Правомерен ли отказ финансовой службы возместить стоимость билета жены военнослужащего по ВПД, если перелёт был отменён по медицинским показаниям, и как оспорить акт командиру

Право на возмещение стоимости проезда члена семьи военнослужащего к месту отпуска

Право члена семьи военнослужащего-контрактника на проезд к месту использования отпуска и обратно один раз в год закреплено непосредственно в законе, и стоимость такого проезда возмещается за счёт средств федерального бюджета.

Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6 - 10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих, на проезд на безвозмездной основе: (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ) от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы; один раз в год - к месту использования отпуска и обратно
— п. 2 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Установить, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы) , в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий , установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" , возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.12.2004 № 775; от 01.12.2008 № 900; от 18.05.2011 № 388;
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354

Следовательно, если жена военнослужащего относится к категории членов семьи, указанных в абз. 6–10 п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» (супруг), и военнослужащий проходит службу по контракту в районе, дающем право на проезд к месту отпуска (районы Крайнего Севера и приравненные местности, Уральский, Сибирский, Дальневосточный округа, а также служба за пределами РФ), то оплата её проезда к месту отдыха входит в социальную гарантию. Важно: право на возмещение не отменяется тем, что билеты были куплены за свой счёт — закон говорит о возмещении расходов, а не только о выдаче ВПД авансом. Красноярск — Сибирский федеральный округ, поэтому отдельно необходимо проверить фактическое место военной службы: право на проезд одного члена семьи к месту отпуска по общему правилу п. 2 ст. 20 возникает у членов семьи военнослужащих, проходящих службу в соответствующих местностях.

Что касается документов: порядок использования и отчётности по ВПД прямо предусматривает, что неиспользованные перевозочные документы хранятся вместе с документами, представленными военнослужащим, что подтверждает обязанность воинской части принимать и учитывать документы о несостоявшейся поездке, а не отказывать в их приёме произвольно.

Проездные документы (билеты) и перевозочные документы, по которым не должны производиться дополнительные выплаты, хранятся с копиями (корешками) воинских перевозочных документов, по которым они были оформлены. Неиспользованные воинские перевозочные документы хранятся с их копиями (корешками). В случае выдачи воинских перевозочных документов в другой воинской части или военном комиссариате проездные документы (билеты) и перевозочные документы, а также неиспользованные воинские перевозочные документы хранятся с документами, представленными прибывшим военнослужащим или гражданином.
— п. 77 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ (оформление, выдача и использование ВПД)

Это означает, что «справка для централизованного перерасчёта» авиакомпании и медицинские документы о противопоказании перелёта — это именно те документы, которые подлежат приобщению и проверке финслужбой; требование «дополнительно получить справку из больницы о причине отказа», если медицинское заключение уже представлено, — это возложение на военнослужащего обязанности, прямо не предусмотренной законом.

Вывод по вопросу: право на возмещение стоимости проезда жены к месту отпуска существует и основано на п. 2 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 1 Постановления Правительства РФ № 354. Отказ финслужбы в возврате при уже представленных медицинских документах и справке авиакомпании неправомерен; для окончательного подтверждения права необходимо установить фактическое место службы (входит ли оно в перечень местностей по п. 1.1 ст. 20).

Возврат провозной платы за неиспользованный билет при противопоказании к полёту

Причиной отказа от полёта стало медицинское противопоказание к перелёту у пассажира (жены). Закон прямо квалифицирует такой отказ как вынужденный и гарантирует возврат уплаченной провозной платы.

В случае вынужденного отказа пассажира от воздушной перевозки в связи с болезнью пассажира или члена его семьи либо близкого родственника, совместно следующих с ним на воздушном судне, что подтверждается медицинскими документами, либо в связи со смертью члена его семьи или близкого родственника, что подтверждается документально, и уведомления об этом перевозчика до окончания установленного в соответствии с федеральными авиационными правилами времени регистрации пассажиров на указанный в билете рейс, либо в связи с задержкой отправления воздушного судна, иными предусмотренными федеральными авиационными правилами действиями (бездействием) перевозчика, влекущими за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору воздушной перевозки пассажира, пассажиру возвращается уплаченная за воздушную перевозку провозная плата
— п. 2 ст. 108 ВздК РФ

Кроме того, если перевозчик сам отказывает в перевозке ввиду того, что состояние здоровья пассажира требует особых условий перевозки либо угрожает безопасности, — провозная плата также возвращается на основании медицинских документов.

