Куда обратиться, чтобы получить невыплаченные деньги по контракту с военным ведомством во время срочной службы в Новосибирске

Состав причитающихся вам выплат: 195 000 руб. и что должно быть сверх этого

Сумма 195 000 руб., которая вам пришла первой, — это единовременная денежная выплата, установленная Указом Президента РФ за заключение контракта в период проведения специальной военной операции.

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей
   — п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Это означает: раз вы заключили контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ сроком на один год и более в период проведения СВО, выплата в размере 195 000 руб. положена вам по федеральному основанию и, судя по выписке, она уже поступила. Это не «региональная» выплата и она не зависит от региона.

Сверх этой единовременной выплаты вам положено денежное довольствие контрактника, которое складывается из окладов и дополнительных выплат.

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это значит: каждый месяц службы по контракту вы должны получать не только оклады по званию и должности, но и установленные надбавки (за выслугу лет, за особые условия службы, премию и др.). Если в расчётном листке за прошедшие 2 месяца отражены только две разовые суммы (195 000 и 500 000 руб.), а ежемесячное денежное довольствие за период службы не начислено вовсе либо начислено не в полном объёме — это прямое нарушение.

1. Ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 22 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

500 000 руб. в выписке вы сами квалифицировали как «материальную помощь». По закону ежегодная материальная помощь составляет не менее одного оклада денежного содержания; 500 000 руб. существенно превышает эту величину, поэтому следует выяснить, чем именно является эта сумма (возможно, это региональная единовременная выплата субъекта РФ или иная выплата, присвоенная финансовой службой без разделения). Установить её правовое основание можно только по расчётному листку и приказам командира — именно их вы вправе истребовать.

Вывод по вопросу: одна из двух полученных сумм (195 000 руб.) — федеральная единовременная выплата за заключение контракта по Указу № 787; вторая (500 000 руб.) требует расшифровки основания. При этом главный признак нарушения в вашей ситуации — отсутствие в расчётном листке регулярного ежемесячного денежного довольствия контрактника и, вероятно, единовременного пособия на обзаведение имуществом и «подъёмных» при переезде, которые положены контрактникам.

Региональные выплаты: Новосибирская область и Красноярский край

Вы служите (и, как указано, заключили контракт) в Новосибирске, а сумму 1 400 000 руб. командир называл применительно к Красноярскому краю. Это разные субъекты РФ, и каждый устанавливает собственные региональные выплаты военнослужащим по контракту.

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Принципиально важно: региональные единовременные выплаты за заключение контракта устанавливаются правовыми актами конкретного субъекта РФ (указом губернатора, законом субъекта) и выплачиваются только при заключении контракта на территории этого субъекта либо зачислении в воинскую часть, дислоцированную в нём. Норма о сумме 1 400 000 руб. в Красноярском крае не была найдена в официальном банке региональных актов в ходе проверки; кроме того, она юридически не может распространяться на вас, если ваш контракт заключён в Новосибирске и вы проходите службу в новосибирской воинской части.

{Ссылки на конкретные региональные акты Новосибирской области, устанавливающие единовременную выплату контрактникам, в официальном банке при проверке не обнаружены.}

Вывод по вопросу: сумма 1 400 000 руб. «в Красноярском крае» к вам неприменима, если только вы не заключали контракт и не зачислены в часть в этом субъекте. Ваша региональная выплата определяется актом того субъекта, где заключён контракт/дислоцирована часть (Новосибирская область), и её наличие и размер надо устанавливать по региональному акту и по ответу воинской части, а не по слухам от командира. Для проверки вы вправе письменно (рапортом и через органы соцзащиты региона) запросить, положена ли вам региональная выплата и в каком размере.

Куда и в каком порядке обращаться: рапорт по команде, вышестоящий командир

Командир, отсылающий вас «искать самому», уклоняется от прямой обязанности по реализации ваших прав, которая возложена на него законом.

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Порядок обращений военнослужащего закреплён в Дисциплинарном уставе: обращаться следует письменно, в форме рапорта.

об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику). Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта
— п. 106 Дисциплинарного устава ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Практически это означает следующий порядок действий. Во-первых, подайте письменный рапорт на имя командира воинской части, в котором конкретно потребуйте: (1) выдать вам расчётные листки за весь период службы с расшифровкой всех начислений и удержаний; (2) указать правовые основания каждой из полученных сумм (195 000 руб., 500 000 руб.); (3) разъяснить, какие выплаты (включая единовременное пособие на обзаведение имуществом первой необходимости, «подъёмные», региональную выплату) вам положены и почему они не начислены; (4) произвести доплату недополученного. Рапорт подавайте в двух экземплярах — на втором требуйте отметку о регистрации (дата, входящий номер).

Во-вторых, при молчании командира или неудовлетворительном ответе вы вправе подать жалобу вышестоящему командиру (начальнику) — в порядке подчинённости, на что прямо указывает устав. Поскольку денежное довольствие в Вооружённых Силах начисляется через Единый расчётный центр Минобороны России (ЕРЦ МО РФ), одновременно можно обратиться в ЕРЦ за расшифровкой начислений через личный кабинет военнослужащего и по его официальным каналам связи.

