Законно ли подписание нового контракта до окончания старого, если военнослужащий не подавал рапортов о переводе или увольнении?

Является ли заключение нового контракта добровольным и можно ли обязать подписать его до окончания действующего

Контракт о прохождении военной службы по своей природе — добровольное соглашение, а не односторонний приказ командования:

1. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
   — п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Закон прямо называет добровольность поступления на военную службу одним из элементов, закрепляемых в контракте. Слово «добровольность» означает, что подпись под контрактом — ваше волеизъявление: без вашего согласия соглашение не возникает, а одно лишь требование командования «подпиши» не создаёт у вас обязанности, пока вы согласие не выразили.

Круг лиц, которые вправе заключить контракт, и момент заключения установлены той же статьёй закона:

1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;
   — подп. 1 п. 1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевое слово — «вправе»: законодатель наделяет военнослужащего, у которого заканчивается предыдущий контракт, правом заключить новый, а не возлагает на него обязанность. Иными словами, заключение нового контракта — это ваше право, реализуемое по вашему усмотрению.

Подзаконный акт подтверждает этот же подход через фигуру «желающего»:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях: а) при окончании срока предыдущего контракта;
   — подп. «а» п. 1 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Положение связывает заключение нового контракта именно с военнослужащим, «желающим продолжить» службу. Если желания нет — юридического основания для оформления нового контракта нет: сама процедура запускается волеизъявлением военнослужащего, а не командным усмотрением.

Отсюда следует применительно к вашей ситуации. Само предложение оформить новый контракт заблаговременно, до истечения действующего, закону не противоречит — заблаговременное оформление кадровых документов является обычной практикой. Незаконно не предложение, а понуждение: требование подписать вопреки вашей воле, под угрозой взысканий, лишения выплат или иных неблагоприятных последствий. В таком случае речь уже не о добровольном соглашении, а о принуждении, которое закону не соответствует.

Вывод по вопросу: заключение нового контракта — ваше право, реализуемое добровольно: закон наделяет вас правом («вправе») заключить контракт при окончании предыдущего и связывает его с фигурой «желающего» продолжить службу. Принуждение подписать контракт вопреки вашей воле недопустимо; предложение оформить контракт заблаговременно само по себе законно. Свою позицию фиксируйте письменно — рапортом по команде с регистрацией в делопроизводстве части.

Действует ли ваш прежний контракт после ноября и обязательно ли заключать новый в период частичной мобилизации

Отдельного разбора требует вопрос, прекращается ли ваш контракт в ноябре сам по себе. Здесь действует специальная норма:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 продлевает действие уже заключённых контрактов до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения по прямо перечисленным в этом Указе основаниям (предельный возраст, негодность по ВВК, приговор к лишению свободы). Истечения срока контракта среди этих оснований нет. Это значит, что в период частичной мобилизации ваш действующий контракт не прекращается по календарной дате: он продолжает действовать в силу закона.

Это прямо подтверждается нормой о моменте прекращения контракта:

1. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
   — п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Контракт прекращает действие со дня заключения военнослужащим иного контракта, исключения из списков части в установленных случаях либо в иных случаях, установленных федеральными законами. Простое истечение календарного срока в этот перечень не входит.

С практической стороны это означает следующее: раз ваш прежний контракт продолжает действовать, требование «срочно подписать новый, иначе…» лишено юридической необходимости. Заключать новый контракт до окончания действующего вы не обязаны. Единственная оговорка — если командование предлагает заключить новый контракт на иных (например, более выгодных или наоборот изменённых) условиях, это допустимо только по вашему согласию: понуждение недопустимо.

Вывод по вопросу: ваш контракт не прекращается автоматически в ноябре — он продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации. Обязанности немедленно (до окончания срока) заключить новый контракт у вас нет; заключение нового контракта возможно только добровольно.

Что недопустимо со стороны командования и как защитить свои права при принуждении

Если командование выходит за рамки законного предложения и начинает принуждать, применяется общая гарантия прав военнослужащих:

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 5 1 .
— абз. 2 п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность. Это означает, что командир, понуждающий вас подписать контракт либо ограничивающий вас в правах из-за отказа, сам может быть привлечён к ответственности. Причём та же норма прямо оговаривает, что при заключении контракта государство гарантирует исполнение обязательств — то есть сама процедура заключения контракта находится под правовой защитой, а не под административным принуждением.

К органам, которые надзирают за исполнением законов военным управлением, относится прокуратура:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Надзор прокуратуры прямо распространяется на органы военного управления и их должностных лиц. Это значит, что по факту понуждения к подписанию контракта вы вправе направить обращение в военную прокуратуру, которая обязана провести проверку по вашему заявлению.

