Обязанность направлять сведения в военкомат лежит на работодателе, а не на работнике
Сбор и передача в военный комиссариат сведений о работниках, состоящих на воинском учёте, — это прямая обязанность организации (её кадрового органа), возложенная на неё законом. Личного визита работника для этого не требуется.
направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
— абз. 4 п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Эта норма прямо возлагает направление сведений о работниках в военкомат на руководителя и ответственных за военно-учётную работу должностных лиц организации, причём в определённый срок (пять дней со дня изменения сведений) и допускает направление в электронной форме. К работнику эта обязанность не адресована вовсе: ваш работодатель не вправе переложить её исполнение на вас.
е) вносят в учетные документы сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания , в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете, и в течение 5 дней со дня изменения соответствующих сведений сообщают об указанных изменениях в военные комиссариаты;
— подп. «е» п. 32 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
Положение о воинском учёте дублирует: именно работники, осуществляющие воинский учёт в организации, вносят изменения в учётные документы и в течение 5 дней сообщают об изменениях в военкомат. Значит, и «листок сообщения», который вам выдали, по смыслу этих норм заполняется и направляется кадровиком от имени организации, а не работником лично.
32 1 . Сведения, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "е" пункта 32 настоящего Положения, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью работника, осуществляющего воинский учет в организации, представляются в военный комиссариат в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций)
— п. 32.1 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719
Сведения об изменениях допускается подавать в военкомат в электронной форме с использованием портала госуслуг, подписанные электронной подписью работника, ведущего воинский учёт. Это тем более исключает необходимость вашей личной явки и проставления каких-либо печатей на бумажном листке.
Вывод. Требование кадровика идти в военкомат с «листком сообщения» и принести оттуда отметку не основано на законе: направление сведений об изменении данных о работнике — обязанность работодателя (абз. 4 п. 1 ст. 4 ФЗ № 53-ФЗ, подп. «е» п. 32 и п. 32.1 Положения № 719), которую он исполняет сам, в том числе в электронной форме, а не путём поручения работнику.
Есть ли у вас личная обязанность явиться в военкомат с этим листком
Личная обязанность явиться в военкомат возникает у гражданина не по любому поводу, а только в прямо указанных случаях: по повестке военкомата либо при определённых событиях (изменение семейного положения, образования, места работы или должности, переезд). При этом закон допускает исполнение этой обязанности без личного визита — сообщением через портал госуслуг.
сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Норма обязывает гражданина именно сообщить сведения (письменно, электронно через Госуслуги) либо явиться в двухнедельный срок, и только при отсутствии уведомления от военкомата об автоматическом обновлении сведений. «Обязанность сообщить» ≠ «обязанность лично сходить с бумажным листком и вернуть его работодателю»: заранее установленной формы явки с отметкой на листке сообщения закон для работника не предусматривает.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— абз. 2 п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Закон ориентирует систему учёта на обновление сведений без личной явки гражданина — через Реестр воинского учёта. Это подтверждает, что «тоскаться с листком» — не обязанность работника, а избыточная бумажная процедура, навязанная работодателем.
а) направляют в течение 5 дней со дня принятия (поступления) или увольнения (отчисления) граждан с работы (из образовательных организаций) в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций ). В случае необходимости, а для призывников в обязательном порядке, в целях постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо уточнения необходимых сведений, содержащихся в документах воинского учета, оповещают граждан о необходимости личной явки в соответствующие военные комиссариаты
— подп. «а» п. 32 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719
То же Положение допускает, что при необходимости личной явки работники организации лишь оповещают гражданина о такой необходимости — но и здесь работодателю прямо предписано предложить альтернативу: направить сведения в электронной форме через портал госуслуг. То есть даже когда кадровик считает явку нужной, выбор электронной подачи остаётся за вами.
Вывод. Личной обязанности «нести листок в военкомат и вернуть с отметкой» у вас нет. Максимум, что от вас требует закон, — сообщить об изменении сведений (места работы/должности и др.) в военкомат; это можно сделать через портал госуслуг, не выходя из дома (абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ). Личная явка обязательна только по повестке военкомата.
Что будет, если вы откажетесь идти в военкомат, — риски ответственности
Отказ идти в военкомат по требованию работодателя сам по себе не образует административного правонарушения: статья 21.5 КоАП РФ наказывает не за неисполнение поручения кадровика, а за несообщение сведений либо за неявку по повестке.
Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ
Если вы не сообщите об изменении сведений (места работы, должности и т.п.) в установленном порядке, вам может грозить штраф от 1 000 до 5 000 рублей. Ключевое слово — «в установленном федеральным законом порядке»: достаточно направить сведения через Госуслуги, чтобы обязанность считалась исполненной. Риск возникает не от отказа идти в военкомат, а от несообщения сведений.
Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
Штраф от 10 000 до 30 000 рублей предусмотрен за неявку по повестке военкомата без уважительной причины. «Листок сообщения» с подписью кадровика — не повестка военкомата, поэтому этой ответственности он не влечёт. Но если военкомат направит вам настоящую повестку — по ней явиться придётся.
Вывод. Отказ идти в военкомат именно с «листком сообщения» административной ответственности не влечёт (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ касается только неявки по повестке). Чтобы полностью исключить риск по ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ, самостоятельно направьте сведения об изменении через портал госуслуг — тогда обязанность гражданина будет исполнена, а обязанность организации останется на работодателе.
Если кадровик настаивает и угрожает — как защититься
Если работодатель требует личного визита в военкомат под угрозой дисциплинарных мер, важно разделить два разных основания. Обязанность вести воинский учёт и направлять сведения — это обязанность организации; её неисполнение влечёт ответственность самого работодателя, а не работника.
направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
— абз. 4 п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Именно организация несёт обязанность по направлению сведений и отвечает за её исполнение. Возложение этой обязанности на работника (в виде поручения «сходи и принеси отметку») означает, что работодатель уклоняется от своей публично-правовой обязанности; контроль за ведением организациями воинского учёта осуществляют военные комиссариаты и органы военного управления (п. 33 Положения № 719).
32 1 . Сведения, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "е" пункта 32 настоящего Положения, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью работника, осуществляющего воинский учет в организации, представляются в военный комиссариат в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций)
— п. 32.1 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719
Закон прямо разрешает организации направлять сведения в военкомат в электронной форме с использованием портала госуслуг. Следовательно, у работодателя есть законный способ исполнить свою обязанность без вашего участия, и настаивание на личном визите не имеет нормативного обоснования.
Рекомендуемые действия. Подайте работодателю письменное заявление (в двух экземплярах, на вашем — отметка о приёме) со ссылкой на абз. 4 п. 1 ст. 4 ФЗ № 53-ФЗ и подп. «е» п. 32, п. 32.1 Положения № 719, где укажите, что направление сведений — обязанность организации и что вы самостоятельно сообщите сведения через портал госуслуг. Если требование будет сопровождаться угрозой дисциплинарного взыскания, вы вправе обратиться в государственную инспекцию труда и в прокуратуру, а также обжаловать незаконное взыскание в районный суд.
Вывод. Настаивание кадровика на личном визите и угрозы — это попытка переложить на вас обязанность работодателя. Вы вправе отказаться от «бумажной» процедуры, исполнив свою личную обязанность сообщением сведений через портал госуслуг; неправомерные дисциплинарные меры обжалуются в ГИТ, прокуратуру и суд.