При прекращении по инициативе перевозчика действия договора воздушной перевозки пассажира в случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи: 1) пассажиру возвращается уплаченная за воздушную перевозку провозная плата, если состояние здоровья
— подп. 1 п. 5 ст. 107 ВздК РФ

Для ситуации клиента это означает: наличие медицинского заключения о противопоказании перелёта — это предусмотренное законом основание вынужденного отказа, при котором пассажиру (а следовательно, и лицу, оплатившему билет, — при условии уведомления перевозчика до окончания времени регистрации) возвращается провозная плата. Именно поэтому «справка для централизованного перерасчёта» и требование справки из больницы — это попытка перевозчика/финансовой службы подтвердить именно факт вынужденности отказа, и совокупность представленных медицинских документов эту цель как раз и закрывает.

Вывод по вопросу: отказ от полёта по медицинским показаниям — это вынужденный отказ (п. 2 ст. 108 ВздК РФ), влекущий возврат провозной платы; требование о подтверждении причины медицинскими документами уже выполнено представленными заключениями. Отказ в возврате по этому основанию противоречит ВздК РФ.

Ветвление по факту: если уведомление перевозчика (сдача билета/справка) состоялось до окончания времени регистрации на рейс — возврат полный (п. 2 ст. 108); если билет был приобретён по невозвратному тарифу и уведомление сделано не было — вопрос решается в общем порядке по п. 1 ст. 108 ВздК РФ, но при вынужденном отказе по болезни правило о невозвратном тарифе не блокирует возврат.

Правомерность акта о невозмещении и привлечения к материальной ответственности

Составление акта о невозмещении суммы за билет перед командиром — это по существу постановка вопроса о материальной ответственности военнослужащего. Такая ответственность наступает только при наличии вины и только за прямой действительный ущерб.

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 2. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 3. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий (правомерного бездействия), в том числе совершенных в состоянии необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение, для доставления органам власти и (или) пресечения возможности совершения им новых преступления или административного правонарушения, в состоянии крайней необходимости, вследствие действий (бездействия), связанных с обоснованным служебным риском, вследствие действий, осуществленных в отношении имущества воинской части в соответствии со специальными предписаниями нормативных правовых актов, а также за ущерб, причиненный вследствие действия непреодолимой силы, в том числе в результате физического принуждения военнослужащего, если вследствие такого принуждения он не мог руководить своими действиями (бездействием). (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 3 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

Ключевая защита военнослужащего: если он действовал правомерно (оформил и сдал документы, представил медицинское заключение, не имел умысла и не проявил небрежности в оформлении), состава материальной ответственности нет. Ущерб здесь возник не по вине военнослужащего, а из-за отказа перевозчика и безмотивных действий финслужбы.

Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий (правомерного бездействия), в том числе совершенных в состоянии необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение, для доставления органам власти и (или) пресечения возможности совершения им новых преступления или административного правонарушения, в состоянии крайней необходимости, вследствие действий (бездействия), связанных с обоснованным служебным риском, вследствие действий, осуществленных в отношении имущества воинской части в соответствии со специальными предписаниями нормативных правовых актов
— п. 3 ст. 3 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 3. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий (правомерного бездействия), в том числе совершенных в состоянии необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение, для доставления органам власти и (или) пресечения возможности совершения им новых преступления или административного правонарушения, в состоянии крайней необходимости, вследствие действий (бездействия), связанных с обоснованным служебным риском, вследствие действий, осуществленных в отношении имущества воинской части в соответствии со специальными предписаниями нормативных правовых актов, а также за ущерб, причиненный вследствие действия непреодолимой силы, в том числе в результате физического принуждения военнослужащего, если вследствие такого принуждения он не мог руководить своими действиями (бездействием). (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 4. Срок привлечения военнослужащего к материальной ответственности составляет три года со дня обнаружения ущерба.
— п. 2 ст. 3 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

Если же будет установлено, что действия (бездействие) имели место не при исполнении обязанностей военной службы, применяется уже гражданско-правовая, а не военно-материальная ответственность. Отдельно предусмотрено, что привлечение к материальной ответственности исключено за ущерб, причинённый правомерными действиями и в состоянии крайней необходимости.

Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба
— п. 1 ст. 7 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

Отсюда важное процедурное требование: при обнаружении ущерба командир обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц — именно в ходе расследования военнослужащий представляет свои объяснения и документы, а невиновность в причинении ущерба устанавливается этим же расследованием. Приказ о взыскании без такого расследования (равно как и сам акт о невозмещении как основание взыскания) лишён установленного законом основания.