Вывод по вопросу: первое обязательное процессуальное действие — письменный рапорт командиру части с требованием разъяснить состав начислений и доплатить недополученное; при бездействии — жалоба вышестоящему командиру. Именно рапорт запускает сроки рассмотрения и даёт вам письменные доказательства для последующего обжалования.

Сроки рассмотрения обращения и действия при бездействии: военная прокуратура

На ваш письменный рапорт распространяется срок рассмотрения обращений.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это значит: с момента регистрации рапорта он должен быть рассмотрен в течение 30 дней, ответ — мотивированным; продление допускается ещё максимум на 30 дней с уведомлением вас. Молчание по рапорту свыше этого срока — самостоятельное нарушение.

Если командир не помогает, а по телефонам «не берут трубку» или отсылают «не по нашему вопросу», — обращайтесь в военную прокуратуру (прокуратуру гарнизона по месту дислокации части). Надзор за соблюдением прав военнослужащих органами военного управления и их должностными лицами прямо отнесён к компетенции прокуратуры.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
   — п. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

1. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов
   — п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Это означает: военный прокурор обязан по вашему обращению провести проверку соблюдения прав военнослужащего командованием части; предмет надзора охватывает и выплату денежного довольствия, и бездействие командира по вашему рапорту.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд
   — п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

К обращению в прокуратуру приложите: копию рапорта с отметкой о регистрации (либо доказательства его подачи), выписки по карте, имеющиеся расчётные листки, копию контракта. В обращении изложите факты: контракт заключён, за весь период поступило только две суммы, регулярное довольствие и положенные единовременные выплаты отсутствуют, командир в содействии отказал.

Вывод по вопросу: при неисполнении командиром обязанности разобраться с выплатами обращайтесь в военную прокуратуру гарнизона — она является главным внесудебным органом, обязанным проверить факты невыплаты денежного довольствия и бездействие командира части, и вправе вынести представление об устранении нарушений. Решение прокурора не исключает последующего суда.

Судебная защита и денежные последствия невыплаты

Если рапорт, жалоба вышестоящему командиру и военная прокуратура не привели к выплате, вы вправе оспорить бездействие должностных лиц воинской части в суде — в гарнизонном военном суде, в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: административный иск об оспаривании бездействия (невыплаты/неначисления довольствия) подаётся в гарнизонный военный суд по месту дислокации части в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права. Поскольку выплаты длятся помесячно, а бездействие продолжается, срок исчисляется от каждого факта невыплаты/непредоставления сведений, поэтому не откладывайте обращение — как только получили (или не получили в 30-дневный срок) ответ на рапорт, фиксируйте дату.

По задержанным и невыплаченным суммам денежного довольствия и причитающихся выплат подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это значит: за каждый день просрочки выплаты положенного довольствия и единовременных выплат вы вправе требовать в административном иске проценты по ключевой ставке Банка России на сумму долга за соответствующие периоды. Дополнительно, поскольку речь идёт о незаконном бездействии публичного органа, при рассмотрении спора о недоплаченном довольствии вы вправе ставить вопрос о компенсации морального вреда.

Вывод по вопросу: судебная защита осуществляется в гарнизонном военном суде по правилам главы 22 КАС РФ, административный иск подаётся в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении; к требованию о доплате прибавляется требование о процентах по ст. 395 ГК РФ за просрочку выплаты.

Условия получения выплат, смежные выплаты и механизм исполнения

Условие получения единовременной выплаты 195 000 руб. закреплено в самом Указе Президента РФ № 787: выплата положена военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, заключившим контракт в период проведения СВО на срок один год и более.

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей
   — п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Поскольку вы заключили контракт именно во время срочной службы (то есть являлись военнослужащим по призыву) и это произошло в период проведения СВО, условие выплаты соблюдено — ваше право на 195 000 руб. бесспорно, если срок контракта составляет год и более. Если срок контракта менее года, право на выплату отсутствует, и это следует проверить по тексту контракта.

Сверх единовременной выплаты контрактнику, поступившему на службу, положены также единовременное пособие на обзаведение имуществом первой необходимости (до 12 окладов денежного содержания при заключении первого контракта на срок 5 лет и более) и «подъёмные» при переезде к новому месту службы. Их регламентация содержится в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ и в ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

2 1 . Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в том числе военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, может оказываться единовременная материальная помощь в случаях, размерах и порядке, которые определяются руководителем федерального органа исполнительной власти
— ч. 2-1 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Механизм исполнения требования о доплате таков: сумма денежного довольствия и иных выплат начисляется финансовым органом (ЕРЦ МО РФ) на основании приказа командира воинской части и данных о прохождении службы. Пока приказ о выплате и сведения о вашем контракте/должности не переданы в ЕРЦ, перерасчёт не произойдёт — именно поэтому первый шаг (рапорт с требованием начислить и выплатить) является ключевым. Приказ о выплате, восстановлении или доплате довольствия издаёт командир части, а при отказе право на суммы устанавливается и взыскивается решением гарнизонного военного суда.

Вывод по вопросу: ваше право на 195 000 руб. обусловлено сроком контракта от года; сверх неё проверьте начисление единовременного пособия на обзаведение имуществом и подъёмных; доплата производится через ЕРЦ по приказу командира, а при отказе — взыскивается по решению гарнизонного военного суда с процентами по ст. 395 ГК РФ.