Может ли военнослужащий забрать жену при переводе на постоянную службу на новые территории: право, пропуск через границу и документы

Имеет ли супруга военнослужащего право следовать за ним к новому месту службы и является ли она членом его семьи

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 486-ФЗ) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
— абз. 6–10 п. 5 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Ваша ситуация прямо подпадает под эту норму: супруга военнослужащего-контрактника отнесена законом к членам его семьи, на которых распространяются социальные гарантии, — сам факт официального брака (у вас есть свидетельство о браке) достаточен, отдельного статуса или разрешения «на въезд» закон для этого не требует. Именно супруга включена в перечень первым пунктом, поэтому подтверждать что-либо дополнительно (иждивение, совместное проживание) не нужно.

Однако нужно чётко разделять два разных права. Во-первых, право на совместное проживание/следование к месту службы — оно вытекает из семейного статуса и не зависит от командования. Во-вторых, право на оплачиваемый проезд и льготы — оно предоставляется только при соблюдении особой процедуры (см. следующий блок). Закон не содержит нормы, запрещающей супруге военнослужащего находиться при нём; более того, жилищное обеспечение военнослужащего по ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ рассчитывается с учётом совместно проживающих членов семьи, что косвенно подтверждает право супруги проживать с мужем по месту его службы.

Вывод: законный супруг военнослужащего-контрактника — полноправный член его семьи (абз. 6 п. 5 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ), и он имеет право следовать за военнослужащим к новому месту службы. Отдельного «разрешения» или приглашения для этого не требуется.

Пропускной режим и ограничение свободы передвижения на «новых территориях» (военное положение)

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
— ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Эта норма — ваша правовая опора: право на свободу передвижения и выбор места жительства гарантировано законом и может быть ограничено только на основании закона, а не по усмотрению отдельного должностного лица. То есть если вас не пропускают, у отказа должно быть конкретное законное основание, а не «так положено».

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной зоне; (В редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 446-ФЗ) в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
— ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Ключевой для вашей ситуации пункт — последний: свобода передвижения может быть ограничена на территориях, где введено военное положение. Именно этот режим установлен на «новых территориях»: перевод мужа «на постоянную основу в город на новых территориях» означает, что вы направляетесь в регион, где свобода передвижения действительно ограничена законом.

1. Ввести 20 октября 2022 г. с ноля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей военное положение. 2. Правительству Российской Федерации в соответствии с предложениями Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации в 3-дневный срок представить предложения о мерах, применяемых на территориях, на которых введено военное положение. 3. При необходимости в Российской Федерации в период действия военного положения могут применяться иные меры, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении". 4. Настоящий Указ незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 19 октября 2022 года № 756
   — п. 1 Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 756

Это и есть главный правовой факт: с 20 октября 2022 г. на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей действует военное положение. Поэтому въезд туда регулируется не обычными правилами, а режимом военного положения, и именно поэтому вас теоретически могут задержать или не пропустить на пропускном пункте.

введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; 5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; 6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; 7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества; 8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; 9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; 10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; 11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
— п. 4 ч. 2 ст. 7 ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ

Норма устанавливает, что в условиях военного положения применяется особый режим въезда и выезда и ограничение свободы передвижения. Это означает, что ваш въезд возможен не «автоматически по свидетельству о браке», а в рамках того порядка, который установлен для данной территории. Пропускной режим на КПП вводится именно в силу этой нормы.

установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение; 7) установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра; 8) установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, при необходимости осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища, досмотра и задержания транспортных средств; (В редакции Федерального конституционного закона от 29.05.2023 № 2-ФКЗ) 8 1 ) осуществление в порядке, предусмотренном федеральным законом, административного задержания на срок до 30 суток в случае нарушения запретов и ограничений, установленных указами Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение; (Дополнение подпунктом - Федеральный конституционный закон от 29.05.2023 № 2-ФКЗ) 8 2 ) осуществление принудительного и контролируемого перемещения граждан с территории, на которой введено военное положение, на территории, на которых военное положение не введено; (Дополнение подпунктом - Федеральный конституционный закон от 29.05.2023 № 2-ФКЗ) 9) установление запрета на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков.
— п. 6 ч. 2 ст. 14 ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ

Здесь важны два момента для защиты ваших прав. Первое: проверка документов и досмотр на территории военного положения — это законная мера, а не произвол, поэтому отказ предъявить документы или конфликт на КПП повлекут задержание (вплоть до 30 суток за нарушение ограничений). Второе: запрет или ограничение выбора места пребывания (п. 6) может касаться и вас как гражданского лица без отношения к службе, — то есть вопрос решается не вашим семейным статусом, а режимом конкретной территории и порядком, установленным для проезда.

Вывод: даже будучи законной супругой военнослужащего, вы въезжаете на территорию, где действует военное положение, и подчиняетесь его особому режиму въезда. Отказать вам могут не из-за брака, а в силу режима конкретной территории. Поэтому документы мужа и подтверждение родства нужно оформить заранее, а законность любого отказа проверяется по конкретному основанию (п. 4 ч. 2 ст. 7 ФКЗ № 1-ФКЗ), а не по общим соображениям.

Какие документы и процедуру оформить заранее (право на проезд и перевоз имущества)

Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6 - 10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих, на проезд на безвозмездной основе: (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ) от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы;
— абз. 1, 2 п. 2 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это ключевая гарантия: супруга военнослужащего-контрактника имеет право на бесплатный проезд от места жительства к месту службы в связи с переводом мужа. То есть вопрос «как мне ехать» решается не за свой счёт — закон прямо предоставляет вам такую льготу. Важно: это право реализуется при переводе, и его нужно оформить документально (см. ниже), иначе реализовать его «на словах» на КПП будет невозможно.

Дополнительно: по ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ военнослужащий при переводе имеет право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества (п. 1.2), а воинские перевозочные документы (ВПД) выписываются и на членов семьи — это ваша возможность перевезти вещи при переезде.

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, указанных в пунктах 46 и 68 настоящего Порядка, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов или справок. В приказе указываются воинское звание, фамилия и инициалы лица, ответственного за перевозку воинского эшелона или отправку (получение) воинского груза, воинские звания, фамилии и инициалы лиц, для проезда и (или) перевозки личного имущества которых выдаются воинские перевозочные документы или справка, степень родства с военнослужащим, цель поездки (перевозки), пункты отправления и назначения. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов для проезда членов семьи военнослужащего-гражданина в случае, если их поездка не связана с поездкой военнослужащего-гражданина, является приказ (выписка из приказа) командира воинской части о выдаче воинских перевозочных документов для проезда членов семьи военнослужащего-гражданина.
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Порядок, по которому вы получаете документы: основанием для выдачи ВПД (в том числе для проезда членов семьи) является приказ командира воинской части, в котором указываются степень родства, цель поездки, пункты отправления и назначения. Если ваша поездка не связана с одновременной поездкой мужа, основанием является отдельный приказ командира части о выдаче ВПД для проезда членов семьи. Именно этот документ (а не только справка о том, что муж — военнослужащий) предъявляется на транспорте и служит подтверждением законности и оплаченности вашей поездки. Практический шаг: мужу нужно подать рапорт командиру воинской части (по новому месту службы или по прежнему) о выдаче ВПД на супругу, приложив копию свидетельства о браке.

В таком же порядке подписываются и заверяются печатью выдаваемые воинской частью справки*, указанные в пунктах 23, 46 и 68 настоящего Порядка.
— абз. 3 п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Справки, выдаваемые воинской частью (в том числе о составе семьи), подписываются уполномоченным лицом и заверяются гербовой печатью воинской части. Такая заверенная справка о составе семьи с указанием вас как супруги — важнейший документ: именно она подтверждает ваш статус члена семьи военнослужащего «на месте», для командования и на пропускном пункте, вместе со свидетельством о браке.

