подать его в форме электронного документа через интернет-приёмную прокуратуры, если она обеспечивает идентификацию заявителя). Личный визит сам по себе не отменяет необходимости письменного заявления: устное обращение вносится в карточку личного приёма, но чтобы иметь доказательство отзыва, надёжнее подать письменно и получить отметку о приёме (входящий номер на вашем экземпляре либо уведомление о регистрации). Укажите в заявлении:

• наименование прокуратуры, куда подано исходное обращение;
• ваши ФИО, адрес, контакт;
• регистрационный номер и дату исходного обращения;
• просьбу: «прошу прекратить рассмотрение моего обращения № ___ от ___ в связи с разрешением вопроса»;
• дату и личную подпись.

Вывод: достаточно подать письменное заявление о прекращении рассмотрения обращения с указанием рег. номера исходного обращения; личный визит возможен как способ подачи, но не заменяет письменную форму, если вы хотите документально зафиксировать отзыв. Рекомендуется сохранить копию заявления и подтверждение его регистрации.

Ветка: если обращение содержало сведения о преступлении — сохраняются ли риски

Если ваше обращение содержало не только просьбу о защите ваших прав, но и сведения о преступлении (о противоправном деянии и лице, его совершившем), то оно попадает в иной правовой режим — проверки сообщения о преступлении по УПК РФ. Такие обращения подлежат направлению по компетенции и проверке:

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
   — ч. 1 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Проверку сообщения о преступлении проводят уполномоченные органы, и она не прекращается автоматически по желанию заявителя:

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Более того, если по результатам проверки будет вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, орган обязан рассмотреть вопрос о возбуждении дела за заведомо ложный донос:

1. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.
   — ч. 2 ст. 148 УПК РФ

Сам заведомо ложный донос — уголовно наказуемое деяние:

1. Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года
   — ч. 1 ст. 306 УК РФ

Поэтому отзыв обращения не устраняет уголовно-правовых рисков, если в обращении были заведомо ложные сведения о преступлении. Если же сведения были добросовестными (вы сообщали то, что полагали истинным), состава ст. 306 УК РФ нет — она требует именно заведомой ложности.

Вывод: если обращение было «гражданским» (о нарушении ваших прав, о действиях должностных лиц) — отзыв прекращает рассмотрение в порядке Инструкции № 45. Если же оно содержало сообщение о преступлении, отзыв может не остановить проверку по УПК РФ и не исключает постановки вопроса о заведомо ложном доносе при недостоверности сведений. Решение о прекращении проверки принимает уполномоченное должностное лицо прокуратуры, а не заявитель.

Ветка: если по обращению уже приняты решения/начата проверка — что меняется

Если проверка фактически уже начата (направлены запросы, истребованы материалы, получены объяснения), то заявление о прекращении подчиняется уже приведённому правилу п. 4.13 Инструкции: прекратить проверку можно лишь при отсутствии в полученных материалах сведений о нарушениях, требующих прокурорского реагирования (см. блок 2). Чем больше проведено проверочных действий, тем выше вероятность, что прокурор продолжит проверку по своему усмотрению.

Если рассмотрение всё же завершено ответом по существу, а причины, по которым ответ не был дан, отпали или обстоятельства изменились, вы вправе обратиться заново:

1. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган
   — ч. 7 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть отзыв обращения не «сжигает мосты»: если впоследствии вопрос вновь потребует разрешения, вы можете подать новое обращение.

Вывод: при уже начатой проверке отзыв эффективен, только если проверка не выявила нарушений, требующих прокурорского реагирования; окончательное решение остаётся за прокурором. Независимо от результата вы сохраняете право подать обращение повторно, если обстоятельства изменятся.

Альтернативы отзыву и защита, если прокурор продолжит проверку

Отзыв — не единственный сценарий. Во-первых, можно вовсе не подавать отзыв и дождаться ответа по существу: по общему правилу обращение рассматривается в срок до 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях он может быть продлён ещё на 30 дней с уведомлением заявителя:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если вопрос «уже решился», но вы не возражаете против получения ответа прокурора по существу (например, чтобы иметь подтверждение отсутствия нарушений), отзыв вообще не обязателен. Во-вторых, если ваши права нарушены действиями (бездействием) или решением по обращению, вы сохраняете право обжалования:

1. обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
   — п. 5 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

В-третьих, как уже показано, вы вправе подать обращение заново, если обстоятельства изменятся:

1. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган
   — ч. 7 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: отзыв обращения — это ваше право, а не обязанность. Вы можете (а) подать заявление о прекращении рассмотрения (наиболее быстрый способ закрыть вопрос), (б) просто дождаться ответа прокурора по существу и (в) в случае несогласия обжаловать решение/действия прокурора вышестоящему прокурору или в суд. Все способы совместимы: подача отзыва не лишает вас права на обжалование и не препятствует повторному обращению в будущем.

Реквизиты заявления об отзыве и способ его подачи

Заявление о прекращении рассмотрения обращения — это письменное обращение, поэтому к нему применимы общие требования к письменному обращению: в обязательном порядке указывается наименование органа прокуратуры, ваши ФИО, почтовый адрес для ответа, излагается суть просьбы, ставится личная подпись и дата:

1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
   — п. 1 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Подать его можно как письменно (лично через канцелярию или приёмную, либо по почте, либо в форме электронного документа через интернет-приёмную прокуратуры при обеспечении идентификации), так и в ходе личного приёма. Личный визит сам по себе не отменяет необходимости письменной фиксации: устное обращение лишь заносится в карточку личного приёма, а письменное, принятое на приёме, регистрируется и рассматривается по общим правилам:

1. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2, 4 ст. 13 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Чтобы зафиксировать факт и дату подачи отзыва (это пригодится при споре), подавайте письменно в двух экземплярах либо с исходящей описью: на вашем экземпляре в канцелярии ставят штамп с входящим номером и датой регистрации. Это и будет доказательством того, что заявление подано до начала проверки.

Вывод: форма — письменное заявление с указанием наименования прокуратуры, ФИО, адреса, сути просьбы (включая регистрационный номер и дату исходного обращения), личной подписью и датой. Подача возможна письменно (лично/почтой/электронно) либо на личном приёме; для доказательства факта и даты отзыва получите отметку о приёме (входящий номер) на своём экземпляре.