Законно ли командир отказывает в переводе к новому месту службы при наличии отношения и как обжаловать его действия?

Право на перевод и значение рапорта и «отношения»

Перевод военнослужащего по контракту к новому месту службы возможен, в частности, по его личной просьбе — самостоятельного основания перевода, которое вы заявили:

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для лица, проходящего службу по контракту, «личная просьба» прямо названа в подп. «г» и «д» п. 1 ст. 15. То есть ваш рапорт опирается на законное основание перевода, а «отношение» из принимающей части — это документ, подтверждающий, что на новом месте вас согласны принять на конкретную должность. В отличие от «служебной необходимости», где перевод возможен без согласия военнослужащего:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом
   — п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Именно потому, что ваш случай — перевод по личной просьбе, закон не требует согласия на перевод от вас (оно уже выражено рапортом), но и не позволяет командованию «перебросить» вас произвольно. Непосредственно порядок таких переводов отсылает к ст. 15 Положения:

Переводы военнослужащих к новому месту военной службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил осуществляются в соответствии со статьей 15 Положения о порядке прохождения военной службы.
— п. 80 Руководства по комплектованию ВС РФ, утв. Приказом МО РФ от 16.01.2001 № 30

Вывод по вопросу: наличие зарегистрированного рапорта о переводе по личной просьбе и «отношения» принимающей части образует законный набор оснований для перевода. Сам по себе ваш рапорт и отношение не создают приказа о переводе — решение оформляется приказом уполномоченного должностного лица, — но и не дают командиру подразделения права произвольно «зарубить» вопрос: его задача — доложить рапорт по команде, а не подменять собой кадровый орган.

Законно ли удержание под предлогом некомплекта и отсутствия замены

Ссылка командира на некомплект и «пока не найду замену» не опирается на ст. 15 Положения: перечень оснований перевода закрыт случаями, названными в п. 1 ст. 15 (служебная необходимость, продвижение, здоровье, семейные обстоятельства, личная просьба, ОШМ, плановая замена и др.), и «некомплект подразделения» в этом перечне как основание отказа отсутствует. Общая же обязанность командира — обеспечить реализацию прав военнослужащего и нести ответственность за её неисполнение:

1. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 4 и 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это же правило продублировано в общевоинском уставе:

1. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Единоначалие командира, на которое он может ссылаться, ограничено задачами боевой готовности и дисциплины и не отменяет обязанности рассматривать рапорт по существу:

1. Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние подчиненного личного состава, безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обеспечение. (В редакции Федерального закона от 29.05.2019 № 118-ФЗ) 3. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, общевоинскими уставами , Корабельным уставом Военно-Морского Флота и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 04.12.2006 № 203-ФЗ, от 11.06.2022 № 173-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.02.2014 № 7-ФЗ) 4.
   — п. 2 ст. 27 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод по вопросу: отказ, мотивированный некомплектом и отсутствием замены, неправомерен. Единоначалие и некомплект — не основание для отказа в переводе по личной просьбе; командир обязан не «потерять» рапорт, а обеспечить его движение по команде и дать мотивированный ответ.

Порядок ответа на рапорт и сроки

Ваш рапорт — письменное обращение, и на него распространяются общие требования к его рассмотрению: обязанность дать письменный ответ по существу и принять меры к защите нарушенного права:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод по вопросу: получив зарегистрированный рапорт, командир обязан в течение 30 дней со дня регистрации дать письменный мотивированный ответ по существу. Устные отговорки и «потеря» рапорта — это неисполнение этой обязанности, то есть незаконное бездействие, которое можно зафиксировать (у вас есть регистрационный номер) и обжаловать.

Обжалование: военная прокуратура и военный суд

Бездействие и устный отказ командира обжалуются и по команде (вышестоящему командиру), и в военную прокуратуру, и в суд. Право на судебное оспаривание решений и бездействия должностных лиц прямо закреплено:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Надзор за исполнением закона о статусе военнослужащих возложен на прокуратуру (п. 6 ст. 3 ФЗ № 76-ФЗ). Обращение в прокуратуру — внесудебный способ защиты, не лишающий вас права затем обратиться в суд; одновременно можно подать рапорт вышестоящему командиру с требованием дать письменный ответ по существу.

Вывод по вопросу: действовать можно параллельно: (1) рапорт вышестоящему командиру с просьбой обязать рассмотреть ваш рапорт по существу; (2) заявление в военную прокуратуру о незаконном бездействии; (3) административное исковое заявление в военный суд (не районный и не мировой — именно военный суд соответствующего гарнизона/округа) в порядке главы 22 КАС РФ. Срок на обращение в суд — 3 месяца. Обращаться нужно именно в военный суд — по делам о защите прав военнослужащих от действий органов военного управления подсудность определяется как военный суд.

Риски: угроза «будет плохо» и что нельзя делать вам

Угрозы «будет плохо» и обещание наказать за обращение по команде противоправны: заведомо незаконное привлечение военнослужащего к ответственности отнесено к грубым дисциплинарным проступкам, а неисполнение обязанностей по реализации прав влечёт ответственность командира:

заведомо незаконное привлечение военнослужащего к дисциплинарной или материальной ответственности; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение командиром (начальником) требований безопасности военной службы, приведшее к гибели или нетрудоспособности, в том числе временной, военнослужащего и (или) гражданина, призванного на военные сборы; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение запретов, установленных в пунктах 1 1 и 1 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.03.2019 № 19-ФЗ) 3. Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность, признаются: раскаяние военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок; добровольное сообщение военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, о совершенном им дисциплинарном проступке командиру; предотвращение военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, совершившим дисциплинарный проступок, вредных последствий дисциплинарного проступка, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение дисциплинарного проступка в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств. Командир или судья военного суда, применяющий к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, дисциплинарное взыскание, может признать смягчающими и иные обстоятельства. 4.
— абз. «заведомо незаконное привлечение…» п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Если командир превысит полномочия, причинив существенное нарушение ваших прав, это может квалифицироваться и как должностное преступление:

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Вместе с тем решать вопрос «самовольно» — неявкой, уходом из части до приказа о переводе — категорически нельзя. Даже кратковременное отсутствие свыше десяти суток наказывается вплоть до лишения свободы:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 534-ФЗ) наказываются лишением свободы на срок до семи лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3 2 . Деяния, предусмотренные частью третьей 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, продолжительностью свыше одного месяца - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. 5. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
   — ч. 3 и ч. 5 ст. 337 УК РФ

Вывод по вопросу: угрозы командира незаконны и сами по себе – предмет отдельного обращения. Но и вам нельзя «уходить» из части в ожидании перевода: до издания приказа вы обязаны исполнять обязанности службы; самовольное оставление части наказывается по ст. 337 УК РФ, вплоть до лишения свободы (ч. 3, ч. 5). Единственный безопасный путь — добиваться перевода через рапорт, вышестоящее командование, прокуратуру и военный суд.