Комплект документов, который следует взять: паспорт РФ; свидетельство о браке (подлинник и копия); заверенная командиром воинской части справка о составе семьи военнослужащего с указанием вас как супруги; копия приказа о переводе мужа к новому месту службы; воинские перевозочные документы (требование № 1 / № 3) на ваше имя, выписанные воинской частью.

Вывод: право на проезд и перевоз имущества у вас есть (п. 2 ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ), но его необходимо оформить заранее — через рапорт мужа командиру воинской части с выдачей ВПД на супругу и заверенной справки о составе семьи. С одним свидетельством о браке вы гарантированно не остаётесь без прав, но документально «вооружённой» будете только с ВПД и справкой части.

Что делать, если на пропускном пункте не пропускают (защита права и обжалование)

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Эта норма даёт вам право оспорить в суде действия (бездействие) любого органа и должностного лица, включая пограничников и сотрудников, обеспечивающих пропускной режим, если ими созданы препятствия к осуществлению ваших прав. Причём закон допускает как немедленное обращение в суд, так и жалобу в вышестоящий орган (по подчинённости) — то есть вы не привязаны к одной инстанции.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть с даты недопуска). Этот срок важно не пропустить — он истекает быстро, а его восстановление потребует уважительных причин. Поэтому фиксировать факт и основание отказа нужно сразу, на месте.

Порядок действий при недопуске:
— потребовать от сотрудника КПП/пограничной службы письменное изложение причины отказа и ссылку на конкретную норму (при военном положении отказ должен опираться на меры, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 7 и ч. 2 ст. 14 ФКЗ № 1-ФКЗ);
— обратиться к командованию воинской части мужа (по новому месту службы) с просьбой обеспечить сопровождение/оформление документов на члена семьи — через рапорт мужа;
— подать жалобу в вышестоящий орган (пограничное управление ФСБ, военную прокуратуру) либо административное исковое заявление по правилам гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев;
— при задержании — обжаловать и его, поскольку законность задержания проверяется судом.

Вывод: если вас не пропустят, это не тупик — отказ обжалуется в вышестоящий орган или в суд по гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ), а параллельно вопрос решается через рапорт мужа командованию воинской части. Однако помните: сам по себе пропускной режим на территории военного положения законен, поэтому обжаловать можно отказ, не основанный на установленных мерах, а не сам факт режима.

Ветвление: постоянный перевод или временная командировка и что это меняет

Приведённые нормы действуют по-разному в зависимости от решающих неизвестных фактов, поэтому их нужно проверить до отъезда.

Если перевод мужа оформлен как постоянный перевод к новому месту военной службы (именно о таком переводе говорит абз. 2 п. 2 ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ) — у вас в полном объёме возникает право на бесплатный проезд к новому месту службы мужа и на перевоз имущества, а также право следовать с ним и проживать совместно (ст. 15, ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ). В этом случае требуйте выдачи ВПД и справки о составе семьи именно в связи с переводом.

Если поездка мужа оформлена как служебная командировка (временное направление), а не как перевод, — основание для вашего бесплатного проезда «в связи с переводом на новое место военной службы» формально отсутствует: норма п. 2 ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ привязана именно к переводу на новое место службы. Тогда вопрос и вашего проезда, и вашего допуска решается командованием в индивидуальном порядке, а не по общей норме.

Если вы — гражданка Российской Федерации (паспорт РФ), ограничения на свободу передвижения к вам применимы только как меры военного положения по конкретной территории (ст. 8 Закона № 5242-1, ФКЗ № 1-ФКЗ). Если вы не гражданка РФ — к вам дополнительно применяется особый режим для иностранных лиц, и допуск решается в ином порядке, что существенно повышает риск отказа.

Вывод: до отъезда уточните у командования воинской части, как именно оформлен перевод (постоянный перевод или командировка), и своё гражданство. От этого зависит, действует ли в вашем случае гарантия п. 2 ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ, а также порядок и перечень документов для пропуска.