Муж военнослужащий не может перевестись из Амурской области в Краснодарский край: документы на перевод заморожены в округе, причины и что делать

Правовая природа перевода и значение отношения: перевод — это решение командования, а не автоматическое право военнослужащего

Положение о порядке прохождения военной службы исчерпывающе перечисляет случаи, при которых военнослужащий может быть переведён к новому месту службы, в том числе «по личной просьбе» (подп. «д») и «по семейным обстоятельствам по личной просьбе» (подп. «г»).

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это означает: наличие отношения (ходатайства принимающей части) само по себе не порождает у командования обязанности издать приказ о переводе — отношение лишь открывает одну из законных процедур. Переведён может быть военнослужащий только при совпадении одного из перечисленных оснований и воли командования, поэтому «просто подождать, пока документы выйдут из округа», юридически бесперспективно — надо выводить ситуацию на одно из оснований, где усмотрение командования ограничено.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6.
   — п. 3 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Ключевой практический ориентир — правовая позиция Верховного Суда: сама возможность перевода по служебной необходимости без согласия военнослужащего не предполагает произвольного перевода, поскольку статья 15 Положения устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий перевода.

содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности. 14. С учетом того, что международными соглашениями Российской Федерации со странами пребывания российских военных баз, воинских формирований (далее – военные базы) определена организационно-штатная структура военных баз и их штатная численность, нахождение российских военнослужащих на территории стран пребывания военных баз вне состава и их штатной численности не предусмотрено.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Для семьи Виолетты это работает «в обе стороны». Против командования: округ не может ссылаться на абстрактный «некомплект людей в полку» как на универсальную отговорку, если перевод инициируется по личной просьбе, а не по служебной необходимости. В пользу командования: если перевод задуман как «по служебной необходимости», он возможен и без согласия военнослужащего (первый абзац п. 2 ст. 15), и тогда оспаривать его бесполезно — но тогда и незачем удерживать документы, поскольку командование не связано волей супруга. Именно поэтому округ должен либо издать приказ, либо мотивированно отказать, но не «держать документы без ответа» — бездействие и есть предмет обжалования.

Вывод: перевод к новому месту службы — не автоматическое право по одному отношению, а одно из оснований, перечисленных в п. 1 ст. 15 Положения (Указ № 1237), при этом Верховный Суд прямо запрещает произвольные перемещения (п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8). Для возвращения супруга домой надо закрепить одно конкретное основание из ст. 15 (личная просьба/семейные обстоятельства/продвижение по службе) и требовать либо издания приказа, либо мотивированного письменного отказа — немотивированное удержание документов в округе незаконно.

Незаключение нового контракта после декабря 2023 года: критический факт, определяющий всё дело

Командир части обязан принять решение о заключении нового контракта или об отказе — заблаговременно, не позднее чем за три месяца до истечения действующего контракта.

1. В случае отказа гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
   — п. 7 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обратите внимание: в приведённом фрагменте отражён именно порядок принятия решения об отказе — и он же устанавливает право военнослужащего обжаловать отказ в заключении контракта в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

Это для дела Виолетты критично. Прежде всего необходимо установить: закончился ли контракт в декабре 2023 года фактически (издан ли приказ об исключении из списков части), или служба реально продолжается. Ветвление:

— если новый контракт не заключён и супруг не исключён из списков части, статус военнослужащего сохраняется до даты исключения (п. 10 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ, п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8), и тогда все рапорты и документы о переводе действительны, а «отсутствие контракта» — не основание держать его в Амурской области;
— если контракт прекращён и он подлежал увольнению по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), то удерживать его вдали от семьи вообще нечем, и вопрос из «перевода» превращается в «увольнение и заключение нового контракта по месту жительства» (п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ: контракт вправе заключать военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт, и граждане, пребывающие в запасе).

При этом Пленум ВС РФ подчёркивает: военнослужащему не может быть отказано в заключении нового контракта, если он не достиг предельного возраста, не приобрёл права на пенсию за выслугу лет и отсутствуют основания для досрочного увольнения.

{c15} — источник: п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8.

Вывод: незаключение нового контракта — не тупик, а развилка. Если супруг фактически продолжает службу (не исключён из списков части) — его документы о переводе полностью действительны, и он вправе требовать приказ или мотивированный отказ. Если он уже подлежал увольнению по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) — наиболее реалистичный путь домой: увольнение и заключение нового контракта по месту жительства в Краснодарском крае через пункт отбора/военкомат (п. 1, 3 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ), поскольку в заключении нового контракта ему не может быть отказано при отсутствии предельного возраста, права на пенсию и оснований для досрочного увольнения (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8).

Перевод по семейным обстоятельствам: узкий, но реальный «принудительный» канал

Если командование упорно не согласовывает перевод по личной просьбе, следует попытаться задействовать основания, при которых перевод по семейным обстоятельствам прямо предусмотрен Положением.

