Проблемы с увольнением при истечении срочного контракта с госструктурой, если не подавал рапорт о продлении

Обязан ли я уволиться по истечении срока контракта, если рапорт о продлении не подавал

По общему правилу срок службы по контракту определяется самим контрактом, а по его истечении военнослужащий подлежит увольнению:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это общее («мирное») правило. Однако в период частичной мобилизации введена специальная норма, перекрывающая общее правило применительно к сроку действия контракта:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Для вашей ситуации это означает: истечение срока контракта не прекращает его действие автоматически — контракт продолжает действовать в силу закона до окончания периода частичной мобилизации независимо от того, подавали вы рапорт о продлении или нет. Поэтому ожидание «срок истёк — обязаны уволить без вопросов» в текущем правовом режиме не подтверждается.

Закрытый перечень оснований увольнения в период мобилизации не содержит истечения срока контракта:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Поскольку в перечне п. 5 Указа № 647 есть только возраст, состояние здоровья (не годен) и приговор к лишению свободы, а «истечение срока контракта» в нём отсутствует, увольнение по вашему основанию в период мобилизации не производится — даже без вашего рапорта и при отсутствии взысканий.

Вывод: Контракт, оканчивающийся в ноябре, в силу п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации, а закрытый перечень оснований увольнения (п. 5 того же Указа) не предусматривает увольнения по истечении срока контракта. Отсутствие рапорта о продлении и отсутствие взысканий значения не имеют: уволить по истечении срока в этот период не должны, но и «уволить без вопросов» по истечении срока вас не обязаны — служба продолжится.

Порядок увольнения и значение рапорта: обязанность служить после истечения срока

Увольнение производится по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и оформляется соответствующим порядком:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона )
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Формулировка «при отсутствии других оснований для увольнения» означает, что увольнение по истечении срока — не безусловное право военнослужащего, а основание, применяемое лишь тогда, когда нет препятствующих обстоятельств. В период мобилизации таким препятствием является п. 4 Указа № 647.

Ключевое разъяснение: военнослужащий, заключая контракт, добровольно принимает на себя обязанность продолжать службу и после истечения срока контракта в случаях, прямо указанных в законе (мобилизация):

1. Исходя из положений пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» судам необходимо учитывать, что военнослужащий, заключая контракт, добровольно принимает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в других видах трудовой деятельности, в частности обязанность продолжать военную службу после истечения срока, предусмотренного в контракте, в случаях, указанных в законе (например, при
   — п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Судебная практика исходит из того, что служба после истечения срока контракта считается добровольной лишь до реализации конкретного права (например, на жильё), а совершённые в этот период правонарушения влекут ответственность:

При разрешении споров о правомерности нахождения военнослужащего на военной службе после истечения срока контракта судам следует исходить из того, что если после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий продолжает прохождение военной службы, например, до обеспечения его жилым помещением, то при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение с военной службы до обеспечения его жилым помещением (например, при отсутствии рапорта и др.) такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до реализации его права на жилище.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Для вас это значит: обязанность служить после ноября возникает не из вашего рапорта, а из закона; рапорт о продлении не требуется, и его отсутствие не превращает службу в незаконную.

Вывод: Рапорт о продлении контракта не является обязательным условием продолжения службы — контракт продолжает действовать в силу п. 4 Указа № 647, а подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения № 1237 допускает увольнение по истечении срока лишь «при отсутствии других оснований», которых в период мобилизации нет. Отсутствие рапорта и взысканий не даёт права на увольнение в период мобилизации.

Чем грозит невыход на службу после истечения срока контракта (риски)

Ключевой риск — не дисциплинарные «придирки», а уголовная ответственность за уклонение до фактического исключения из списков. Окончанием службы считается дата исключения из списков, а не дата в контракте:

1. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Поэтому до дня исключения из списков (которое в период мобилизации по вашему основанию не наступает) вы обязаны исполнять обязанности военной службы. Самовольное оставление части или неявка на службу в период мобилизации наказываются строже:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Даже кратковременное (более четырёх часов) отсутствие на службе по контракту без уважительных причин — грубый дисциплинарный проступок:

1. По своему характеру грубыми являются следующие дисциплинарные проступки: нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или гражданином, призванным на военные сборы; (В редакции Федерального закона от 09.02.2009 № 1-ФЗ) неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или медицинской организации; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени;
   — п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Практический смысл: если вы, полагая, что «контракт истёк», перестанете выходить на службу, это будет квалифицировано как уклонение (ст. 337 УК РФ) с наказанием до 5–10 лет лишения свободы. Именно по этому направлению возможны реальные претензии.

Вывод: После истечения срока контракта, пока вы не исключены из списков личного состава, вы обязаны исполнять обязанности военной службы. Прекращение выхода на службу в расчёте на «истечение контракта» влечёт уголовную ответственность по ч. 2.1–5 ст. 337 УК РФ (до 5–10 лет лишения свободы) и риск досрочного увольнения по отрицательному основанию. Взысканий «за отсутствие рапорта» закон не предусматривает.

Как и в какой срок оспорить действия командования в военном суде

Если вы считаете, что командование действует незаконно (отказывает в увольнении по основанию, которое, по вашему мнению, применимо, — например, по состоянию здоровья), спор рассматривает военный суд:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения в суд по таким спорам — три месяца:

1. Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Тот же трёхмесячный срок устанавливает и КАС РФ:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас это означает: любое решение (бездействие) командования, затрагивающее ваши права, оспаривается административным иском в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении. Пропуск срока не лишает права на иск, но без уважительных причин может привести к отказу, поэтому тянуть нельзя.

Вывод: Споры об увольнении и прохождении службы подсудны военному суду (подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ № 1-ФКЗ, п. 1 Пленума № 8). Административное исковое заявление подаётся в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ, п. 6 Пленума № 8). Несогласие с действиями командования реализуется через военный суд, а не через прекращение выхода на службу.

Денежное довольствие и расчёт при продолжении службы

Поскольку контракт продолжает действовать, вы остаётесь на службе и получаете денежное довольствие вплоть до дня исключения из списков личного состава; датой окончания службы остаётся дата исключения из списков:

1. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Практический смысл: продолжая службу «сверх» даты в контракте, вы не теряете довольствие — оно выплачивается за весь фактический период службы, а не до ноября. Окончательный расчёт при увольнении производится на дату исключения из списков, которое в период мобилизации отложено.

Вывод: Пока вы не исключены из списков личного состава, военная служба продолжается и подлежит оплате в полном объёме; «разрыва» из-за даты в контракте не наступает. Увольнение и окончательный расчёт производятся в день исключения из списков (п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ). Отношения публично-правовые, поэтому частноправовые проценты/неустойка не применяются; конкретный перечень выплат определяется видом службы и ведомственными приказами о денежном довольствии.