Судебная защита закреплена в процессуальных нормах:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе обратиться как напрямую в суд, так и в вышестоящий орган (вышестоящему командиру) либо использовать иные внесудебные процедуры — в том числе военную прокуратуру. При этом важно помнить о сроке:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Это значит, что при отказе командования или при реальном принуждении (угрозе взыскания, лишении выплат, понуждении) административное исковое заявление в военный суд по правилам КАС следует подавать в пределах трёх месяцев с момента нарушения. Срок на обращение в прокуратуру и вышестоящему командиру законом столь жёстко не ограничен, однако затягивать с фиксацией нарушения не следует.

Вывод по вопросу: принуждение к подписанию контракта и любые ограничения ваших прав из-за отказа незаконны. Защита — обжалование вышестоящему командиру, обращение в военную прокуратуру (надзор которой распространяется на органы военного управления) и (или) административное исковое заявление в военный суд по ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Последствия отказа подписать контракт: что НЕ является преступлением, а что является

Риск отказа нужно оценивать точно, чтобы не смешивать две разные ситуации.

С одной стороны, отказ от подписания контракта сам по себе не образует преступления против военной службы:

ответственность по статьям 337, 338 и 339 УК РФ наступает за уклонение военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы, совершенное лишь указанными в диспозициях этих статей способами (самовольное оставление части или места службы, неявка в срок без уважительных причин на службу, симуляция болезни, причинение себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлог документов или иной обман). В частности, военнослужащие, отказывающиеся от исполнения обязанностей военной службы по различным мотивам, но при этом не нарушающие порядок пребывания на военной службе, не подлежат ответственности по указанным статьям
— п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

Пленум Верховного Суда РФ от 18.05.2023 № 11 прямо разъяснил: по ст. 337–339 УК РФ наказуемо уклонение, совершённое лишь указанными в этих статьях способами (самовольное оставление части, неявка в срок, симуляция болезни, членовредительство, подлог). Военнослужащие, «отказывающиеся от исполнения обязанностей военной службы по различным мотивам, но при этом не нарушающие порядок пребывания на военной службе», по этим статьям ответственности не подлежат. Простой отказ подписать новый контракт — это выражение позиции в рамках порядка прохождения службы, а не уклонение.

С другой стороны, недопустим самовольный «выход из ситуации» — оставление части из-за отказа подписать контракт:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
   — п. 1 ст. 337 УК РФ

Обратите внимание на повышенную ответственность периода мобилизации: самовольное оставление части продолжительностью свыше двух, но не более десяти суток в период мобилизации или военного положения наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ). Это означает: спокойно служите и продолжайте исполнять обязанности, не покидая часть и не прекращая службу самовольно, — тогда оснований для уголовной ответственности нет.

Вывод по вопросу: отказ подписать новый контракт не является преступлением, если вы продолжаете исполнять обязанности военной службы и не нарушаете порядок пребывания на службе. Однако самовольное оставление части (неявка, «уход» из-за разногласий по контракту), особенно в период мобилизации, влечёт уголовную ответственность вплоть до лишения свободы. Правильная тактика — служить как обычно и решать вопрос рапортом и обжалованием, а не оставлением части.

Ветка: если вы НЕ желаете продолжать службу и хотите уволиться по окончании контракта

Если ваша цель — уволиться, а не просто не подписывать новый контракт, применяется общее основание увольнения:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ предусматривает увольнение по истечении срока контракта. Однако в период частичной мобилизации это основание заблокировано: п. 4 Указа № 647 продлевает контракты до окончания периода мобилизации, а п. 5 того же Указа устанавливает закрытый перечень оснований увольнения, в котором истечения срока контракта нет (см. блок 2). Поэтому в нынешних условиях уволиться именно по окончании срока контракта нельзя — но это не создаёт обязанности заключать новый контракт: продолжает действовать прежний.

Отсюда практический вывод по двум разным целям:

• если вы хотите продолжить службу — можно подписать новый контракт добровольно, но не под принуждением и не «обязательно до ноября»;
• если вы хотите уволиться — сейчас это возможно только по основаниям, прямо названным в Указе № 647 (предельный возраст, признание ВВК не годным, приговор к лишению свободы), либо по иным прямо предусмотренным законом основаниям. Ваши обстоятельства (годен по ВВК, взысканий нет) основания увольнения по здоровью не образуют.

Вывод по вопросу: увольнение по истечении срока контракта в период частичной мобилизации невозможно, но и заключение нового контракта не обязательно — действует прежний. Выбор за вами: продолжить службу (в том числе заключив новый контракт добровольно) либо служить по действующему контракту, реализуя право на увольнение при появлении законного основания.