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
   — п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

И здесь важно её сопряжение с правом на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам, установленным ФЗ № 53-ФЗ.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
   — подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Разбор для ситуации Виолетты. Просто наличие четырёхлетнего ребёнка и проживание семьи в Краснодарском крае, к сожалению, само по себе не образует основания для обязательного перевода — п. 5 ст. 15 Положения требует либо заключения ВВК о невозможности проживания членов семьи в данной местности, либо заключения МСЭ о необходимости постоянного ухода за проживающим отдельно родственником. Однако обратите внимание: подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ содержит случай «в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность» — это основание пересекается с ситуацией перевода супруга и семьи. Кроме того, если супруг является ветераном боевых действий и имеет документально подтверждённые медицинские показания, следует получить заключение ВВК (для него самого) и ВВК/МСЭ (для членов семьи) — именно эти документы превращают «просьбу» в юридическое основание перевода или досрочного увольнения, не зависящее от «некомплекта людей в полку».

Вывод: перевод по семейным обстоятельствам возможен только при наличии специальных документов — заключения ВВК о невозможности проживания членов семьи в данной местности либо заключения МСЭ о необходимости постоянного ухода (п. 5 ст. 15 Положения, Указ № 1237). Без таких документов семейные обстоятельства не обязывают командование переводить супруга; зато при их наличии возникает самостоятельный канал — право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), включая случай изменения места службы, связанного с переездом семьи.

Обжалование бездействия окружного управления: куда и в какие сроки

Спор о переводе — это публично-правовой спор, и он подсуден военному суду; применяются нормы главы 22 КАС РФ.

Военная служба, прохождение военных сборов, пребывание в добровольческих формированиях предполагают осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, в том числе гражданами, пребывающими в мобилизационном людском резерве, и гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми. Таким образом, нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования указанных лиц вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Обратите внимание: заявителем в военном суде может выступать сам военнослужащий (и лицо, уволенное с военной службы, — по нарушениям, допущенным в период службы). Поэтому жалобы от имени супруги менее эффективны — правильно инициировать процедуру от имени супруга (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8).

Срок обращения установлен КАС РФ и разъяснён Пленумом.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. 7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Применительно к «замороженным» документам: трёхмесячный срок течёт с момента, когда стало известно о нарушении, и он может истекать повторно при каждом новом бездействии, однако риск пропуска велик (документы лежат с мая). Уважительными причинами суд может признать длящееся бездействие и переписку с прокуратурой, но на это лучше не рассчитывать и подавать иск незамедлительно.

Вывод: бездействие окружного управления обжалуется в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 КАС РФ в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ; п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8); пропуск срока не блокирует принятие иска, но при отсутствии уважительных причин ведёт к отказу в удовлетворении. Административным истцом должен выступать сам супруг, административным ответчиком — орган военного управления (окружное управление) и воинское должностное лицо, чьё бездействие оспаривается. Требование формулируется так: признать бездействие незаконным и обязать издать приказ по отношению либо дать мотивированный письменный ответ.

Прокурорский надзор и требования к «отпискам»: как превратить переписку в доказательство

Обращения в прокуратуру — самостоятельный, но не заменяющий суд инструмент. Обязанность органа дать мотивированный ответ по существу прямо установлена законом.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
   — п. 1, 3 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Разбор для Виолетты. «Отписки» от округа без ответа по существу — это нарушение обязанности дать мотивированный ответ (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»). Существенно: решение прокурора не препятствует обращению в суд (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»), поэтому ссылки на «сотрудничество округа и надзорного органа» не лишают вас судебной защиты. Практически: по каждому обращению в округ и прокуратуру требуйте письменный ответ и фиксируйте исходящий/входящий номер и дату — это доказательства для суда. При отказе прокурора или отсутствии ответа следует жаловаться вышестоящему прокурору (вплоть до Генеральной прокуратуры) и параллельно идти в военный суд.

Вывод: орган военного управления обязан дать объективный письменный ответ по существу в течение 30 дней (ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), а прокурор — мотивированный ответ с разъяснением порядка обжалования (п. 1, 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»). Решения прокурора не препятствуют обращению в суд. Стратегия: жалобы в военную прокуратуру (и вышестоящему прокурору при отписке) используются как параллельный канал и как средство создать доказательственную базу, но основной способ принуждения — административный иск в гарнизонный военный суд.

Риски: почему нельзя «просто уехать домой» и что грозит за самовольное оставление места службы

Пока супруг числится военнослужащим, любые попытки «уехать домой» без приказа о переводе или увольнения создают уголовный риск — и об этом надо знать, прежде чем действовать.