Вывод по вопросу: составление акта само по себе не означает автоматического взыскания, но инициирует проверку вины. При отсутствии вины военнослужащего (документы представлены, отказ от полёта вызван медицинскими причинами) привлечение к материальной ответственности неправомерно; командир обязан назначить административное расследование, в котором военнослужащему следует заявить письменные объяснения и приложить все документы.

Порядок обжалования отказа и акта, сроки

Отказ финансовой службы и акт о невозмещении военнослужащий вправе обжаловать как вышестоящему командиру (начальнику), так и в суд.

Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) . При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.
— п. 4 ст. 8 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

Для военнослужащего это означает право обратиться к вышестоящему командиру с рапортом (жалобой) и (или) в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (решений) финансовой службы и составленного акта. При этом обжалование приказа о взыскании не приостанавливает удержаний, а при отмене приказа удержанные суммы возвращаются.

Срок на обращение в суд по таким спорам — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, то есть с даты отказа в возврате.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практически это значит, что тянуть с оспариванием нельзя: отсчёт идёт с момента, когда стало известно о безмотивном отказе финслужбы и о составлении акта; рапорт вышестоящему командиру и обращение в суд следует подать в пределах трёх месяцев.

Вывод по вопросу: обжалование возможно двумя путями — рапорт вышестоящему командиру (в порядке подчинённости) и (или) административный иск в гарнизонный военный суд; процессуальный срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Рекомендуется подать рапорт с приложением всех документов и одновременно (в пределах трёх месяцев) подготовить административное исковое заявление.

Денежные последствия: возмещение расходов и проценты

Даже если вопрос о социальной гарантии будет решаться отдельно, денежный результат для военнослужащего — это возмещение фактически понесённых расходов (стоимости билета) за счёт виновной стороны.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Стоимость неиспользованного билета, оплаченная военнослужащим за свой счёт, — это реальный ущерб, подлежащий возмещению; если её сбережёт перевозчик либо она останется невозмещённой при наличии на то законного основания, лицо, удержавшее сумму без основания, обязано её вернуть как неосновательное обогащение. На удержанную (не возвращённую) сумму начисляются проценты.

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Для военнослужащего это означает право требовать не только возврата самой стоимости билета, но и процентов на неё за период неправомерного удержания — что усиливает позицию при оспаривании отказа и при обращении к перевозчику.

Вывод по вопросу: военнослужащий вправе требовать возмещения реального ущерба (стоимости оплаченного билета) и начисления процентов на неправомерно удерживаемую сумму; при отказе перевозчика вернуть провозную плату эти требования могут быть заявлены к перевозчику, а вопрос о социальной гарантии — к довольствующему органу (через военный суд).

Сроки и доказательства

Помимо трёхмесячного срока на оспаривание действий финслужбы и акта, требования имущественного характера (возврат стоимости билета, возмещение расходов) подчиняются общему трёхлетнему сроку исковой давности, который исчисляется со дня, когда лицо узнало о нарушении права.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Для клиента это разграничивает два срока: короткий (три месяца) для административного иска об оспаривании решений и действий должностных лиц и длинный (три года) для денежных требований о возмещении расходов. Поскольку оба срока текут с момента, когда стало известно об отказе и составлении акта, целесообразно не затягивать и заявить требования в пределах трёхмесячного срока — тогда заведомо будут покрыты оба основания.

Обязанность доказывания распределяется между сторонами: военнослужащий доказывает понесённые расходы и вынужденность отказа (медицинское заключение, справка авиакомпании, платёжные документы, корешки ВПД), а доводы финслужбы о законности отказа она должна обосновать сама.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ (по аналогии — ч. 1 ст. 62 КАС РФ)

Для ситуации это означает: полный комплект документов (медицинское заключение о противопоказании перелёта, справка авиакомпании для перерасчёта, проездные документы, корешки ВПД, платёжные документы) — именно то доказательственное ядро, которое военнослужащий обязан представить, а безмотивное объяснение отказа в возврате его позицию не опровергает.

Вывод по вопросу: для оспаривания отказа и акта действует трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), для денежных требований — трёхлетний срок исковой давности (п. 1 ст. 196 ГК РФ); доказательства вынужденности отказа и расходов представляет военнослужащий, а законность отказа — довольствующий орган.