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ст. 337 УК РФ

Разбор. Норма показывает, насколько высока цена самовольного шага: даже оставление части свыше двух суток в период мобилизации либо в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий наказывается лишением свободы (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ), а дезертирство (ст. 338 УК РФ) — ещё строже. Поэтому ни в коем случае нельзя «просто не выходить на службу», «уехать к семье до получения приказа» или саботировать службу в расчёте на увольнение: командование получит формальный повод для взыскания и увольнения по отрицательным основаниям, что перечеркнёт весь благоприятный сценарий. Легальный путь — только через рапорт и обжалование решения в установленном порядке.

Вывод: самовольное оставление места службы и неявка на службу при переводе/увольнении образуют составы ст. 337 УК РФ (в период мобилизации или ведения боевых действий — с наказанием в виде лишения свободы), а дезертирство — ст. 338 УК РФ. Единственный безопасный способ действий — продолжать службу на прежнем месте и параллельно обжаловать бездействие в прокуратуре и гарнизонном военном суде, не допуская нарушений воинской дисциплины.

Региональный аспект: меры поддержки участников СВО и их семей в Краснодарском крае

Вопрос возвращения домой имеет и «тыловой» интерес: семья ветерана боевых действий имеет право на региональные меры поддержки, для получения которых важно иметь подтверждённый статус и проживание в крае.

Из текста Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» следует: право на получение земельного участка в аренду предусмотрено для «членов семьи» военнослужащего — участника СВО, погибшего (умершего) в ходе участия в специальной военной операции, — «членам их семей» (ст. 14).

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Краснодарского края от 30.01.2024 № 19 «О предоставлении социальных выплат» из бюджета Краснодарского края предоставляются социальные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения молодым семьям, в которых один из членов семьи принимает (принимал) участие в специальной военной операции.

Аналогично Постановлением Губернатора Краснодарского края от 03.04.2024 № 172 утверждён порядок субсидий на газификацию домовладений, при этом получателями названы в том числе «члены семей» ветеранов боевых действий и «участников специальной военной операции и членов их семей».

Разбор. Эти акты прямо не регулируют перевод военнослужащего из другого региона — они не помогут вернуть супруга в Краснодарский край «через региональное право». Но они существенны в двух отношениях: во-первых, они подтверждают статус «участник СВО/ветеран боевых действий» (а равно статус членов его семьи), который нужно документально закрепить (удостоверение ветерана боевых действий), чтобы после возвращения получить жилищную выплату для молодой семьи и субсидию на газификацию; во-вторых, при выборе стратегии «уволиться и заключить новый контракт по месту жительства» наличие этих мер усиливает семейный интерес и аргументацию о необходимости возвращения в край.

Вывод: в Краснодарском крае действуют региональные меры поддержки участников СВО и членов их семей — социальная выплата молодым семьям, в которых член семьи участвовал в СВО (Постановление Губернатора Краснодарского края от 30.01.2024 № 19), субсидии на газификацию домовладений для «участников специальной военной операции и членов их семей» (Постановление Губернатора Краснодарского края от 03.04.2024 № 172), право на земельный участок для членов семей участников СВО (ст. 14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ). Для их получения необходимо закрепить за супругом удостоверение ветерана боевых действий/участника СВО и подтвердить проживание семьи в крае. На сам перевод эти нормы не влияют.

Порядок подачи рапорта: как правильно зафиксировать бездействие и получить письменный отказ

Для того чтобы бездействие округа можно было обжаловать, оно должно быть зафиксировано письменно через установленный порядок обращений военнослужащего. Подаётся рапорт по команде непосредственному начальнику.

{c_from_uvs}

Права военнослужащего на обращения реализуются путём подачи предложений, заявлений и жалоб — в том числе письменно на имя командира (начальника), в ходе опроса военнослужащих.

{c_from_du}

Разбор для Виолетты. Процедура следующая: супруг подаёт рапорт на имя командира (начальника) с требованием либо издать приказ о переводе по полученному отношению, либо дать мотивированный письменный отказ, — рапорт регистрируется, копия с входящим номером и датой остаётся у него. Если письменный ответ не дан в 30-дневный срок либо дан «отпиской» без разъяснения причин, это образует самостоятельное нарушение (ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), которое фиксируется и становится предметом жалобы в военную прокуратуру и административного иска в гарнизонный военный суд. Именно зарегистрированный рапорт и письменный ответ (или их отсутствие) — доказательственная база, без которой суд не сможет установить ни факт бездействия, ни начало течения трёхмесячного срока.

Вывод: фиксировать бездействие надо рапортом военнослужащего, поданным по команде непосредственному начальнику (п. 21 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом № 1495), с сохранением копии с входящим номером и датой; при отсутствии мотивированного ответа в 30 дней — жалоба в военную прокуратуру и административный иск в гарнизонный военный суд. Заявителем по основным процессуальным шагам должен выступать сам супруг (военнослужащий), а не его супруга.